【正文】 。第一，要結(jié)合企業(yè)的聯(lián)合兼并與改組，關(guān)閉一批規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理向生產(chǎn)的全過程延伸。第二，要對(duì)污染企業(yè)實(shí)施區(qū)別對(duì)待、分類管理。對(duì)沒有達(dá)標(biāo)且已經(jīng)列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品名錄的企業(yè)要嚴(yán)格按照淘汰時(shí)限實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)要提前做出安排，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)的措施；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，尚未建設(shè)治理設(shè)施的企業(yè)，要督促其盡早確立方案，限期治理；對(duì)正在運(yùn)行的企業(yè)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境管理；對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理。第三，要抓好流域重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，以重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目帶動(dòng)一般的污染治理工作。第四，對(duì)重點(diǎn)流域的污染治理，除了抓工業(yè)污染源的限期達(dá)標(biāo)排放之外，同時(shí)要完善污水收費(fèi)政策，加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。流域石油污染雖然不是流域的主要和普遍的環(huán)境問題，但在中國南方水上交通繁忙的一些重點(diǎn)流域和水域如長江流域的中、下游水域，由船舶產(chǎn)生的石油污染相當(dāng)嚴(yán)重和突出。解決流域的石油污染，主要是加強(qiáng)對(duì)各種船舶等水上交通交通工具動(dòng)力設(shè)施的安全檢查，防止石油意外泄漏。一是加強(qiáng)對(duì)船只修理和?？吭O(shè)施的環(huán)境管理，防止含油廢水直接排入自然水體。二是加大對(duì)石油污染事故的執(zhí)法力度，減少或杜絕石油污染。在流域石油污染防治方面，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體是各級(jí)交通行政管理部門，這些部門要依據(jù)國家的《水污染防治法》和有關(guān)的交通安全以及地方性流域環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)行管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督與監(jiān)察。固體廢棄物污染是流域的重點(diǎn)環(huán)境問題之一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著人口的增加和人們消費(fèi)水平的提高以及工業(yè)的發(fā)展，流域固體廢棄物污染問題已越來越突出，特別是“白色污染”已成為僅次于工業(yè)污染的另一個(gè)流域環(huán)境問題。流域的固體廢棄物污染以生活垃圾為主，而生活垃圾由流域沿岸居民生活垃圾和船舶產(chǎn)生的生活垃圾兩部分組成。其中，由一次性的塑料用品特別是塑料餐具所產(chǎn)生的“白色污染”是流域生活垃圾污染的一個(gè)主要方面。因此，流域的固體廢物污染防治實(shí)質(zhì)上就是“白色污染”防治，解決“白色污染”問題特別是大江大河等重點(diǎn)流域的“白色污染”已成為流域環(huán)境管理的一個(gè)重要內(nèi)容。產(chǎn)生“白色污染”的原因是多方面的：一是缺少全國性的專門法規(guī)，因而在治理“白色污染”方面沒有強(qiáng)制性措施，對(duì)公眾、企業(yè)、餐飲和交通行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和處置廢舊塑料制的行為沒有約束力。二是缺少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，不能有效調(diào)動(dòng)人們對(duì)廢舊塑料制品的回收、加工和利用的積極性。三是行業(yè)環(huán)境管理工作落后。餐飲、商業(yè)、鐵路和水運(yùn)部門對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的廢物沒有采取嚴(yán)格的管理措施，聽任消費(fèi)者直接丟棄到自然環(huán)境中。另外，流域沿岸居民的生活垃圾任意堆放在河道兩側(cè)，致使在流域和鐵路兩側(cè)形成了一道“風(fēng)景”。四是人們還缺少足夠的認(rèn)識(shí)，沒有把“白色污染”同廢水污染、廢氣污染等視為同等重要的環(huán)境問題，因而采取了視而不見、聽之任之、任其發(fā)展的態(tài)度。為此，解決流域固體廢棄物污染問題，要認(rèn)真借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和作法，從中國的國情出發(fā)，堅(jiān)持“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以開發(fā)替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的指導(dǎo)思想。環(huán)保部門要與建設(shè)、鐵路、交通、水利、旅游等部門密切合作，明確分工，按行政區(qū)域建立行業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)各行業(yè)主管部門的環(huán)境責(zé)任。要采取以下措施：一是在流域沿岸設(shè)立固定的垃圾回收站，對(duì)水、陸、交通運(yùn)輸、旅游過程中的生活垃圾實(shí)行封閉式管理。二是提高“白色污染”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們亂扔垃圾，尤其是“白色污染”的行為。三是在餐飲業(yè)和水上交通部門積極推廣可降解的塑料替代品，定點(diǎn)、強(qiáng)行回收廢舊塑料制品。