【導(dǎo)讀】農(nóng)民參與用水管理促進京郊農(nóng)業(yè)節(jié)水體系建設(shè)···················北京市水務(wù)局。積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會推進節(jié)水型社會建設(shè)···············天津市水利局。河北省用水戶參與灌溉管理工作總結(jié)······························河北省水利廳。努力培育農(nóng)民用水戶協(xié)會全面推進新農(nóng)村水利建設(shè)··········吉林省水利廳

　　

【正文】 918 次，培訓(xùn)各類人才 29709 名，從而明顯提高了廣大用水戶的 參與意識、參與程度、參與能力和參與質(zhì)量。 積極開展精神文明創(chuàng)建活動 加強用水戶協(xié)會精神文明建設(shè)，我們高度重視精神文明創(chuàng)建活動的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們以用水戶協(xié)會為載體，結(jié)合農(nóng)村開展文明村、生態(tài)村建設(shè)活動，借鑒地方渠村共建的有效做法，積極引導(dǎo)用水戶協(xié)會與相關(guān)受益村共同開展“渠村共建 ”活動，通過把灌區(qū)精神文明建設(shè)活動向基層延伸，把作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)貫穿協(xié)會建設(shè)全過程，不僅促進了全灌區(qū)精神文明建設(shè)工作在面上的開展，而且也賦予灌區(qū)精神文明創(chuàng)建活動以新的內(nèi)涵、新的活力。自 2020年以來，我省 165處萬畝以上灌 區(qū)先后有 81 處、 207 次被部省市縣授予文明先進單位稱號， 405 名同志被嘉獎表揚。 二、政府引導(dǎo)政策支持 組建和推廣用水戶協(xié)會有很強的政策性，涉及到利益調(diào)整，與農(nóng)民用水戶有著緊密的關(guān)聯(lián)。為了搞好灌區(qū)參與式管理工作，深化灌區(qū)管理體制改革，我省各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，各級部門主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)水處（科）設(shè)專人負責(zé)，首先從組織提供了保證。我省 19982020年實施的 “利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)二期項目 ”和 “20202020 年實施的利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項目 ”， 6 個項目縣都設(shè)有用水戶協(xié)會試點和推廣專門機構(gòu)，項目所在縣、 鄉(xiāng)成立了用水戶協(xié)會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實施工作小組。縣領(lǐng)導(dǎo)小組由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，成員由水利、農(nóng)業(yè)、財政、體改等有關(guān)部門負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)用水戶協(xié)會組建實施工作小組，由水利局、灌區(qū)管理單位、鄉(xiāng)水利站和農(nóng)民代表組成。工作小組在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體經(jīng)辦用水戶協(xié)會組建的各方面工作。主要職責(zé)是負責(zé)供水公司和用水戶協(xié)會的籌建工作，督促、指導(dǎo)、幫助灌區(qū)組建用水者協(xié)會，負責(zé)宣傳發(fā)動，按水文邊界確定協(xié)會管理范圍，召開座談會，征求農(nóng)民意見，民主選舉用水者代表和協(xié)會執(zhí)委會成員，安排活動場所，擬定協(xié)會章程，制定各種規(guī)章制度 ，在縣民政 20 局進行注冊登記，協(xié)調(diào)、解決管理體制改革中涉及的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、水費征收等方面的問題。 各級水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》和國家三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，以及黨的農(nóng)村政策，結(jié)合各地實際情況，先后制定了適合本地實際的實施辦法，如 2020年邯鄲市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快我市灌區(qū)管理體制改革的實施意見》，對灌區(qū)管理體制改革提出了指導(dǎo)思想和目標(biāo)、改制模式、基本原則、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持政策等都作了詳細規(guī)定。