【正文】 施工場(chǎng)地，對(duì)所在區(qū)的生態(tài)會(huì)產(chǎn)生破壞，并可能造成土壤污染。（7）施工噪聲、廢氣、粉塵和施工人員生活污水和生活垃圾的影響 施工中將使用大量重型施工機(jī)械和施工船舶，如潛孔鉆、挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、重型汽車、挖泥船、拖輪、運(yùn)輸船等，其噪聲源強(qiáng)達(dá)80110dB(A)。另外施工設(shè)備還會(huì)排放大量廢氣，都會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。施工還會(huì)引起揚(yáng)塵。 綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)期主要環(huán)境問(wèn)題和污染物排放狀況見表1219。表1219 項(xiàng)目建設(shè)期主要環(huán)境問(wèn)題項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題或污染物源強(qiáng)筑堤改變局部岸線地形、水位和泥沙沖淤、影響水生生物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等 破壞海岸濕地的水交換增加水體懸浮物和重金屬濃度填地圍填區(qū)內(nèi)濕地全部被湮沒(méi)造成大面積水生生物的永久損失，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖增加水體懸浮物和重金屬濃度取土采石破壞陸地生態(tài)、地形地貌，影響環(huán)境空氣和聲環(huán)境臨時(shí)施工場(chǎng)地占用土地，破壞生態(tài)施工設(shè)備排放廢氣，掀起揚(yáng)塵、聲污染施工人員大量生活污水和生活垃圾 本工程建設(shè)完成后，破壞了原有的生態(tài)平衡，新的生態(tài)系統(tǒng)會(huì)逐漸建成并趨于穩(wěn)定。在此過(guò)程中，水生生物的結(jié)構(gòu)和資源量都會(huì)受到不同程度的影響。另外，由于岸線地形的改變，河口口門和主流線逐步向外延伸，口門納潮量、泥沙沖淤、水文流態(tài)等均會(huì)發(fā)生明顯的變化。這些影響都是長(zhǎng)期、不可逆的。圍填區(qū)將作為汕頭市東部經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展用地，大部分用地規(guī)劃為商住用地，少量作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，勢(shì)必引入部分工業(yè)企業(yè)，這將導(dǎo)致廢水、廢氣污染物排放的增加。在今后的發(fā)展中，任何對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目必須另行進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 根據(jù)本規(guī)劃特點(diǎn)及所在地環(huán)境敏感性，評(píng)價(jià)確定環(huán)境目標(biāo)如下：（1）保護(hù)和擴(kuò)展生物多樣性（2）保護(hù)和擴(kuò)大特別的棲息地和種群（3）將水污染控制在不危害自然生態(tài)系統(tǒng)的水平（4）減少水污染物排放，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)（5）減少污染，并且保護(hù)土壤質(zhì)量和數(shù)量（6）廢物最小化（7）減少空氣污染物排放，大氣環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)（8）減輕噪聲和震動(dòng)（9）提高清潔能源的比例（10）減少礦產(chǎn)資源的消耗（11）減少氣候變化災(zāi)害（12）保護(hù)歷史建筑、古跡及其它重要的文化特性的文化遺跡（13）重視和保護(hù)濱海濕地景觀以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，評(píng)價(jià)單位初步確立評(píng)價(jià)指標(biāo)見表1220。