【正文】 為海岸濕地，區(qū)域內(nèi)分布著大片天然次生紅樹林，是諸多候鳥的遷徙地，規(guī)劃考慮“生態(tài)優(yōu)先”的原則，將牛田洋灘涂區(qū)主要功能定位為海岸濕地保護(hù)區(qū)，重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，同時兼顧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。 蘇埃灣內(nèi)灘涂區(qū)分布有中國最北、面積最大的天然次生林，是眾多海鳥的歇息地，現(xiàn)已為汕頭市濕地保護(hù)區(qū)的一部分。 2）新津河口及外砂河口片 目前汕頭市地少人多，隨著城市化水平的提高，土地資源的稀缺性凸顯。 灘涂利用方案如下： 方案1：新津河、外砂河延伸段岸線沿規(guī)劃治導(dǎo)線布置；。 3）蓮陽河及義豐溪河口片 該片灘涂資源豐富，過去主要以農(nóng)業(yè)開發(fā)墾殖為主，城市發(fā)展用地很少，因此，本次規(guī)劃總體方案是以保護(hù)為主，六合圍外灘涂作適當(dāng)規(guī)模的開發(fā)。 規(guī)劃推薦方案1。 上逢圍：。（2）防洪（潮）工程規(guī)劃 規(guī)劃范圍內(nèi)的防洪潮工程規(guī)劃主要包括灘涂開發(fā)新區(qū)的海堤建設(shè)和原有堤防的加高加固工程。規(guī)劃新建海堤平面布置見圖91。（4）蓮陽河口片區(qū) ，經(jīng)北港閘后入海。韓江三角洲防洪主要立足于加高加固堤防，根據(jù)防洪對象的重要性，本建設(shè)區(qū)域內(nèi)的下蓬圍、上蓬圍和一八圍按重點堤圍考慮，防洪標(biāo)準(zhǔn)高于一般堤圍，堤防工程按50年一遇洪水加固。規(guī)劃提出修建潮洲水利樞紐，與上游兩庫和下游5個河口擋潮閘解決汕頭市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等綜合用水問題。建設(shè)項目區(qū)內(nèi)的下蓬圍屬汕頭大圍部分，上蓬圍和一八圍是汕頭未來主城區(qū)的重要組成部分，堤防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，并且規(guī)劃在2010年要完成加固達(dá)標(biāo)工程。結(jié)合城市總體規(guī)劃的需要，規(guī)劃近期對上蓬圍、一八圍、蘇溪圍三處灘涂進(jìn)行圍墾開發(fā)，而新津河口圍海造地一期工程早在1996年就得到廣東省水利廳的批準(zhǔn)。在堤庫結(jié)合的條件下，北面片區(qū)作為汕頭市防洪（潮）重點，按100年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；南面片區(qū)按50年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（1）《汕頭市城市總體規(guī)劃》2001年12月，汕頭市規(guī)劃與國土資源局、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和汕頭市城市規(guī)劃設(shè)計研究院共同編制的《汕頭市城市總體規(guī)劃》（2002—2020），制定了城市發(fā)展目標(biāo)和策略，是汕頭未來城市規(guī)劃建設(shè)及土地利用所遵循的基本原則。本建設(shè)項目是下蓬圍、上蓬圍和一八圍的延伸，建成后，可直接成為城市建設(shè)用地，對汕頭市城市發(fā)展對土地的需求起緩解作用。本規(guī)劃區(qū)域是城市東部經(jīng)濟帶重要組成部分，規(guī)劃以金融、商貿(mào)、旅游、會展、公共設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)為主，是城市東部經(jīng)濟帶各功能組團(tuán)的紐帶，對優(yōu)化和提高汕頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平，推動粵東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。新津河和外砂河河口外淺海區(qū)，在海洋功能區(qū)域規(guī)劃中劃分有圍海造地區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、港口區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、保留區(qū)和增殖區(qū)。（1）《汕頭市水資源綜合規(guī)劃》廣東省水文局汕頭分局負(fù)責(zé)的《汕頭市水資源綜合規(guī)劃》目前還在編制之中，2004年完成的專題—《汕頭市水資源調(diào)查評價》及《汕頭市水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價》，對汕頭市水資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查評價。