各灌區(qū)也結(jié)合自身實際， 努力建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會民主決策體系、議事制度，完善協(xié)會章程和其他規(guī)章制度，明確了協(xié)會和用水戶的規(guī)章制度，石津灌區(qū)相繼制定了《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會組建辦法》、《石津灌區(qū)組建用水戶協(xié)會實施辦法》、《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會章程》等制度和辦法，通過召開用水戶代表大會、協(xié)會執(zhí)委會、 “一事一議 ”專題會議等會議形式，對協(xié)會內(nèi)重大事項進行民主決策，實現(xiàn)了決策體系、決策制度的規(guī)范化。 三、用水戶協(xié)會組建和運行情況 灌區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要是田間工程，由于田間工程分散，水費征收工程維修與更新，灌溉供水等工作量非常大，面對一家一戶分 散的用水者，單靠灌區(qū)管理單位已力不從心，灌區(qū)群眾處于被動地位，沒有參與管理的權(quán)力和積極性，因而管理和灌溉效率較低。實踐證明用水戶協(xié)會是灌區(qū)參與式管理的一種非常有效的組織形式，是管理好水利工程的基礎(chǔ)。 （ 一 ）組建用水者協(xié)會的基本原則 組織建設(shè)與思想建設(shè)并舉。成立了用水者戶協(xié)會不僅是組織機構(gòu)的變化，也是思想觀念轉(zhuǎn)變的過程。在整個組建工作中，各灌區(qū)工作人員反復(fù)向協(xié)會人員、用水戶宣傳這一基本觀念，使之家喻戶曉、深入人心。 自愿公開民主的原則。農(nóng)民是否參加協(xié)會，必須堅持自愿的原則。通過正確的引導(dǎo)，整個組建工作 做到了公開，讓每一位參加者都了解要建立一個什么樣的協(xié)會，協(xié)會的章程、制度都由廣大用水戶參與制定，協(xié)會人員由廣大用水戶推薦選舉。 完善工程設(shè)施與體制改革相結(jié)合，在組建用水戶協(xié)會與灌區(qū)配套工程建設(shè) 21 相結(jié)合，使廣大用水戶對協(xié)會不單從組織運行上，也從工程條件上奠定基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民對協(xié)會的支持和信賴。 （ 二 ）用水者協(xié)會的組建程序 各灌區(qū)都成立了專門組織，抽出專人，具體組織和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會的組建工作。 宣傳發(fā)動。為使農(nóng)民自愿參會，讓農(nóng)民真正認識用水戶協(xié)會的制度及給他們帶來的好處，進行了廣泛的宣傳發(fā)動工作。宣傳的內(nèi)容 包括用水戶協(xié)會概念，意義，用水戶協(xié)會組織機構(gòu)及相互關(guān)系，協(xié)會的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)，用水戶的權(quán)利和義務(wù)，入會手續(xù)，協(xié)會成立的程序和辦法，推廣用水戶協(xié)會的好處等。 確定協(xié)會范圍。摸清基本情況，由農(nóng)民代表參加成立籌備組，首先勘定水文邊界，根據(jù)水文邊界確定協(xié)會地域范圍，召開座談會，征求農(nóng)民意見。河北省有地表水灌區(qū)和地下水灌區(qū)，地表水灌區(qū)，多數(shù)以斗渠或支渠為單位，成立用水戶協(xié)會，水文邊界為協(xié)會邊界。地下水根據(jù)其特點，按一個行政村或變壓器控制范圍成立一個用水戶協(xié)會，每個井劃分為一個用水小組。摸清了協(xié)會范圍內(nèi)的基本情況。 擬定協(xié)會章程。由灌區(qū)或縣水利局協(xié)助協(xié)會籌備組擬定協(xié)會章程，提請用水者代表大會討論通過。 安排活動場所。各協(xié)會籌備組按照計劃，根據(jù) “節(jié)約、實用 ”的原則，落實了固定的活動場所，購置了必要的辦公設(shè)備。 選舉用水者代表和協(xié)會執(zhí)委會成員各用水小組選出用水者代表，由用水者代表選舉協(xié)會執(zhí)委會成員。協(xié)會一般設(shè)主席一名，副主席一名，其它成員 23名，可以兼任。 召開用水者代表大會，正式成立用水者協(xié)會。灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)政府協(xié)助用水者協(xié)會籌備組召開用水者代表大會。