四是在沿岸城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)建設(shè)生活垃圾處理廠，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，禁止在流域“白色污染”綜合治理帶動(dòng)流域固體廢物污染治理。流域環(huán)境管理同區(qū)域環(huán)境管理一樣涉及到法制建設(shè)、環(huán)境教育、科技進(jìn)步和強(qiáng)化管理等多項(xiàng)內(nèi)容，需要多領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門的統(tǒng)一監(jiān)察職責(zé)，而這些具體的行業(yè)、部分負(fù)責(zé)具體監(jiān)督本部門開展流域環(huán)境管理的職責(zé)。四 水流域環(huán)境綜合治理由于流域環(huán)境問題是一種跨區(qū)域的環(huán)境問題，決定了流域環(huán)境問題的物殊性和流域環(huán)境綜合治理的特殊作用。通過流域的環(huán)境綜合治理，可以帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境綜合治理，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染和生活垃圾的防治工作。對(duì)流域環(huán)境的綜合治理應(yīng)采取以下對(duì)策：（一）改革流域水資源管理機(jī)制，加強(qiáng)流域水資源的綜合管理 中國在流域環(huán)境管理中，需要改革水資源管理機(jī)制，以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合為原則，實(shí)行“一龍管水，多龍治水”的模式，實(shí)現(xiàn)包括城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水和地下水、供水與需水在內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理。要轉(zhuǎn)變流域水資源管理職能，拓寬流域水資源管理的內(nèi)涵，使流域水資源管理由以供給管理為主的“開發(fā)利用型管理”轉(zhuǎn)向以需求管理為主的“節(jié)約效率型管理”。 （二）加強(qiáng)流域水資源的立法工作，制定完善的配套政策 建立健全有關(guān)的配套法規(guī)政策，例如《江河保護(hù)法》、《水質(zhì)保護(hù)法》、流域管理法規(guī)、取水許可制度等，使《水法》進(jìn)一步具體化。要運(yùn)用法律手段促進(jìn)流域節(jié)水，控制流域用水需求。水權(quán)的統(tǒng)一管理是流域機(jī)構(gòu)按有關(guān)法律法規(guī)及授權(quán)履行水資源統(tǒng)一管理的法定職責(zé)，不論源流、干流、上游、下游，地方都應(yīng)堅(jiān)持和服從流域機(jī)構(gòu)代表國家行使的水權(quán)統(tǒng)一管理。 （三）運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段有效配置流域水資源 要實(shí)施節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。要建立供水和污水排放統(tǒng)一的管理和收費(fèi)體制。水資源費(fèi)應(yīng)由政府統(tǒng)一征收，與取水證年審制度同步進(jìn)行，納入國家財(cái)政計(jì)劃，收入主要用于水資源的監(jiān)測、規(guī)劃、保護(hù)和管理。要建立用戶節(jié)約用水和效率用水的激勵(lì)機(jī)制，逐步完善流域水權(quán)交易市場，根據(jù)水資源供求關(guān)系，制定合理的動(dòng)態(tài)水價(jià)。 （四）確保流域的生態(tài)環(huán)境需水量 要統(tǒng)籌兼顧水資源開發(fā)利用與消除水旱災(zāi)害和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，化水患為水利，既要注重生產(chǎn)用水和生活用水的需求，也要滿足生態(tài)環(huán)境用水的實(shí)際需求。合理安排生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，有助于維持流域水循環(huán)的可再生性。（五）提高水資源與水環(huán)境監(jiān)測水平，建立水資源綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 要加強(qiáng)流域管理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及推廣，注重流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作。要以環(huán)保、水利為主體，聯(lián)合城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的水資源與水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行費(fèi)用分?jǐn)?、信息共享，為流域的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。五 流域環(huán)境管理狀況 （一）我國流域環(huán)境管理狀況 1 流域環(huán)境管理的組織建設(shè)。各流域在流域規(guī)劃方面做了大量工作。流域綜合規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃等，對(duì)流域的水資源開發(fā)利用起到了很好的作用。例如，松遼流域的水污染防治工作不斷深入，先后組織并編制了《遼河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》、《松花江流域保護(hù)規(guī)劃》。1992～1993年，在流域內(nèi)開展了大規(guī)模的城鎮(zhèn)入河排污口普查工作，摸清了城鎮(zhèn)排污狀況。從1999年開始，在水利部的統(tǒng)一部署下，針對(duì)松遼流域水資源保護(hù)工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，重新編制了《遼河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》、《松花江流域保護(hù)規(guī)劃》，成為今后松遼流域水資源保護(hù)和水污染防治工作的重要依據(jù)。