【正文】 口的集聚給城市提供了高效的生產環(huán)境、便利的生活條件和豐富的信息來源。城市環(huán)境保護是中國環(huán)保工作的重點之一，是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是今后一項長期的任務。一 城市環(huán)境管理概述（一）城市環(huán)境的涵義　　1 城市環(huán)境的概念　　城市環(huán)境，是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。（二）城市環(huán)境的特征　　1 復合性，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然——人工復合環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。　3 開放性，城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。4 脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調節(jié)。因此，城市環(huán)境的結構和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。當前，全世界城市人口已經超過世界人口總數(shù)的40％。由于我國長期奉行“變消費城市為生產城市”的政策，忽視了生活環(huán)境的保護與改善，致使城市環(huán)境的結構和功能不盡合理和極不完善。我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面：1 城市大氣環(huán)境污染據2005年中國環(huán)境公報顯示，城市空氣質量總體較上年有所好轉，但部分城市污染仍然嚴重?？諝赓|量達到一級標準的城市22個（%）、二級標準的城市293個（%）、三級標準的城市152個（%）、劣于三級標準的城市55個（%）。 我國城市能源消耗以煤炭為主，且在未來相當長的時期內，這種格局不會改變。城市二氧化硫年均濃度達到國家二級標準（）%；超過國家三級標準（）%。酸雨控制區(qū)內可比城市中，%，；%。酸雨污染給我國造成的經濟損失每年超過1100億元，大氣污染所造成的經濟損失每年占我國GDP的2%~3%。北方城市大氣環(huán)境的主要問題是空氣降塵，南方城市則是酸雨。其主要原因是城市工業(yè)和生活污水直接排入水體造成的。其中，珠江、長江水質較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質較差，海河污染嚴重。七大水系的100個國控省界斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為36％、40％和24％。2005年，（其中，）；（其中，）；（其中，）。其中，%，；%，與上年持平。監(jiān)測表明，地下水污染存在加重趨勢的城市有21個（主要分布在西北、東北和東南地區(qū)），污染趨勢減輕的城市14個（主要分布在華北和西北地區(qū)），地下水水質基本穩(wěn)定的城市123個。在具備系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據的171個地下水降落漏斗中，漏斗面積擴大的有65個（面積擴大了6736平方公里）、漏斗面積縮小的有57個（面積縮小了2175平方公里）、漏斗面積保持穩(wěn)定的有49個。2005年，%；，%。同時，固體廢棄物的處置還會給地下水、地表水、空氣帶來嚴重的二次污染。2005年全國351個市（縣）中，城市區(qū)域聲環(huán)境質量好的城市有11個（%）、213個城市區(qū)域聲環(huán)境質量為較好（%）、118個城市為輕度污染（%）、6個城市屬中度污染（%）、3個城市為重度污染（%）。城市區(qū)域聲環(huán)境質量處于較好水平的有26個城市（%），處于輕度污染水平的有20個城市（%）。此外，光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。1973年美國環(huán)保局（EPA）邀請國際城市管理協(xié)會為其作地方環(huán)境質量調查，并將城市環(huán)境問題進行了排隊。我國也是在20世紀70年代初開始從城市污染源調查和城市環(huán)境質量評價入手進行城市環(huán)境管理，到1979年成都環(huán)境保護會議提出“以管促治、管治結合”的方針，使城市環(huán)境管型走上綜合防治的軌道。城市環(huán)境管理（UEM）指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協(xié)調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。二 城市環(huán)境管理的內容（一）污染物濃度指標管理污染物控制指標管理又稱污染物濃度指標管理，它是根據國家、地方、行業(yè)制定的污染物排放標準控制污染物的排放。