審查協(xié)會章程，執(zhí)委會成員分工，宣布用水者協(xié)會成立 。 制定各種規(guī)章制度。除協(xié)會章程外，各用水戶協(xié)會還制定了財務(wù)管理制度，協(xié)會運行管理制度，執(zhí)委會成員職責(zé)，工程維修計劃，水費征收制度等。 注冊登記。用水者協(xié)會，應(yīng)在縣民政局進行注冊登記，取得社團法人資格?？h民政局核發(fā)社團法人登記證書，保存在各協(xié)會。由于政府對社會團體登記注冊控制較嚴格，各項目區(qū)進行大批的用水戶協(xié)會登記注冊有一定困難。各灌區(qū)根據(jù) 22 具體情況，有的成立一個協(xié)會，下設(shè)若干個分會，但每個分會都必須按正式的協(xié)會組建和運行。條件成熟時 ， 也可發(fā)展獨立的協(xié)會。但無論采用什么形式 ， 組建的程序和協(xié)會的工作必須 完全符合正式的用水戶協(xié)會要求。 （ 三 ）用水者協(xié)會的運行管理 灌區(qū)管理的成效很大程度上取決于用水戶協(xié)會的運行效果。用水者協(xié)會通過幾年來的運行，已經(jīng)取得了明顯的效果，用水戶能夠及時得到灌溉，滿足了作物需求，通過科學(xué)灌溉和計量計時收費節(jié)約了水量，田間工程維護良好，減少了水事糾紛，廣大農(nóng)戶已經(jīng)開始感到用水戶協(xié)會帶來的好處。認識到自已是灌區(qū)的主人，提高了參與管理的自覺性和積極性。不僅自覺參與工程維護和管理，而且投資投勞進行田間工程建設(shè)積極性大大提高。 協(xié)會遵循了 “規(guī)范化、公開化、民主化 ”的原則，目前各協(xié)會運行情況總體 良好，并且逐漸被協(xié)會以外的農(nóng)戶所接受，數(shù)量不斷增加。協(xié)會的運行質(zhì)量也在不斷提高，在工程維護、科學(xué)灌溉、計劃用水、節(jié)約用水、水費收取等方面，已經(jīng)取得初步效果。水費收取率逐年提高，多數(shù)協(xié)會水費收入已滿足工程運行需要。我們計劃，每年根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展一定數(shù)量的協(xié)會。 四、開展用水戶參與管理取得顯著成效 參與式灌溉管理促進了灌區(qū)管理理念的更新 用水戶參與管理的改革，初步實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變： 由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟理念的轉(zhuǎn)變，由服務(wù)型到經(jīng)營服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，由粗放型到集約型管理方式的轉(zhuǎn)變，由行政管理型到專業(yè)管理型管理模 式的轉(zhuǎn)變，由水管單位管理到民主管理的管理體制轉(zhuǎn)變。五個轉(zhuǎn)變提高了決策的科學(xué)性、用水管理工程管理的嚴細性。 理順了用水秩序 過去農(nóng)民用水，政府報計劃，灌區(qū)放水，由于管理松散，為先澆地，亂扒亂抽亂堵想象嚴重，秩序混亂，水量浪費嚴重。該由協(xié)會管理后，灌區(qū)放水、協(xié)會報水、管水。協(xié)會組織護渠隊、澆地隊維護灌溉秩序，而且群眾直接參與用水管理，自覺地珍惜水、節(jié)約水，提高了用水效率，降低了成本。 灌溉水費顯著降低 協(xié)會積極引導(dǎo)各用水組開展競價承包和聯(lián)戶、聯(lián)片澆地等靈活的用水管理機 23 制，由于用水戶協(xié)會直接與灌區(qū)結(jié)算水費 ，減少了行政干預(yù)和中間環(huán)節(jié)，避免了水費搭車，一些不合理開支得到遏制。與 1999年相比， 2020春石津灌區(qū)平均畝次灌溉成本由 元下降到 元，降低了 %，其中村級管理費用由 元下降到 元，降低 %。漳滏河灌區(qū)每畝次水費由原來的 2030 元降低到 1012元，節(jié)水減負效果是非明顯，深受農(nóng)戶歡迎。同時由于用水交費透明度高，服務(wù)好、成本低、水量、水價公平，消除了農(nóng)戶的疑問，促使農(nóng)戶自覺交費，水費收取率明顯提高，也解決了灌區(qū)水費征收難的問題。 成立用水戶協(xié)會以后，隨著決策民主化、水務(wù)公開 化、管理專業(yè)化的逐步實現(xiàn)和斗渠核算、分戶計時等劃小核算單元等工作的深入開展，廣大用水戶對加強田間工程建設(shè)和節(jié)約用水有了更新的認識，因此地塊更平了，畦塊更小了，澆地效率更高了，澆地成本降了，節(jié)水成效更大了。如石津灌區(qū)的深州市許多村過去都是大畦灌溉，每畦都在 3 畝左右，每次澆地時往往出現(xiàn)一頭水已經(jīng)半米深，而另一頭還見不到水的現(xiàn)象，每畝用水量大都在 215 立方米左右，水費多在 38－ 45元。自 2020年在用水戶協(xié)會組織下平整土地，平均每個畦縮小到了 － 間，畝用水量減少到了 126立方米，水費也降到了 。 