建設(shè)項目所在的龍湖區(qū)和澄海區(qū)，目前，地表水水質(zhì)較好，有較為完善的水利引水工程，供水水源較為充足，全市各行政分區(qū)人均供水量最大的是澄海區(qū)。（1）《廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃（２００１－２０１０年）》 該規(guī)劃指出汕頭地區(qū)林地保護(hù)利用方向為：保護(hù)和營造包括沿海防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、灘涂紅樹林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和城郊風(fēng)景林在內(nèi)的生態(tài)公益林，提高抗災(zāi)能力，改善生態(tài)環(huán)境。（2）《廣東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 該規(guī)劃指出，汕頭區(qū)域是江河水質(zhì)、海域污染整治及沿海防護(hù)林、紅樹林建設(shè)的重點地區(qū)。（3）汕頭市海岸濕地自然保護(hù)區(qū)汕頭市地處粵東地區(qū)韓江、榕江和練江三江出海口，海岸濕地資源非常豐富，濕地類型多樣。 《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》 根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃所在近岸海域均為集約利用區(qū)和有限開發(fā)區(qū)，整個汕頭市沒有嚴(yán)格控制區(qū)。表1211 規(guī)劃協(xié)調(diào)性一覽表基本一致的相關(guān)規(guī)劃存在一定矛盾的規(guī)劃《韓江干流防洪及梯級開發(fā)補充規(guī)劃報告》《韓江下游及三角洲河段綜合整治開發(fā)規(guī)劃報告》《汕頭市江河流域綜合規(guī)劃報告書》《廣東省東西兩翼地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》《汕頭市城市總體規(guī)劃》《廣東省東西兩翼發(fā)展規(guī)劃》《廣東省海洋功能區(qū)劃》《汕頭市海洋功能區(qū)域規(guī)劃》《廣東省海域開發(fā)利用與保護(hù)總體規(guī)劃綱要》《汕頭市水資源綜合規(guī)劃》《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》汕頭市海岸濕地自然保護(hù)規(guī)劃說明：本次規(guī)劃不會占用GEF（全球環(huán)境基金）國際濕地示范區(qū)，但對外砂河口紅樹林生態(tài)示范區(qū)會有一定影響，而且與申報中的省級海岸濕地自然保護(hù)區(qū)有沖突 治導(dǎo)線方案的確定更大程度上是取決于水文動力條件的優(yōu)越性，并以泄洪安全為首要原則。而本次規(guī)劃推薦的泄洪整治方案恰巧是工程量最小的方案，因而本次規(guī)劃泄洪整治方案的選取與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致，可作為本次評價的對象。 （1）監(jiān)測布點擬在規(guī)劃海區(qū)布設(shè)27個采樣點，其具體位置見圖121。（5）監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計與分析 將所有樣品的污染物標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)統(tǒng)計于表1212。l 調(diào)查結(jié)果顯示，評價海域大潮期水質(zhì)微劣于小潮期水質(zhì)；漲落潮水質(zhì)變化規(guī)律不顯著。（4）監(jiān)測結(jié)果分析與評價通過采樣分析，得出評價海域表層沉積物主要污染因子現(xiàn)狀見表1213。（3）采樣時間為2005年8月1日，上下午各采樣一次。 其次，梅溪河升平斷面溶解氧濃度也有超標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，這主要是因為梅溪河流經(jīng)汕頭市老城區(qū)造成的。l 采樣時間為2005年12月。20′10″NS7116186。19′12″NS8116186。17′00″NS9116186。22′50″NS10116186。22′00″NS11116186。20′00″NS12117186。104 cells/m3，最高密度出現(xiàn)在汕頭港口的1號站，其次為汕頭港外海域的2號站，最低密度則出現(xiàn)在南澳北部海域的12號站。