在水環(huán)境中如豐水期、平水期、枯水期的污水排放量；大氣環(huán)境中如冬季或夏季主導風向下的煙塵排放量，最大飄移距離等。各類指標都是單項指標的集合。在水環(huán)境中，常用的單項指標有：pH、水溫、色度、臭味、溶解氧（DO）、生化需氧量（BOD）、化學需氧量（COD）、揮發(fā)酚類、氰化物、大腸桿菌、石油類、重金屬類等；在大氣環(huán)境中，常用的單項指標有：氣溫、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、烴類、一氧化碳等。這種管理方法對于控制環(huán)境污染、保護環(huán)境資源起到了很大的作用。它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理，即：污染物總量控制管理和污染源總量控制管理。控制總量，必須與環(huán)境規(guī)劃、“三廢”治理、科研監(jiān)測、環(huán)境管理以及生產技術等各方面聯(lián)系起來，加以定量反映，從面使污染的程度數(shù)量化、指標化?？偭靠刂坪蜐舛瓤刂剖黔h(huán)境保護的兩種控制污染物排放的手段。規(guī)定企業(yè)排放的廢氣和廢水中各種污染物的濃度不得超過國家規(guī)定的限值，這就是濃度控制。即使所有的企業(yè)都達到了排放標準，但環(huán)境質量很可能不達標。從而提出了控制污染物排放總量的管理思路。單方面控制總量也是不行的，高濃度的污染物質在短時間內排放，會對環(huán)境產生巨大的沖擊。在實際管理工作中，實施污染物排放許可證制度是實施污染物總量控制管理的重要措施。1．排污申報向環(huán)境中排放污染物質的單位，一律要向當?shù)丨h(huán)境保護部門提出排污申請。重點污染物排放的單位要填報排污月報。3．頒發(fā)排放許可證和監(jiān)時排放許可證根據區(qū)域排放總量的分配方案，由當?shù)丨h(huán)保部門向排污單位發(fā)放排放許可證，并對排污單位進行不定期的抽查。（三）城市環(huán)境綜合整治　　城市環(huán)境綜合整治，就是在市政府的統(tǒng)一領導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環(huán)境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市公眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。1．城市環(huán)境綜合整治的原則作為人類的社會行為，城市環(huán)境綜合整治的工作原則是經濟、社會、環(huán)境三大子系統(tǒng)的協(xié)同，不同部門、行業(yè)之間的利益協(xié)調，各類生產、生活全過程的環(huán)境審計，各單位之間雙贏幾大原則。因此，我們要把城市發(fā)展建設和環(huán)境綜合整治，同步規(guī)劃、同步實施。（2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理城市是一個非常復雜的綜合體，也是人類社會和自然環(huán)境之間矛盾最集中、最突出的場所，城市環(huán)境管理需要有一整套與之相匹配的管理體制。（3）開辟多種渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源搞好城市的綜合整治是關系到國計民生的大事，必須納入國民經濟和社會發(fā)展的計劃之中，加強對環(huán)境保護的計劃指導。城市建設排污收費等要做到?？顚Ｓ?，同時要合理進行社會集資，本著“取之于城市，用之于城市”的原則，發(fā)動受益單位支持城市環(huán)境綜合整治工作。市長要對全市的環(huán)境質量負責，組織領導好整個城市環(huán)繞綜合整治工作的開展。同時要加強環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高廣大干部群眾對環(huán)境保護工作的認識，動員廣大群眾積極參加城市環(huán)境的管理與監(jiān)督，形成“保護環(huán)境，人人有責”的社會新風尚。中國環(huán)境保護法明確規(guī)定“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。（二）開展城市環(huán)境綜合整治城市環(huán)境綜合整治的主要內容涉及城市工業(yè)污染防治、城市基礎設施建設和城市環(huán)境管理三個方向，具體內容包括制定環(huán)境綜合整治計劃并將其納入城市建設總體規(guī)劃，合理調整產業(yè)結構和生產布局，加快城市基礎設施建設、改變和調控城市的能源結構，發(fā)展集中供熱，保護并節(jié)約水資源，加快發(fā)展城市污水處理，人力開展城市綠化，改革城市環(huán)境管理體制，加大城市環(huán)境保護投入等。2 加強城市基礎設施建設，提高環(huán)保設施水平加強城市污水處理廠建設；抓好大氣污染治理工作；城市垃圾的無害化處理。