支斗渠工程和田間工程狀況得到改善 用水戶參與管理的改革，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，增加了政策和資金的支持，同時也激發(fā)了用水戶自身的投入。各灌區(qū)積極籌集資金，對末級渠系進行維修改造，帶動群眾投工投勞，有力地促進了工程的維護，提高了工程運行標(biāo)準(zhǔn)，極大地改善了用水戶的工程運行條件和農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)戶參與管理和工程維護的積極性和自覺性，提高了末級渠系工程效益。同時，改變了田間工程有人用無人管的狀況，過去由于渠道線路長、管理人員少，工程破壞想象時有發(fā)生，嚴重影響力正常灌溉。用水戶協(xié)會成立后，田間工程由 協(xié)會管理和維護，避免了毀渠事件發(fā)生，延長利工程使用壽命，保證力正常灌溉。目前，各灌區(qū)的支、斗渠工程完好率明顯提高，部分渠道可以超設(shè)計運行；支渠用水周期比以前明顯縮短。 增進了水管單位與用水戶間的相互信任，促進了農(nóng)村穩(wěn)定 由于怕出現(xiàn)水費陳欠 ， 以前大都采用預(yù)征水費的辦法。組建用水戶協(xié)會后，拉近了水管單位與用水戶之間的距離 ， 彼此的信任程度進一步提高。考慮到用水 24 組、用水戶水費收繳中的實際問題 ， 為不影響用水戶適時接水澆地 ， 用水戶協(xié)會對部分用水組、用水組對部分用水戶，實行邊放水邊征費的辦法。用水組為了不影響用水戶協(xié) 會水費征收進度 ， 也千方百計抓緊時間征收水費。由于彼此相互信任、相互支持 ， 既保證了用水戶適時澆地 ， 又保證了用水戶協(xié)會水費按時收繳，做到了水過賬清，部分灌區(qū)水費實收率達到 100%。同時，用水戶協(xié)會推行透明管理，水費征收、使用公開，接受用水戶監(jiān)督，消除了一些誤會、猜疑，化解了許多矛盾，改善了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)，為維護農(nóng)村穩(wěn)定做出了貢獻。 多數(shù)用水戶協(xié)會實現(xiàn)了運行費基本自給 用水戶協(xié)會的經(jīng)費按照基本水費和計量水費的一定比例從國家水費中提取，獨立使用自主經(jīng)營，這為協(xié)會各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)。這些經(jīng) 費基本滿足了協(xié)會日常的開支，如工程維護、用水管理、工作人員工資等，用水較多時，協(xié)會提取的經(jīng)費除滿足正常開支外，還有部分節(jié)余。目前，多數(shù)用水戶協(xié)會基本達到經(jīng)濟運作順暢，部分協(xié)會實現(xiàn)程控移動雙向通訊保障，交通工具實現(xiàn)了摩托化，辦公條件也得到顯著改善。 推動灌區(qū)兩個文明建設(shè)健康發(fā)展 參與式管理促進了灌區(qū)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，灌溉面積穩(wěn)定，全省灌區(qū)的工作、生活條件和管理設(shè)施得到進一步改善。與此同時，參與式管理激發(fā)了灌區(qū)的活力，推動了灌區(qū)各項工作的順利開展。許多灌區(qū)被評為國家級、省級、市級文明單位。 灌區(qū)用水戶參與管 理工作的順利開展，引起了國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家和同行的重視和關(guān)注。近幾年，先后有聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、國家計委、水利部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家、全國三十多家水管單位、兄弟灌區(qū)的同行前來灌區(qū)進行實地考察、指導(dǎo)和交流，對灌區(qū)開展用水戶參與管理試點工作給予了許多有益的指導(dǎo)，對試點工作取得的成效給予了充分肯定。 用水戶協(xié)會在世行節(jié)水項目中的作用 農(nóng)民用水戶協(xié)會是參與式管理的重要形式，在世行項目區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。用水戶協(xié)會在項目區(qū)選擇，工程設(shè)計，工程施工，運行管理，科學(xué)灌溉，水費征收，監(jiān)測評價、貸款借還等方面，作用 越來越大，取得了明顯的效果。 各項目縣在項目區(qū)選擇過程中同農(nóng)民代表或用水者協(xié)會進行座談，充分聽取 25 他們的意見，從數(shù)據(jù)收集、田間考察、灌溉技術(shù)選擇，工程設(shè)計作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，貸款償還方式等，項目辦人員和專家與農(nóng)民代表進行了充分協(xié)商，取得一致意見后，確定初步設(shè)計方案。 