（3）浮游動物本次調(diào)查表明，調(diào)查區(qū)內(nèi)出現(xiàn)浮游動物34種（類），分屬10大類群；調(diào)查區(qū)內(nèi)主要優(yōu)勢種有長尾住囊蟲（Oikopleura longicauda）、紅住囊蟲（Oikopleura rufescens）和長額磷蝦（Euphausia diomedeae）3種；~，與歷史調(diào)查結(jié)果基本一致；~。生物量的組成以軟體動物占優(yōu)勢，其次為甲殼類動物，居第三的則為多毛類動物。（5）拖網(wǎng)底棲生物，./m2，最高生物量出現(xiàn)在調(diào)查區(qū)最北部海山島附近的10號站，其次為汕頭港外的3號站，最低則出現(xiàn)在南澳北部的12號站。)和均勻度(J)均屬甚高水平，表明本海灣海域生態(tài)環(huán)境良好?！?，多樣性指數(shù)屬較高水平。本次調(diào)查魚類、頭足類、。汕頭市中心城區(qū)空氣質(zhì)量保持良好，空氣質(zhì)量日報污染指數(shù)(API)范圍17～91，保持在Ⅰ級和Ⅱ級之間，全年達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為139天，主要污染物為可吸入顆粒物。％。生活噪聲和工業(yè)噪聲是影響我市區(qū)域環(huán)境噪聲的主要聲源。（2）人工植被平原區(qū)多為農(nóng)作區(qū)，種植稻、麥、瓜、菜、甘蔗、柑橘等作物，沿海則種植木麻黃、臺灣相思，江邊防風(fēng)林以綠竹為主。 本節(jié)參考陳桂珠等編寫的《中國濕地專題報告》（中山大學(xué)出版社，2005年）。有紅樹林植物11科17種，%%。表1217 汕頭海岸濕地珍稀植物種類植物種類科名保護(hù)級數(shù)分布地臺灣蘇鐵(Cycas taiwaniana Carruth)蘇鐵科Ⅰ級濠江區(qū)廣澳片蘇鐵(Cycas revolugta Thunb)蘇鐵科Ⅰ級金平區(qū)（引種）蘇鐵蕨(Brainea insignis Hook J. Sm)烏毛蕨科Ⅱ級金平區(qū)（引種）水松(Glyptostrobus pensilis Koch)杉科Ⅱ級潮陽區(qū)（引種）水杉(Metasequoia glyptostroboides)杉科Ⅱ級潮陽區(qū)西臚（引種）樟(Cinnamomum camphoral)樟科Ⅱ級濠江區(qū)廣澳片蓮(Nelumbo nucifera)睡蓮科Ⅱ級澄海區(qū)東里鎮(zhèn)金毛狗(Cibotium barometz)蚌殼蕨科Ⅱ級濠江區(qū)蘇埃灣降香黃檀(Dalbergia odorifera)豆科Ⅱ級金平區(qū)（引種）土沉香(Aquilaria sinensis)瑞香科Ⅱ級濠江區(qū)董棕(Caryota urens L.)棕櫚科Ⅱ級金平區(qū)（引種）（1）兩棲動物：在汕頭潮間帶濕地，至少有10種兩棲動物，包括中國雨蛙、華南雨蛙、華南湍蛙、海蛙和紅蹼樹蛙。（3）鳥類：在汕頭潮間帶濕地，至少有179種鳥類，有68種留鳥。（4）哺乳動物：在汕頭潮間帶濕地，有12種哺乳動物，如東方小爪水獺、普通水獺和江獺。兩岸之間水深淺于6m的濕地。26′27″N。 (3) 116186。53′24″E, 23186。52′25″E, 23186。23′59″N。 (4) 116186。4南澳候鳥省級自然保護(hù)區(qū)省級，林業(yè)核心區(qū)位于南澳縣烏嶼285汕頭海岸濕地“南中國海項目”示范區(qū)聯(lián)合國環(huán)境署，濕地生態(tài) 河溪水草濕地生物多樣性示范區(qū)，位于潯洄港，面積約291公頃三嶼圍水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)凈化示范區(qū)，面積約484公頃蘇埃灣天然次生紅樹林鳥類棲息地示范區(qū)，位于蘇埃灣澳頭，面積約33公頃外砂河口生態(tài)旅游示范區(qū)，面積約161公頃011漁業(yè)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)部，海洋漁業(yè)“幼魚幼蝦保護(hù)區(qū)”的范圍：規(guī)劃區(qū)沿海20m水深以內(nèi)的海域，保護(hù)期：3月1日至5月31日。52′30″N23176。54′24″ N23176。13萊蕪準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)E116176。22′07″、E116176。19′48″四點連線范圍內(nèi)海域，面積660公頃。與此同時，由于各圍是經(jīng)歷代填筑而成，堤防工程還存在堤身強度差、險工隱患多等諸多問題；而排澇設(shè)施不僅建筑物和設(shè)備嚴(yán)重老化，而且當(dāng)初大多是按農(nóng)村排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，其標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)?，F(xiàn)在已不能滿足城市排水要求。