表1220 本規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)環(huán)境主題環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)生物多樣性● 保護(hù)和擴(kuò)展生物多樣性● 保護(hù)和擴(kuò)大特別的棲息地和種群●確保國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物、中日政府候鳥保護(hù)協(xié)定品種、中澳政府候鳥保護(hù)協(xié)定品種種類數(shù)不減少；個(gè)體數(shù)減少量不超過(guò)5%；●確保過(guò)境候鳥數(shù)量減少不超過(guò)8%；●確保在施工中不誤傷中華白海豚；●在施工結(jié)束后3年內(nèi)各季的漁業(yè)資源量下降不超過(guò)8%；●在施工結(jié)束后5年內(nèi)恢復(fù)紅樹林的種植面積。水● 將水污染控制在不危害自然生態(tài)系統(tǒng)的水平● 減少水污染物排放，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)●保證水上施工點(diǎn)、溢流口外500m處的海水質(zhì)量達(dá)標(biāo)●近海水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；●汕頭地區(qū)水資源供給保證率達(dá)95%以上；●提高城市生活污水處理率，以彌補(bǔ)損失的濕地的降污功能；●規(guī)劃園區(qū)工業(yè)水污染物全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。固體廢物和土壤● 減少污染，并且保護(hù)土壤質(zhì)量和數(shù)量● 廢物最小化●在施工結(jié)束后5年內(nèi)對(duì)采石取土場(chǎng)、施工臨時(shí)用地進(jìn)行綠化復(fù)墾；●控制水土流失量達(dá)50%以上；●將疏浚物盡多用于回填，盡量做到土石方平衡；●有害廢物處理率達(dá)100%；●對(duì)臨時(shí)施工場(chǎng)地受污染土壤100%進(jìn)行修復(fù)。空氣● 減少空氣污染物排放，大氣環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)●保證規(guī)劃范圍周界外200m的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)； ●規(guī)劃園區(qū)工業(yè)大氣污染物全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。聲環(huán)境● 減輕噪聲和振動(dòng)●保證規(guī)劃范圍周界外10m的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)； ●保證交通沿線噪聲達(dá)標(biāo)；●保證采石取土場(chǎng)周界外200m噪聲達(dá)標(biāo)。能源和礦產(chǎn)● 有效地使用能源● 提高清潔能源的比例●規(guī)劃工業(yè)園區(qū)集中供熱的比例應(yīng)達(dá)60%；●在規(guī)劃商住區(qū)鋪設(shè)煤氣管道，實(shí)現(xiàn)100%利用液化氣。氣候● 減少氣候變化災(zāi)害●將汕頭市海堤防洪能力提高到50年一遇水平 文化遺產(chǎn)和自然景觀● 保護(hù)歷史建筑、古跡及其它重要的文化特性文化遺跡●重視和保護(hù)濱海濕地景觀●建筑材料運(yùn)輸避讓歷史建筑、古跡等●對(duì)于生態(tài)功能和景觀較好的濕地應(yīng)避免開發(fā)利用、環(huán)境、生態(tài)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 規(guī)劃灘涂開發(fā)后土地主要用于商貿(mào)、金融、居住、休閑娛樂(lè)等，而不作為工業(yè)用地來(lái)發(fā)展，因而本規(guī)劃對(duì)汕頭市的產(chǎn)業(yè)格局基本不會(huì)發(fā)生影響，僅對(duì)汕頭市的城市格局、定位有改善和提升作用。 由于規(guī)劃后的開發(fā)利用布局以商住為主，因而規(guī)劃建設(shè)后規(guī)劃流域內(nèi)的三廢排放不會(huì)有顯著的上升，反而由于新城區(qū)污水處理廠、燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施的配套建設(shè)，可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域污染物排放總量下降。 