【正文】 工業(yè)污染治理。貫徹落實主要污染物減排計劃，控制增量，調(diào)整存量，確保完成減排目標(biāo)。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度，關(guān)閉不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放。加快工業(yè)企業(yè)向環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)污染集中治理。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)，推進集中供熱，加強工業(yè)和危險固體廢棄物的安全處置。到2012年，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率穩(wěn)定在95％以上，開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率、工業(yè)和危險固體廢棄物安全處置率接近l00％，所有開發(fā)區(qū)實現(xiàn)集中供熱。 生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水直接排放；積極推進城鎮(zhèn)垃圾收運體系和無害化處理設(shè)施建設(shè)，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，推進農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，積極推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集、無害化處置。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到95％和接近l00％，農(nóng)村生活污水處理率達到20％以上。 農(nóng)業(yè)污染綜合治理。加強土壤污染防治，全面推廣測土配方施肥和生物農(nóng)藥等綜合防治技術(shù)，實施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，提高肥料利用率；加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣使用自分解農(nóng)膜，加強廢膜回收利用，積極推廣秸稈還田等綜合利用技術(shù)；合理確定畜禽養(yǎng)殖總量和區(qū)域布局，實施集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖；嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式。到2020年，化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)氮肥使用量分別削減40％和30％，畜禽糞便處理率提高到85％，秸稈綜合利用率提高到90％，農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮、總磷入河量削減60％以上。 流域及海洋污染控制。對于污染嚴(yán)重的重點入海河流，制定實施水環(huán)境綜合整治達標(biāo)方案，加快污染治理步伐，到2012年基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求；加強對新沂河、淮河入海水道等尾水通道的環(huán)境管理，建立上下游組織協(xié)調(diào)機制，積極推進跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點；規(guī)劃建設(shè)南通尾水入海排放通道，加強尾水通道的生態(tài)化建設(shè)， 減少入海污染物總量；實施“海陸兼顧”的總量控制制度，強化對沿海重化工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范，加強對主要入海河流流域、河口及陸域排污口的監(jiān)控管理，嚴(yán)格控制排海污染物總量。加強中小河流治理和生態(tài)修復(fù)。 嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻。提高產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格控制排放含氮、磷污染物的項目；建設(shè)項目必須與開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相符合，并滿足污染物總量控制的要求。 加強環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、“三同時”和水土保持方案報告制度；完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和污染綜合整治；推進環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)，加強對重點企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、入海河口污染排放的在線監(jiān)測，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；強化海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強海洋環(huán)境監(jiān)測及海洋災(zāi)害預(yù)警，提高海洋環(huán)境突發(fā)事件的防御和應(yīng)急響應(yīng)能力，防范赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害；加強環(huán)境信息披露，健全社會公眾參與和監(jiān)督機制；逐步推進排污權(quán)交易，建立市場化運行機制；強化對近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，加強環(huán)境保護法制建設(shè)。 第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，加大資源回收利用，提高資源利用效率，從根本上降低資源的消耗，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生，把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為全國重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。 以國家級和省級開發(fā)區(qū)為載體，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化項目選擇和空間布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能 和資源綜合利用新技術(shù)、新工藝。推進行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。全面推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快重點行業(yè)綠色制造，在能源、化工、船舶、造紙、糧油加工等行業(yè)建設(shè)一批“零排放”試點示范項目，完成對化工、印染等重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，在有條件的地方建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。推進各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立可再生資源回收、加工和利用系統(tǒng)。到2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到98％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率接近100％。建立城市生活垃圾分類、回收、再造系統(tǒng)，推廣城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，強化建筑節(jié)能等新技術(shù)應(yīng)用。大力推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度，倡導(dǎo)公眾綠色消費。第九章　保障措施 進一步深化改革，擴大開放，加快體制機制創(chuàng)新，將政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，將自身努力與國家政策支持相結(jié)合，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 第一節(jié) 深化體制改革 深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。創(chuàng)新政府管理模式，加快行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，完善政績考核制度，提高行政運行效率。加快省直管縣改革，進一步擴大縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限。賦予一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化事業(yè)單位改革，推進社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新。完善公共財政體系，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整縣鄉(xiāng)稅收分配關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。 加快市場一體化進程。健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場和商品市場，促進生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置；建設(shè)區(qū)域投融資平臺，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資參與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展；建立區(qū)域信用平臺與體系，加快政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境；建立區(qū)域質(zhì)量互認(rèn)制度，完善市場監(jiān)督體系，規(guī)范市場秩序；積極推進行業(yè)協(xié)會改革，培育以企業(yè)為主體的新型行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展區(qū)域合作。 建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護新機制。實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，落實污染減排考核和責(zé)任追究制度，實行環(huán)境保護“一票否決”和問責(zé)制。