根據(jù)2005年淺海區(qū)水下地形圖，新津河河口呈向偏西方向發(fā)展的趨勢，新津河河口邊灘發(fā)育，近河口段河寬（）從270m縮窄到160m，深槽最窄僅40m。（1）局部岸線、水底地形、水流泥沙運動和水底沖淤變化的影響 本工程首先要整治河口、修筑堤壩，然后逐步將圍填區(qū)內(nèi)的淺灘填土造地。（3）水上作業(yè)產(chǎn)生的懸浮泥沙對河口水質(zhì)、水生生物和水產(chǎn)資源的影響 本項目主要的水上作業(yè)包括建筑海堤、水閘、填土造陸等。（5）取土采石對陸地生態(tài)和環(huán)境的影響 本工程計劃在寶峰山土石料場、鮀鯆莊隴山石料場等現(xiàn)已運行的采石取土場采集工程所需的土、石料。另外施工設(shè)備還會排放大量廢氣，都會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。在此過程中，水生生物的結(jié)構(gòu)和資源量都會受到不同程度的影響。在今后的發(fā)展中，任何對環(huán)境會產(chǎn)生影響的建設(shè)項目必須另行進(jìn)行環(huán)境影響評價。固體廢物和土壤● 減少污染，并且保護(hù)土壤質(zhì)量和數(shù)量● 廢物最小化●在施工結(jié)束后5年內(nèi)對采石取土場、施工臨時用地進(jìn)行綠化復(fù)墾；●控制水土流失量達(dá)50%以上；●將疏浚物盡多用于回填，盡量做到土石方平衡；●有害廢物處理率達(dá)100%；●對臨時施工場地受污染土壤100%進(jìn)行修復(fù)。能源和礦產(chǎn)● 有效地使用能源● 提高清潔能源的比例●規(guī)劃工業(yè)園區(qū)集中供熱的比例應(yīng)達(dá)60%；●在規(guī)劃商住區(qū)鋪設(shè)煤氣管道，實現(xiàn)100%利用液化氣。重視和保護(hù)濱海濕地景觀●建筑材料運輸避讓歷史建筑、古跡等●對于生態(tài)功能和景觀較好的濕地應(yīng)避免開發(fā)利用、環(huán)境、生態(tài)影響預(yù)測與評價 規(guī)劃灘涂開發(fā)后土地主要用于商貿(mào)、金融、居住、休閑娛樂等，而不作為工業(yè)用地來發(fā)展，因而本規(guī)劃對汕頭市的產(chǎn)業(yè)格局基本不會發(fā)生影響，僅對汕頭市的城市格局、定位有改善和提升作用。獨特的自然地理條件，以及三江眾多支流織成水網(wǎng)，形成較為完整的濕地系統(tǒng)。汕頭市各類濕地分布及面積見表1221。（1）紅樹林目前，汕頭市除了蘇埃灣還有部分次生紅樹林外，沿海大部分紅樹林均為90年代末以來人工載培的樹種，主要引進(jìn)種類主要包括原產(chǎn)孟加拉國的無瓣海桑、廣西的木欖、紅海欖和福建的秋茄。這些植物主要分布于汕頭市的濠江區(qū)、潮陽區(qū)、金平區(qū)以及澄海區(qū)東里鎮(zhèn)。 據(jù)世界野生動物基金會及亞洲濕地調(diào)查局繪制的候鳥遷徙路線圖表明，汕頭市是國際區(qū)域候鳥遷徙重要的“中轉(zhuǎn)站”，鳥類資源十分豐富。 從汕頭市鳥類出現(xiàn)分布狀況來看，汕頭市鳥類主要在萊蕪島以北和汕頭港以 內(nèi)的灘涂攝食，這與這兩片灘涂紅樹林生長條件較好、灘涂生物量較高是分不開的。而遠(yuǎn)期的灘涂開發(fā)活動因涉及較為敏感和生物量較高的灘涂，建議在遠(yuǎn)期開發(fā)實施前，結(jié)合近期灘涂開發(fā)利用的監(jiān)測和回顧性評價結(jié)果，再詳細(xì)論證其環(huán)境生態(tài)可行性。繁殖盛期5－6月，每產(chǎn)1胎。54′18″N23176。51′24″ N23176。主要分布于我國浙江、福建、廣東、海南等沿海。22′12″、B：E116176。21′08″、D：E116176。南方鱟Tachpleus gigas屬于廣東省重點保護(hù)動物。本規(guī)劃沒有水下爆破作業(yè)，因而不存在沖擊波對中華白海豚等敏感物種的影響。②對人工魚礁區(qū)的影響分析近年來汕頭在萊蕪附近海域進(jìn)行了人工魚礁的建設(shè)，先后建立了“萊蕪生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)”和“萊蕪準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)”。54′24″N23176。52′30″ N23176。52′30″N23176。54′24″N23176。該人工魚礁區(qū)不在本次規(guī)劃范圍之內(nèi)。表1223 不同灘涂利用方案的一次性海洋生物損失方案名稱開發(fā)面積(km2)計算方法直接一次性生態(tài)損失額（萬元）方案1潮間帶和底棲生物按100%受損、漁業(yè)按40%受損，海洋生物資源單價約8元/kg來計算3034方案23766方案34475方案46732方案57441其次，規(guī)劃灘涂開發(fā)需要大量砂料及有可能會來自海域采砂，按采砂場面積15km2來估算，其余計算條件同上，則砂料場造成的直接一次性生態(tài)損失約23