20世紀(jì)90年代中葉，國務(wù)院開始了包括治理“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（滇池、太湖、巢湖）在內(nèi)的“綠色工程計(jì)劃”，這些流域紛紛推行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)的“零點(diǎn)行動(dòng)”。 2 流域環(huán)境管理的法制建設(shè)。中國陸續(xù)制定了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《河道管理?xiàng)l例》等與流域管理相關(guān)的基本法規(guī)。目前，修訂后的《中華人民共和國水法》已經(jīng)正式施行。新《水法》按照水資源統(tǒng)一管理與水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)工作分類，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則改革了水管理體制，確立了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，為流域水資源統(tǒng)一管理奠定了法律基礎(chǔ)?！端ā?、《取水許可制度實(shí)施辦法》頒布后，各大流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）分別制定了配套性法規(guī)，并緊緊依照法律、法規(guī)的規(guī)定，以貫徹實(shí)施取水許可制度為核心，大力開展取水許可審批工作，強(qiáng)化了計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。 3 流域環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。自20世紀(jì)50年代起。中國就十分重視流域的水管理。經(jīng)過較長時(shí)間探索，直至20世紀(jì)80年代初期，水利部先后恢復(fù)或成立了長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會(huì)及太湖流域管理局七大江河流域機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告的編制及主要江河治理開發(fā)方案的研究工作，在加強(qiáng)大江、大河、大湖水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)流域水資源開發(fā)利用和防治水害等方面發(fā)揮了極其重要的作用。 中國的流域管理機(jī)構(gòu)目前有兩類：第一類是水利部所屬的流域水行政管理機(jī)構(gòu)，為水利部的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域的水行政主管職能。第二類是國家環(huán)境保護(hù)總局和水利部共同管理的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理范圍與上述水利部直屬流域機(jī)構(gòu)相同。（二）國外流域環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)1 —體化的管理模式（代表國家：德國） 德國是一個(gè)水資源較為豐富的國家，其主要河流有萊茵河、易北河、多瑙河等；湖泊中較為著名的有波登湖，其蓄水量達(dá)572km3。面對(duì)如此之豐富的水資源，德國人采用“分流域立體化”管理方法，將河流和湖泊分段，由私人或團(tuán)體組成治水聯(lián)合會(huì)，由聯(lián)合會(huì)對(duì)所屬水流域進(jìn)行綜合性環(huán)境管理。這種管理包括廢水的治理、洪水的防治、降水儲(chǔ)藏、流域的維護(hù)。“人、環(huán)境、水”協(xié)調(diào)發(fā)展，目的就是要使這一整體持續(xù)、健康的發(fā)展。而這些流域的聯(lián)合會(huì)，同時(shí)要受到國家、當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保局、群眾的監(jiān)督和管理。由國家、當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保局制定相應(yīng)政策、法律和管理?xiàng)l例，并定期對(duì)其進(jìn)行檢查和考核。這種管理模式最大優(yōu)點(diǎn)就是“整體化”，它節(jié)省了大量的人力和財(cái)力，使流域的環(huán)境管理由單一的水域環(huán)境保護(hù)擴(kuò)大到人和自然生態(tài)這一立體空間里，充分考慮到影響水域質(zhì)量的人和自然環(huán)境。這也使得德國環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)治理提升到主動(dòng)保護(hù)狀態(tài)，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，這種立體式管理模式值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。2 完善的海洋管理法規(guī)、制度（代表國家：加拿大） 加拿大十分重視國家的海洋環(huán)境立法工作，近年來制定的有關(guān)海洋環(huán)境的立法主要有：《加拿大海洋法》、《加拿大防止北極水域污染法》、《加拿大環(huán)境保護(hù)法》、《加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)法》、《加拿大海運(yùn)法》、《加拿大港口企業(yè)法》、《危險(xiǎn)品運(yùn)輸法》、《通航水域法》、《石油和天然氣生產(chǎn)和保護(hù)法》以及《環(huán)境評(píng)估法》。加拿大還具體的海洋工程環(huán)境管理制度，主要有：共同負(fù)責(zé)制度，污染者賠償制度，環(huán)境評(píng)價(jià)制度，應(yīng)急措施等。 這些法規(guī)和制度，明確了各相關(guān)機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)、權(quán)利、與地方的關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理，使海洋水環(huán)境管理的各個(gè)方面都有法可依。