基于以上原因，本評(píng)價(jià)對(duì)于資源、環(huán)境、生態(tài)的影響分析主要集中于規(guī)劃施工階段。 規(guī)劃對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的壓力汕頭市境內(nèi)地勢(shì)自西向東傾斜，韓江、榕江、練江的中下游流經(jīng)市境進(jìn)入南海，海岸線長(zhǎng)達(dá)298km。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，以及三江眾多支流織成水網(wǎng)，形成較為完整的濕地系統(tǒng)。按照國(guó)際Ramsar濕地公約（1971）的解釋，濕地是：“不問(wèn)其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動(dòng)、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域?！备鶕?jù)這個(gè)定義，可把濕地類型分為近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤地及庫(kù)塘濕地等五大類。本評(píng)價(jià)參考南中國(guó)海項(xiàng)目濕地調(diào)查成果，將汕頭市近海及海岸濕地又細(xì)分為5小類，即河口水域、潮間帶、瀉湖、淺海水域和基巖海岸。汕頭市各類濕地分布及面積見表1221。表1221 汕頭市海岸濕地分類匯總表 (km2)類型汕頭市區(qū)南澳潮陽(yáng)澄海總計(jì)河口水域潮間帶水域?yàn)a湖淺海水域基巖海岸合計(jì)本規(guī)劃擬開發(fā)濕地類型主要為潮間帶水域和淺海水域，不同規(guī)劃方案占用灘涂的情況見表1222。表1222 規(guī)劃灘涂利用方案占用汕頭市濕地情況比較方案名稱組合情況開發(fā)面積(km2)占汕頭市濕地面積的比例(%)方案1萊蕪島南方案1+萊蕪島北方案1方案2萊蕪島南方案2+萊蕪島北方案1方案3萊蕪島南方案3+萊蕪島北方案1方案4萊蕪島南方案2+萊蕪島北方案2方案5萊蕪島南方案3+萊蕪島北方案2從以上數(shù)據(jù)可以看出，規(guī)劃不同方案的灘涂開發(fā)利用面積均小于汕頭市的濕地總面積的10%，其中推薦方案僅占5%，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貪竦刭Y源造成一定的影響，但影響程度在可承受范圍之內(nèi)。待規(guī)劃建成后，新建海堤外將自行修復(fù)其濕地生態(tài)環(huán)境，其影響將逐漸減小。（1）紅樹林目前，汕頭市除了蘇埃灣還有部分次生紅樹林外，沿海大部分紅樹林均為90年代末以來(lái)人工載培的樹種，主要引進(jìn)種類主要包括原產(chǎn)孟加拉國(guó)的無(wú)瓣海桑、廣西的木欖、紅海欖和福建的秋茄。 據(jù)調(diào)查，規(guī)劃近期可能會(huì)影響到的紅樹林主要是位于外砂河口的少量人工紅樹林。這片紅樹林既不是保護(hù)區(qū)，也沒(méi)有保護(hù)品種，因而評(píng)價(jià)認(rèn)為，規(guī)劃對(duì)汕頭市的紅樹林影響不大，在規(guī)劃實(shí)施后可通過(guò)人工栽培加以恢復(fù)。（2）海岸濕地珍稀保護(hù)植物 除了紅樹林外，汕頭市還擁有少量海岸濕地珍稀保護(hù)植物（見表1217）。這些植物主要分布于汕頭市的濠江區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、金平區(qū)以及澄海區(qū)東里鎮(zhèn)。而在規(guī)劃近期開發(fā)活動(dòng)集中的防沙堤~萊蕪島片沒(méi)有發(fā)現(xiàn)海岸濕地珍稀保護(hù)植物，因而本規(guī)劃對(duì)海岸濕地珍稀保護(hù)植物沒(méi)有明顯的影響。（1）鳥類 據(jù)世界野生動(dòng)物基金會(huì)及亞洲濕地調(diào)查局繪制的候鳥遷徙路線圖表明，汕頭市是國(guó)際區(qū)域候鳥遷徙重要的“中轉(zhuǎn)站”，鳥類資源十分豐富。在蘇埃灣、牛田洋、三嶼圍、六合南等樣點(diǎn)的初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以水鳥為主的鳥類有10目23科71種，旺季時(shí)總只數(shù)達(dá)10萬(wàn)只以上。