【正文】 滯后。4．人力資源配置失衡：一方面名醫(yī)名科、先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備等各種優(yōu)勢資源集中在人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩家市級醫(yī)院，基層醫(yī)療機構(gòu)普遍存在發(fā)展后勁不足，發(fā)展步伐緩慢，衛(wèi)生人才青黃不接等問題；另一方面，資源投入存在重醫(yī)療、輕預(yù)防的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)防保健、農(nóng)村衛(wèi)生等工作滯后于醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。（三）衛(wèi)生管理有待進(jìn)一步加強1．醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)亟待加強。江陰是一個外來人口比例較高的城市，為實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的均等化，讓外來人口享受到與戶籍人口一樣的醫(yī)療服務(wù)，需增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量。高層次衛(wèi)生管理人才、醫(yī)療人才、學(xué)科帶頭人、名醫(yī)名專家數(shù)量偏少；全科醫(yī)師、社區(qū)醫(yī)生和部分專科人才緊缺，尤其在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，缺乏醫(yī)療和公共衛(wèi)生相結(jié)合的復(fù)合型人才。高學(xué)歷、高層次人才大多集中在市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)低學(xué)歷、低層次衛(wèi)技人員仍占較大比例；中醫(yī)隊伍、社區(qū)醫(yī)生面臨老化、后繼乏人。2．政府資金投入尚顯不足。政府對醫(yī)療衛(wèi)生投入不足，如人員經(jīng)費、基本建設(shè)、設(shè)備投入、公共衛(wèi)生專項經(jīng)費與周邊同類城市比較相對偏少。與省、市對于地方財政對公共衛(wèi)生經(jīng)費投入的要求24 / 30差距較大。2022 年省、市要求地方財政投入公共衛(wèi)生經(jīng)費為 38 元/人，實際投入僅為 19 元/ 人。2022 年全市醫(yī)療衛(wèi)生單位改建或新建基礎(chǔ)設(shè)施總投入 億元，實際上均由醫(yī)療機構(gòu)自行籌措。全年添置醫(yī)療設(shè)備共支出 4902 萬元，全部由醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入中列支。3．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善。目前全市 192 個社區(qū)服務(wù)站還沒有真正按照“六位一體” 的功能服 務(wù)于民，鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡老化，知識陳舊，整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，社區(qū)首診制、雙向轉(zhuǎn)診制還沒有得到有效落實。隨著人口老齡化的到來，老年病、慢性病及某些功能障礙性疾病的社區(qū)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)和護(hù)理等問題將日益突出。七、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施需求總量預(yù)測（一）人口規(guī)模預(yù)測1．人口增長趨勢。根據(jù)《江陰市人口調(diào)控戰(zhàn)略研究》，江陰市總?cè)丝跀?shù)在 2022～2050 年間將呈平緩的先增后減趨勢，在 2025年總?cè)丝跀?shù)達(dá)到峰值。2．人口規(guī)模預(yù)測。以《江陰市城市總體規(guī)劃》和《江陰市人口調(diào)控戰(zhàn)略研究》為依據(jù)，根據(jù)以上規(guī)劃預(yù)測的人口增長趨勢，對規(guī)劃期末各鎮(zhèn)人口進(jìn)行預(yù)測。本次規(guī)劃預(yù)測 2022 年全市常住人口規(guī)模約 200 萬人。參考人口戰(zhàn)略，江陰市 2020 年全市總?cè)丝诩s 220 萬人。（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的需求量預(yù)測醫(yī)療機構(gòu)的床位配置要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)，本次規(guī)劃以常住人口為對象，確定醫(yī)25 / 30療衛(wèi)生設(shè)施需求總量。到 2022 年，每千人口指標(biāo)床位數(shù)達(dá)到 張，醫(yī)生達(dá)到 名。根據(jù)規(guī)劃期末常住人口數(shù)可以預(yù)測醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施需求量約為床位8400 張，醫(yī)生 5200 人。八、規(guī)劃依據(jù)1．《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中共中央、國務(wù)院，2022）2．《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中共中央、國務(wù)院，2022）3．《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部、發(fā)改委，2022）4．《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部、發(fā)改委，2022）5．《江蘇省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（江蘇省衛(wèi)生廳，2022）6．《江陰市城市總體規(guī)劃（2022—2020）》7．《江陰市人口調(diào)控戰(zhàn)略研究（2022—2020）》8．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（衛(wèi)生部，2022）9．