首先要注意合理規(guī)劃設計，將建筑物建在風向的地帶，在市中心少建和搬遷部分排熱大的污染企業(yè)，建設好衛(wèi)星城市等。在市中心建筑密集區(qū)可充分利用樓頂面積綠化，以緩解“熱島效應”。制定防暑降溫措施和不同地區(qū)防暑降溫費的發(fā)放標準；調整降溫設備（如空調）的使用范圍，安排相應的供電措施等?，F(xiàn)在我國城考范圍已經從重點城市推廣到全國所有設市城市，城考工作主要是由各省、自治區(qū)按照國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一要求組織實施。城市化率達43％。除河北、山西、福建、安徽、廣東、湖南、西藏、青海等省區(qū)還有部分縣級城市沒有參加城考外，其他省區(qū)的所有城市都參加了城考。“公眾對城市環(huán)境保護的滿意率”成為對城市政府進行城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要指標之一。 “十一五”期間，國家環(huán)?？偩滞ㄟ^全面實施城考這項制度，將城考納入到城市政府領導干部的政績考核中，并作為各省環(huán)保目標責任制考核的重要內容，必將對促進城市政府加強環(huán)境保護，增加環(huán)保投入，加快城市環(huán)境基礎設施建設，減少環(huán)境質量超標的城市數(shù)量、減少生活垃圾、污水集中處理率為零的城市數(shù)量，改善城市環(huán)境質量，提高群眾對城市環(huán)境的滿意度等起到重要的推動作用。該活動以實現(xiàn)城市環(huán)境質量達到城市各功能區(qū)環(huán)境標準為目標，目的是引導城市政府在城市經濟高速發(fā)展的同時，走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷改善城市環(huán)境，建設生態(tài)型城市。國家環(huán)境保護模范城市是遵循和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并取得成效的典型，即在城市社會經濟建設高速發(fā)展的狀況下，環(huán)境質量得到改善。創(chuàng)建設國家環(huán)境保護模范城市活動的目的是為樹立一批環(huán)境與社會、經濟協(xié)調發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境保護模范城市，以此推動我國環(huán)境保護進程。2005年6月，國家環(huán)?？偩止裁?7個國家環(huán)境保護模范城市和3個國家環(huán)境保護模范城區(qū)。全國正在申請創(chuàng)模的城市和城區(qū)超過一百個。環(huán)境保護模范城市的產生并不是一種偶然現(xiàn)象，而是社會經濟發(fā)展到一定程度和階段的適時需要，是城市環(huán)境保護工作深入開展的結果。（五）城市空氣質量報告制度1997年6月5日開始，北京、上海、重慶、大連、廈門等13個重點城市開始實行城市空氣污染周報。在2000年新修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，明確規(guī)定了重點城市要開展空氣質量周報的要求，并鼓勵有條件的城市逐步開展空氣質量日報和周報工作。每日通過各種媒體向公眾發(fā)布未來24小時內空氣質量預報?？諝赓|量報告制度的開展，對提高公眾環(huán)境意識，加強環(huán)境監(jiān)督，改善城市環(huán)境起到了積極的作用。為了適應目前城市化進程和不斷加快城市環(huán)境管理現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的需要，提高環(huán)保部門城市環(huán)境管理能力，急需通過定期檢查、專項調查、集中培訓等形式，提高城市環(huán)境管理人員的素質。按照城市規(guī)劃的總體要求，調整工業(yè)不合理布局，達到合理利用地區(qū)環(huán)境容量，滿足區(qū)域環(huán)保目標。2 實施環(huán)境污染物的總量控制。3 加強對區(qū)街、鄉(xiāng)屬企業(yè)的環(huán)境管理，對屬于嚴重污染環(huán)境的“十五小”企業(yè)，切實執(zhí)行取締、關閉和停產政策。一 農村環(huán)境問題特點（一）農村農村是與城市相對應的一種地域概念，它包括自然、社會、經濟等各個方面，是進行農業(yè)生產、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基地。（二）農村環(huán)境污染 農業(yè)是我國國民經濟中最大、最重要的產業(yè)，因為農業(yè)產值占我國國民經濟總產值的15%左右，而且從事農業(yè)的人口大約為9億人，全國有約2/3的國土面積用于農業(yè)。目前，我國總體上經濟發(fā)展已進入一個以工促農、以城帶鄉(xiāng)的階段，在扎實推進社會主義新農村建設中，不可忽視農村環(huán)境污染。