其中屬國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的有黃嘴白鷺、紅隼、黑翅鳶、黑尾鷗、鳶等6種；屬《中、日政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》保護(hù)的有灰背鷗、綠翅鴨、黑水雞等25種；屬《中、澳政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》保護(hù)的有小杓鶩、磯鶩、灰等4種，屬《中、澳政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》保護(hù)的有大白鷺、青腳鶩、紅嘴鷗等13種。 據(jù)調(diào)查，每年秋冬季節(jié)，大量水鳥主要出現(xiàn)在韓江口的澄海義豐溪口、澄海六合圍、澄海灣頭、北港口（即蓮陽(yáng)河口）以及榕江口的三嶼圍、潮陽(yáng)西臚、濠江蘇埃灣。 從汕頭市鳥類出現(xiàn)分布狀況來(lái)看，汕頭市鳥類主要在萊蕪島以北和汕頭港以 內(nèi)的灘涂攝食，這與這兩片灘涂紅樹林生長(zhǎng)條件較好、灘涂生物量較高是分不開的。 本次規(guī)劃河口整治和灘涂開發(fā)利用的施工活動(dòng)集中于防沙堤~萊蕪島。除此之外，汕頭灣內(nèi)的梅溪河口及北端的義豐溪河口規(guī)劃保持現(xiàn)狀，萊蕪島以北的蓮陽(yáng)河口有少量整治作業(yè)，六合圍外淺灘區(qū)和蓮陽(yáng)河口右岸高灘區(qū)在規(guī)劃遠(yuǎn)期將進(jìn)行小范圍內(nèi)開發(fā)。 結(jié)合規(guī)劃的推薦方案和汕頭市鳥類攝食分布來(lái)分析，評(píng)價(jià)認(rèn)為，本規(guī)劃在近期施工活動(dòng)集中于鳥類活動(dòng)不多的防沙堤~萊蕪島，對(duì)汕頭市鳥類資源的干擾不大，其影響可承受。而遠(yuǎn)期的灘涂開發(fā)活動(dòng)因涉及較為敏感和生物量較高的灘涂，建議在遠(yuǎn)期開發(fā)實(shí)施前，結(jié)合近期灘涂開發(fā)利用的監(jiān)測(cè)和回顧性評(píng)價(jià)結(jié)果，再詳細(xì)論證其環(huán)境生態(tài)可行性。 （2）海洋生物①對(duì)敏感物種中華白海豚、中國(guó)龍蝦、南方鱟的影響分析中華白海豚屬鯨目海豚科，暖溫性沿岸種類，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。我國(guó)東海、南海均有分布。一般單獨(dú)或數(shù)頭一起活動(dòng)，多棲息于沿岸及河口一帶，性活潑，喜躍出水面，常跟隨船只游泳。繁殖盛期5－6月，每產(chǎn)1胎。2003年8月汕頭市批準(zhǔn)在萊蕪建立中華白海豚自然保護(hù)區(qū)（汕府函〔2003〕105號(hào)），保護(hù)區(qū)面積1053公頃，位置：A：E116176。52′00″N23176。26′27″、B：E116176。54′18″N23176。26′27″、C：E116176。53′24″N23176。25′24″、D：E116176。51′24″ N23176。25′24″四點(diǎn)連線。該保護(hù)區(qū)位于萊蕪島北面，在本次規(guī)劃范圍之內(nèi)。中國(guó)龍蝦Panulirus stimpsoni為暖海性種類，廣東省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。主要分布于我國(guó)浙江、福建、廣東、海南等沿海。一般棲息于510m水深的淺海巖礁間，善于在海底爬行，行動(dòng)很遲緩，不善游泳，白晝潛伏，夜間出來(lái)活動(dòng)，尋找食物。2003年8月汕頭市批準(zhǔn)在萊蕪建立中國(guó)龍蝦自然保護(hù)區(qū)（汕府函〔2003〕105號(hào)），保護(hù)區(qū)面積2060公頃，位置：A：E116176。52′25″N23176。22′12″、B：E116176。54′39″N23176。23′59″、C：E116176。54′39″N23176。21′08″、D：E116176。52′25″ N23176。19′12″四點(diǎn)連線。該保護(hù)區(qū)不在本次規(guī)劃范圍之內(nèi)。南方鱟Tachpleus gigas屬于廣東省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。我國(guó)主要分布于浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海，國(guó)外分布恒河河口附近為西限，由此向東南方廣大海域沿海。