《婦幼保健院、所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（衛(wèi)生部，2022）26 / 30附表 1：江陰市醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃一覽表（20222022 ）名 稱 現(xiàn)狀（2022 年） 規(guī)劃（2022 年）類別 機構(gòu)名稱 編制床位 實際床位 醫(yī)生數(shù)建設(shè)情況床位數(shù) 醫(yī)生數(shù)市人民醫(yī)院 795 1450 462 1500 600市中醫(yī)院 499 500 243 800 260市敔山灣新城醫(yī)院（市二院） 新建 1000 400市三院 225 225 83 500 200市遠(yuǎn)望醫(yī)院 90 100 23 250 100市婦幼保健院 改建 250 100澄西中心衛(wèi)生院 60 60 24整 合 為 利 港 社 區(qū) 衛(wèi)生 服 務(wù) 中 心 （ 衛(wèi) 生院 ） 申港衛(wèi)生院 50 155 49 建為臨港新城醫(yī)院 250 100利港衛(wèi)生院 60 60 39整 合 澄 西 中 心 衛(wèi) 生院 為 利 港 社 區(qū) 衛(wèi) 生服 務(wù) 中 心 （ 衛(wèi) 生 院 ）160 64璜土衛(wèi)生院 50 100 34 整合石莊衛(wèi)生院 160 64石莊衛(wèi)生院 40 40 23 整合為璜土衛(wèi)生院 山觀衛(wèi)生院 40 50 28 80 32長山衛(wèi)生院 35 45 35改建成城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 45 35青陽衛(wèi)生院 150 150 57 建為市青陽醫(yī)院 250 100璜塘衛(wèi)生院 70 120 28 建為市徐霞客醫(yī)院 250 100馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院 50 50 23 改建為徐霞客社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 50 23月城衛(wèi)生院 60 120 35 100 40華士衛(wèi)生院 80 110 64 建為市四院 250 100陸橋衛(wèi)生院 50 50 27改建為華士社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 50 27公立醫(yī)療機構(gòu)云亭衛(wèi)生院 55 105 41 100 4127 / 30祝塘衛(wèi)生院 40 120 31 建為市五院 250 100文林衛(wèi)生院 35 60 27改建為祝塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 35 27周莊衛(wèi)生院 100 150 66 100 66新橋衛(wèi)生院 40 50 31 40 31顧山衛(wèi)生院 40 60 19 50 20南閘醫(yī)院 60 125 51 建為二級綜合醫(yī)院峭岐醫(yī)院 60 110 30長壽醫(yī)院 60 94 33長涇衛(wèi)生院 80 132 31 建為二級綜合醫(yī)院 80河塘醫(yī)院 25 45 16北 氵 國 醫(yī)院 80 100 35江陰長江醫(yī)院 40 80 20江陰東方女子醫(yī)院 30 30 19江陰紅房子醫(yī)院 30 30 10華西醫(yī)院 80 15 2民營醫(yī)院九龍醫(yī)院 市 疾 病 預(yù) 防 控 制 中 心 61 市衛(wèi)生監(jiān)督所 市紅十字血站 8 市 120 急救中心 市 衛(wèi) 生 教 育 培 訓(xùn) 中 心 新建 公共衛(wèi)生機構(gòu)市婦幼保健所 32 與 市 婦 幼 保 健 院 合 署 合計 3259 4691 1854 6520 271028 / 30表 2：江陰市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)劃一覽表（20222022 ）片區(qū)名稱 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心名稱下設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站（個）地 址城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 4由長山衛(wèi)生院改建（長山石牌路 25 號）城中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 21由市婦保所改建（朝陽路博愛巷 15 號）城西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 13 五星路 999 號云亭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 11 云亭鎮(zhèn)中街 41 號南閘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 12 新建中心城區(qū)山觀衛(wèi)生院 3 山觀水南路 1 號周莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 17 周莊鎮(zhèn)興隆南路 45 號華士社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 11由陸橋衛(wèi)生院改建(陸橋陸西大街 44 號)澄東片新橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 4 新蕾路 61 號申港社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 10 新建利港社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 10 利港鎮(zhèn)新港路大寨河南側(cè)澄西片璜土社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 10整合石莊衛(wèi)生院（璜土鎮(zhèn)萬安路 93 號）青陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 13 整合計生指導(dǎo)站建成徐霞客社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）20 由馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建（馬鎮(zhèn)東街 87 號）澄南片月城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 6 月城鎮(zhèn)花園路 39 號長涇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 12 新建祝塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 13由文林衛(wèi)生院改建（文林環(huán)南路 16 號）澄東南片顧山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院） 12 顧山鎮(zhèn)香山西路 48 號