這些垃圾的成分復雜，有塑料泡沫、塑料袋等“白色垃圾”；有破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶等生活垃圾；有廢舊塑料、破布爛麻等工業(yè)垃圾；有磚瓦石塊等建筑垃圾，有變質過期的藥品、藥瓶以及廢舊電池、燈管等有毒、有害物質。這些垃圾長期積聚，腐敗變質，侵占土地，污染環(huán)境。農村小澡堂、饅頭店、豆腐作坊、個體加工業(yè)、制造業(yè)等個體項目規(guī)模小、技術落后、設備簡陋，幾乎沒有任何污染防治設施，且大部分位于居民區(qū)，業(yè)主環(huán)境意識淡薄，在加工、生產過程中產生的噪聲、廢水、不良氣體等對周邊居民造成不同程度污染或影響。畜禽養(yǎng)殖產生了大量糞便和高濃度廢水，由于收集處置不及時，利用不充分，其中的有毒有害成分滲入地下，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，已成為造成農村水質惡化的一個重要污染源。由于施用不科學規(guī)范，化肥的有效利用率相對較低，據統(tǒng)計，許多農村化肥的有效利用率僅在40％左右。 ?。ㄈ┺r村環(huán)境問題的特點農村環(huán)境系統(tǒng)是一個復合生態(tài)系統(tǒng)，由自然、社會、經濟三個子系統(tǒng)組成。即以第一產業(yè)為主體，農業(yè)生產與自然環(huán)境、自然再生產相聯(lián)系，形成自然與人工相結合的農業(yè)生產系統(tǒng)。其次，地域遼闊、人口分散。除太陽能外，它基本上不需要從外界輸入物質和能量即可維持自身物質循環(huán)的平衡。 3第二產業(yè)發(fā)展迅速，農村工業(yè)化和農村城市化趨勢加快。4大量農業(yè)生產新技術的不斷引人，農藥、化肥的廣泛使用，使農村環(huán)境與純自然環(huán)境的差異越來越大。二 農村環(huán)境管理內容（一）制定農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，是穩(wěn)步實施學的十五屆三中全會提出的小城鎮(zhèn)建設事業(yè)的前提和保證。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，可以協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系；可以防止污染向廣大農村蔓延、擴散，保護農林牧副漁生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境；可以使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實現(xiàn)三效益的協(xié)調統(tǒng)一。（二）加強農業(yè)地區(qū)環(huán)境法建設 在農村地區(qū)，人們的環(huán)境意識比較淡薄．特別是環(huán)境法制觀念淡薄，人們往往把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為看成是一種經濟行為，充其量是一種違規(guī)行為，出了問題不過是罰罰款而已。所以，加強農業(yè)地區(qū)環(huán)境法制建設，提高人們依法保護環(huán)境的自覺性，是開展農業(yè)環(huán)境保護的重要內容。（三）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布點分散、行業(yè)復雜，是農村環(huán)境問題日益嚴重的原因之一。1 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護計劃各類污染性工業(yè)都應該根據當?shù)丨h(huán)境保護的戰(zhàn)略目標和任務，制定相應的環(huán)境保護計劃，其規(guī)劃的重點和要點是：工業(yè)污染的排放控制、工業(yè)污染治理項目、環(huán)保資會來源和環(huán)保組織機構在制定環(huán)保計劃時，要用綜合的、全面的、系統(tǒng)的觀點來處理自身經濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展問題。在經濟發(fā)達地區(qū)，根據實際需要和自身條件，可發(fā)展為大工業(yè)配套、為出口服務和為城鄉(xiāng)人民服務的加工業(yè)、服務業(yè)等。為此，必須十分重視其行業(yè)布局和企業(yè)的空間布局問題，必須嚴格遵守國務院《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，“在城鎮(zhèn)上風向、居民稠密區(qū)、水源保護區(qū)、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)內，不準建設污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工