一般常棲息于在退潮時(shí)能形成以沙、泥為基質(zhì)的近海淺海沙灘，且波浪比較平靜，水深在20m以內(nèi)的海灣中，以有機(jī)碎屑，動(dòng)物尸體及蠕蟲糞為餌料，生長(zhǎng)非常緩慢。評(píng)價(jià)有捕獲南方鱟的記錄，近年來(lái)汕頭市也積極的進(jìn)行南方鱟的人工增殖放流。本規(guī)劃沒(méi)有水下爆破作業(yè)，因而不存在沖擊波對(duì)中華白海豚等敏感物種的影響。但在施工過(guò)程中可能會(huì)造成少量中國(guó)龍蝦和南方鱟的直接損傷。規(guī)劃距離萊蕪中國(guó)龍蝦自然保護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)，不會(huì)對(duì)其生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)造成影響。而萊蕪中華白海豚自然保護(hù)區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)，據(jù)初步估算，由于規(guī)劃施工引起萊蕪中華白海豚自然保護(hù)區(qū)水環(huán)境中懸浮物濃度增量小于5mg/L，對(duì)該保護(hù)區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量影響不大，對(duì)其生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成直接影響。②對(duì)人工魚礁區(qū)的影響分析近年來(lái)汕頭在萊蕪附近海域進(jìn)行了人工魚礁的建設(shè)，先后建立了“萊蕪生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)”和“萊蕪準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)”?！叭R蕪生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)”的位置：E116176。52′30″N23176。22′06″、E116176。54′24″N23176。23′30″、E116176。54′24″ N23176。22′54″、E116176。52′30″ N23176。21′32″四點(diǎn)連線范圍內(nèi)海域。該人工魚礁區(qū)不在本次規(guī)劃范圍之內(nèi)?！叭R蕪準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)”的位置：E116176。52′30″N23176。20′40″、E116176。54′24″N23176。22′07″、E116176。54′24″N23176。21′15″、E116176。52′30″N23176。19′48″四點(diǎn)連線范圍內(nèi)海域，面積660公頃。該人工魚礁區(qū)不在本次規(guī)劃范圍之內(nèi)。 本規(guī)劃距離這兩個(gè)人工魚礁區(qū)的距離較遠(yuǎn)，其施工活動(dòng)不會(huì)對(duì)對(duì)其生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)造成明顯影響。③對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)海洋生物的影響 挖泥和填海施工將直接導(dǎo)致淤泥和細(xì)沙生態(tài)環(huán)境從海灣中消失，這不可避免會(huì)引起海底動(dòng)植物群落以及它們現(xiàn)有棲息地的喪失。據(jù)初步估算，不同灘涂利用方案造成的海洋生物損失見表1223。表1223 不同灘涂利用方案的一次性海洋生物損失方案名稱開發(fā)面積(km2)計(jì)算方法直接一次性生態(tài)損失額（萬(wàn)元）方案1潮間帶和底棲生物按100%受損、漁業(yè)按40%受損，海洋生物資源單價(jià)約8元/kg來(lái)計(jì)算3034方案23766方案34475方案46732方案57441其次，規(guī)劃灘涂開發(fā)需要大量砂料及有可能會(huì)來(lái)自海域采砂，按采砂場(chǎng)面積15km2來(lái)估算，其余計(jì)算條件同上，則砂料場(chǎng)造成的直接一次性生態(tài)損失約2341萬(wàn)元。 本規(guī)劃實(shí)施需要大量土石方等建筑材料。其中混凝土直接從市場(chǎng)購(gòu)買，而其他建筑材料則依托本地供應(yīng)，將對(duì)本地的礦石資源供應(yīng)造成較大的壓力，其供給平衡見表1224。表1