積極探索并建立生態(tài)補償機制，加大對自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。完善水資源保護制度，明晰跨界水質(zhì)保護責(zé)任，加大對下游受污染地區(qū)的補償與賠付。完善環(huán)境容量和排污總量倒逼機制，做到增產(chǎn)不增污。加強產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建立污染物減排的激勵機制，加大對下游受污染地區(qū)的補償與賠付。 創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。大力推進依法行政，加強政府法制建設(shè)。全面貫徹實施《政府信息公開條例》，推進政務(wù)公開。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，健全程序規(guī)則和問責(zé)機制，推進行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政監(jiān)察。第二節(jié) 擴大開放合作 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)擴散的促進作用，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，擴大服務(wù)外包；著力提高利用外資質(zhì)量，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源；支持跨國公司在江蘇沿海地區(qū)設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；鼓勵企業(yè)與國際跨國公司進行合作配套，促進形成產(chǎn)業(yè)集群；積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產(chǎn)業(yè)投資基金，為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展提供資金支持；鼓勵和支持有實力的企業(yè)到境外投資，擴大對外承包工程和勞務(wù)合作。 強化與長三角其他地區(qū)的互動。進一步加強與上海、蘇南等地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，建立長三角地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，承接上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化升級，促進互動發(fā)展。進一步加強與蘇北其他地區(qū)的合作，服務(wù)和帶動蘇北腹地經(jīng)濟發(fā)展，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極推進泛長三角區(qū)域合作。 加強對中西部地區(qū)的服務(wù)帶動。充分利用新亞歐大陸橋出海通道便捷的交通條件和不斷增強的服務(wù)功能，進一步擴大與中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、信息等領(lǐng)域的交流與合作，增強輻射帶動作用。 密切與環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系。積極發(fā)揮承南啟北的作用，加強與環(huán)渤海地區(qū)的溝通，推進技術(shù)、項目、人才的交流，促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加強連云港與青島、日照之間的港口合作以及其他基礎(chǔ)設(shè)施對接。 加強國際合作。深化與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，舉辦沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟合作論壇，促進互利共贏。推動建立沿線國家共同參與的高層次協(xié)調(diào)機制，定期磋商解決重大問題，進一步推動經(jīng)貿(mào)合作與交流。第三節(jié) 加強政策支持 對外開放政策。支持在有條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快連云港出口加工區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能疊加和整合；支持有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，鼓勵在促進跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、加強產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試，創(chuàng)新合作模式，完善合作機制，為實現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑。 投融資政策。支持江蘇沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重大產(chǎn)業(yè)布局及項目審核等方面給予必要支持；依法減免海域使用金；促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技興海多元化資金投入機制；加大商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)投入力度；條件成熟時支持設(shè)立地方性銀行，鼓勵國內(nèi)外金融企業(yè)在江蘇沿海地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；探索發(fā)展股權(quán)投資基金，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)融資規(guī)模。 資源開發(fā)與管理政策。實施科技興海戰(zhàn)略，完善成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)機制，推動江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟加快發(fā)展；支持海域灘涂資源開發(fā)，在新增建設(shè)用地土地有償使用費的安排上，對符合條件的海域灘涂開發(fā)予以支持，新增耕地可用于全省耕地占補平衡；支持低產(chǎn)鹽田用途調(diào)整；支持土地管理改革，開展多種模式的征地安置試點，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強政府對土地供應(yīng)調(diào)控等方面的改革試驗，探索農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案一次報批、分期分批組織實施，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。 人才保障政策。加大連云港等地高校海洋學(xué)科建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)。支持江蘇沿海地區(qū)引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，與本地各類高等院校開展合作辦學(xué)和科學(xué)研究，培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的各類人才。完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機制，探索建立政府、社會、用人單位和個人多元化的人才開發(fā)投入體系。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器等平臺，鼓勵留學(xué)歸國人員到江蘇沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持開展專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)、實用型人才隊伍。第四節(jié) 做好組織實施 國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，．加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，依據(jù)本規(guī)劃要求，制定支持江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，指導(dǎo)江蘇省編制有關(guān)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。江蘇省人民政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任，按照本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展重點，抓緊推進規(guī)劃的組織實施；建立完善蘇南等發(fā)達地區(qū)與沿海地區(qū)的對口支援制度，強化南北開發(fā)園區(qū)共建，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海三市要制定具體的行動方案，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，組織重大項目建設(shè)，落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。 加強區(qū)域間和部門間的協(xié)商與溝通。沿海三市要建立必要的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決跨市域的重大問題，共同推進事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大項目，研究提出促進區(qū)域一體化發(fā)展的政策建議；江蘇省人民政府要給予必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好與長三角其他區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)；要建立隴海蘭新沿線地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，進一步完善提升現(xiàn)有合作機制；國務(wù)院有關(guān)部門之間要加強溝通，幫助地方解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。進一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，保障區(qū)域居民通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同江蘇省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，并將實施情況向國務(wù)院報告。33 / 33