農(nóng)民用水者協(xié)會直接參與項目建設(shè)的準(zhǔn)備工作，組織農(nóng)民投工，籌資、制作勞務(wù)支付單據(jù)，參與質(zhì)量監(jiān)督、工程試運行和工程驗收等。 制定用水計劃，組織灌溉供水，進行水費核算，計量收費，組織工程維修。 配合縣項目辦和有關(guān)科研單位進行土壤、地下水觀測，組織農(nóng)戶科學(xué)灌溉 ，推動科技示范活動，收集監(jiān)測評價所需的土壤、水資源、工程、財務(wù)、產(chǎn)量、效益等方面的資料。對上一年節(jié)水工作進行總結(jié)，對今后運行和管理工作提出建議。 在已成立用水者協(xié)會的地方，貸款的承貸及今后的貸款償還，直接由用水者協(xié)會負責(zé)。這樣既減輕了政府和項目辦的工作量，又保證了貸款的落實和償還。 五、存在問題及下一步工作建議 幾年來，我省灌區(qū)在基層用水管理體制改革方面做了一些有益的工作，積累了一些經(jīng)驗和做法。但由于時間短，還有一些不足之處。 盡管在形式上已改制為用水戶協(xié)會，但思想觀念有的沒有完全轉(zhuǎn)變過來。在經(jīng)濟上確實也存 在一定的困難。灌區(qū)工程設(shè)施落后，老化失修，盡管近幾年灌區(qū)更新改造力度不斷加大，但許多灌區(qū)由于資金缺口太大，田間工程狀況難以從根本上改善。 其次，由于承受能力等原因，水價偏低，基層自留水費仍低于運行成本，這些問題影響了用水戶協(xié)會的推廣工作，今后一要加強自身管理和改革，逐步增強自我維護能力，同時在目前情況下，政府仍應(yīng)給予財政支持，解決遺留問題。 由于用水戶協(xié)會是新生事物，盡管有很多優(yōu)點，但要讓廣大農(nóng)民群眾真正認識和理解還需要有一個發(fā)展過程。對用水戶協(xié)會運行和管理，也需要逐漸積累經(jīng)驗，不斷改進、改革和發(fā)展，用水戶 協(xié)會推廣不能搞 “一刀切 ”，在形式上也要因地制宜，充分征求農(nóng)民的意愿。 我們計劃繼續(xù)加強宣傳和指導(dǎo)工作，發(fā)揮已建用水者協(xié)會的示范和輻射作用，注意不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐年擴大用水戶協(xié)會的覆蓋面，提高管理效率。在用水戶協(xié)會大力開展降本、減負、增效、遏制水費搭車、透明管理等活動；充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的獨立法人地位的作用，積極爭取浮動水價、終端水價等水價政策；繼續(xù) 26 深化 “一事一議 ”制度，努力探索支渠以下工程建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護投入新機制，努力把基層用水管理體制改革做實、做細、做深，再上新臺階促進節(jié)約用水和水分生產(chǎn)效率的提高， 真正達到節(jié)水、增產(chǎn)，提高農(nóng)民收入的目的。為此我們建議有關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)民用水戶協(xié)會的支持力度，尤其是政策和資金方面的支持，另外水利部是否可以編撰一些具有專業(yè)規(guī)范性而且淺顯易懂的小冊子，以利于促進協(xié)會組織的建設(shè)和協(xié)會成員素質(zhì)的提高。 27 政策扶持 加強引導(dǎo) 規(guī)范管理 促進農(nóng)民用水戶協(xié)會健康發(fā)展 ——山西省用水戶參與灌溉管理工作總結(jié) 山西省水利廳 近年來，山西省認真貫徹落實中央 1 號文件精神，以加強和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，促進農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決 “三 農(nóng) ”問題為突破口，不斷深化水管單位管理體制改革，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的灌溉管理模式，建立農(nóng)民用水戶參與灌溉管理有效途徑和辦法，促進了農(nóng)村水利的健康發(fā)展。 一、農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)基本情況 山西地處黃土高原東部，水資源緊缺，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受干旱困擾。到 2020 年底，全省共建成大中型水庫 63 座，總庫容 億立方米，建成萬畝以上灌區(qū) 170處，有效灌溉面積 1054萬畝，占全省有效灌溉面積的 55%，其中， 30萬畝以上的大型灌區(qū) 10處，有效灌溉面積 481萬畝； 130萬畝的中型灌區(qū)160處，灌溉面積 572萬畝；萬畝以上灌區(qū)固定渠道長度 ，防滲 公里，占 35%。從灌溉現(xiàn)狀來看，全省現(xiàn)有的水利設(shè)