3 注重科學(xué)論證，鼓勵(lì)公眾參與管理（代表國家：法國、澳大利亞） 為確保流域開發(fā)規(guī)劃更具有科學(xué)性，許多國家都非常重視“智囊團(tuán)”的作用。另一方面，由于流域水環(huán)境管理的廣泛性和社會(huì)性，國外還相當(dāng)重視民主協(xié)商與公眾參與，并將其作為流域水環(huán)境管理的關(guān)鍵因素。流域水環(huán)境管理參加者有專屬流域機(jī)構(gòu)、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表，如法國的流域委員會(huì)就采取“三三制”的組織形式，即1/3的成員由國家和專家代表產(chǎn)生，1/3的成員由選民產(chǎn)生，1/3的成員由用戶代表產(chǎn)生，稱為“水務(wù)議會(huì)”。澳大利亞采用的是全流域管理（TCM）的方法，TCM的主題就是“公眾與政府一起努力”，當(dāng)?shù)鼐用窨梢越M成團(tuán)體（如關(guān)注水利組織）一起解決共同的地方問題，或派代表參加具有更廣泛流域觀點(diǎn)的流域管理委員會(huì)。這種模式，也是中國完全可以借鑒的。4 國家在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持（代表國家：美國） 各國在流域水環(huán)境管理中，都在財(cái)政、金融、信貸、稅收、投入等各個(gè)方面給予扶持。這是一些國家流域水環(huán)境管理取得成功不可缺少的基本條件。近年來，西方的一些國家正鼓勵(lì)將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的方法如污染交易等應(yīng)用在水污染控制中。美國田納西流域綜合治理開發(fā)的成功，首要的條件是國家在法律上給予的有力保證和經(jīng)濟(jì)上的大力扶持，以國家力量扶持貧困地區(qū)的開發(fā)，通過流域綜合治理開發(fā)，帶動(dòng)全流域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時(shí)，國家以優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)條件和政策扶持田納西流域管理局，并通過管理局扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 5 擴(kuò)大流域管理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)（代表國家：美國）在流域水環(huán)境管理中，許多國家的流域機(jī)構(gòu)都聘用了大量的管理人員、技術(shù)人員和專家，他們?cè)诹饔蛩h(huán)境管理中發(fā)揮了不可替代的作用。在技術(shù)層面，各國都采用了現(xiàn)代化管理手段。美國聯(lián)邦林務(wù)局、水保局、環(huán)保局和田納西流域管理局，及其他一些發(fā)達(dá)國家的流域管理部門在工程管理中廣泛地應(yīng)用了現(xiàn)代化的手段。這些手段主要有地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，不僅提高了工程管理水平，也大大提高了工作效率，使流域機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮指導(dǎo)、審核和監(jiān)督的作用。此外，各種新興的應(yīng)用技術(shù)，如生物技術(shù)、納米技術(shù)等，也為流域的水環(huán)境管理提供了更為先進(jìn)的手段。本章小結(jié)1區(qū)域環(huán)境管理的原則主要有“以新帶老”、“先重后輕”、“先急后緩”和“難易并舉”四大原則。2所謂區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。具有廣泛性、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性、不確定性、評(píng)價(jià)時(shí)間的超前性、評(píng)價(jià)方法多樣化等特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。3城市環(huán)境管理的內(nèi)容主要包括污染物濃度指標(biāo)管理、污染物總量指標(biāo)管理和城市環(huán)境綜合整治。其中城市城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是我國城市環(huán)境管理主要措施之一，以量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境建設(shè)和管理指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)城市政府在城市環(huán)境綜合整治工作中取得成效的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。4根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境管理主要抓好以下幾方面：制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理；加強(qiáng)土壤污染防治；防治農(nóng)藥、化肥的污染；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。5中國流域生態(tài)環(huán)境問題已成為資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)流域環(huán)境的管理。流域環(huán)境管理的基本原則主要有：整體性原則、邊界活動(dòng)控制原則和雙贏原則。6流域環(huán)境管理的內(nèi)容極其復(fù)雜，主要有管理體制上必須設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；在管理方法上必須堅(jiān)持全流域環(huán)境規(guī)劃優(yōu)先；在全流域環(huán)境規(guī)劃中，必須把資金政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)內(nèi)容包括在內(nèi)；在全流域環(huán)境規(guī)劃中，必須附有保證規(guī)劃得以有效實(shí)施的法律法規(guī)體系的設(shè)計(jì)與審批程序。討論題開展區(qū)域環(huán)境管理的