【正文】 水效率，制定干旱季節(jié)或緊急事故時的用水標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。日本的年降雨量達(dá)1714毫米，為世界平均量的一倍，是一個水資源相對豐富的島國。但日本仍千方百計(jì)節(jié)約用水，無論哪種用水，都貫徹節(jié)約用水的原則，積極開發(fā)節(jié)水技術(shù)。在任何一家工廠的水管幾乎都沒有“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，多年來，全國工業(yè)用水量基本穩(wěn)定在544億ｍ3的水平，這在很大程度上歸功于工業(yè)廢水的凈化處理和再利用。目前，工業(yè)廢水的回收利用率穩(wěn)定在78%，左右。在城市供水中，僅及時更換老化的自來水管道一項(xiàng)措施，就在10年間把自來水的利用率提高了10%。從20世紀(jì)80年代起，日本大力提倡使用中水制定了獎勵政策，減免稅金，提供融資和補(bǔ)助金等手段大力加以推廣。在大型公建中基本上都設(shè)置了中水道。并把積蓄雨水，利用雨水作為政府近年來積極推行的節(jié)水政策。目前，在世界發(fā)達(dá)國家中，工業(yè)用水重復(fù)利用率大都在80%左右。 杭州節(jié)約用水水平杭州在2002年取得了國家節(jié)水型城市稱號，一些節(jié)水指標(biāo)在全國處于先進(jìn)水平。但由于取消了超計(jì)劃超定額加價收費(fèi)制度，失去了現(xiàn)階段城市節(jié)水最有效的經(jīng)濟(jì)和行政手段，在城市節(jié)水水平和管理水平上與國內(nèi)其它先進(jìn)城市相比已產(chǎn)生了一定差距?，F(xiàn)主城區(qū)的節(jié)水指標(biāo)相對還好一些，但包括蕭山、余杭，工業(yè)用水重復(fù)利用率就將低于60%，萬元產(chǎn)值耗水量等指標(biāo)差距就更大。全市節(jié)水器具的普及率也較低，中水設(shè)施還未建設(shè)，污水的綜合利用和雨水的利用還未開展，對照節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)已有較大差距。 城市節(jié)水面臨的任務(wù) 要以科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)城市節(jié)水工作我國是一個水資源短缺的國家。杭州本地的人均水資源量也很低，主要依靠錢塘江過境水量，但人均水資源量仍低于全國的平均水平?，F(xiàn)浙東引水工程已實(shí)施，省有關(guān)部門已將浙北引水工程也提上了議事日程，一旦實(shí)施杭州城市的人均水資源量將進(jìn)一步下降，而不合理用水的增長，將使城市缺水問題突顯出來，同時受錢塘江咸潮的影響也將進(jìn)一步增大，城市的抗咸潮能力必將減弱。因此對于解決城市水資源短缺問題，必須以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高用水效率。國務(wù)院明確指出；“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率。解決城市缺水的問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這既是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題”。隨著杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是城市節(jié)水面臨的重大問題。為此，市政府專門成立了杭州市城市節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，修訂“杭州市城市節(jié)約用水管理辦法”，研究超計(jì)劃超定額加價費(fèi)等有關(guān)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，已采取有力的措施，提高城市用水效率，扼制城市用水的不合理增長，切實(shí)保障杭州城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 確保水資源的可持續(xù)利用水資源可持續(xù)利用的核心是提高水的利用效率，杭州地處江南水鄉(xiāng)，河流縱橫，但真正符合杭州城市供水水源的除錢塘江和東苕溪，運(yùn)河等其他水源都失去了作為城市飲用水源的功能。主要原因就是水被生產(chǎn)、生活污水所污染。對水環(huán)境的保護(hù)，已引起各級政府的高度重視，采取了許多有效措施，建設(shè)了一大批截污治污工程項(xiàng)目。但由于歷史的原因，失去飲用水源功能的河流要恢復(fù)可能需要幾十年不懈的努力，因此要保護(hù)好杭州的母親河錢塘江，將一江碧水永世長存，造福于民，是當(dāng)代人的歷史責(zé)任。水作為不可替代的資源是有限的，要保持水資源的可持續(xù)利用，只有加強(qiáng)城市節(jié)水工作，科學(xué)、合理的利用水資源，保護(hù)水資源。杭州的人均水資源量不高，要保障水資源的可持續(xù)利用，就不可能無節(jié)制的使用水資源，杭州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也說明通過節(jié)水提高水的利用率，完全可以用較少水量的增長達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的要求。杭州主城區(qū)的工業(yè)用水量，由于提高了工業(yè)用水重復(fù)利用率，大幅降低了萬元產(chǎn)值耗水量，工業(yè)用水量至今未超過二十世紀(jì)八十年代初的水平，而工業(yè)產(chǎn)值卻增長了幾十倍。因此節(jié)水是保護(hù)水的生態(tài)環(huán)境，保證水資源可持續(xù)利用的最經(jīng)濟(jì)有效的手段，也是節(jié)水工作的主要任務(wù)。 保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和各種資源的保障，水資源作為最基本和不可替代的資源，對城市的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到十分重要和不可替代的作用。從古到今，有多少城市因水而興，因水而亡。由于水具有不可替代性，其水資源的多少決定了城市建設(shè)的方向和可持續(xù)發(fā)展的能力。從這個意義上講，城市節(jié)水工作就是要解決城市供水的科學(xué)開源，減少污水的排放量，使經(jīng)過處理的污水得到綜合利用，提高水的利用效率，保持水資源的可持續(xù)利用，解決城市缺水問題，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。由于杭州實(shí)際人均水資源量并不高，低于全國人均水資源量，水量時空分布又不均，又受到潮汐的影響，因此對城市安全供水影響很大，抗咸水庫和抗咸一期工程的建設(shè)，規(guī)劃籌建中的抗咸二期工程，就是為了提高城市供水的安全度。因此，城市節(jié)水工作的任務(wù)就是協(xié)調(diào)、處理好供水、排水和污水的綜合利用的關(guān)系，促使生活和工業(yè)用水得到有效利用，減少污水的排放量，通過中水技術(shù)的推廣應(yīng)用和污水的綜合利用，避免因水污染造成杭州出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，保護(hù)水的生態(tài)環(huán)境。通過節(jié)水工作的努力，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 開展全民節(jié)水教育 提高全民的節(jié)水意識水資源教育 開展水資源教育，提高全社會的節(jié)水意識，必須樹立對水的憂患意識，充分認(rèn)識我國水資源的國情、省情和市情，宣傳水資源緊缺是威脅人類生存的大事，是制約提高人民生活水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，增強(qiáng)人們對水資源的危機(jī)感和緊迫感的認(rèn)識，樹立責(zé)任感和使命感，有效地保護(hù)和珍惜有限的水資源，防止水污染，充分合理利用水資源。通過對水資源的教育，使人們充分認(rèn)識到水不是取之不盡，用之不竭的一種特殊商品，從而不斷樹立起節(jié)水新觀念和節(jié)水新意識?？破战逃?宣傳自然界水循環(huán)和有限的水資源來之不易，自來水來之不易。自來水是二次能源，每生產(chǎn)4立方米自來水要消耗1度電，節(jié)水就是節(jié)電，就是節(jié)能。宣傳1立方米自來水在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的價值。通過科普教育，提高全民節(jié)水意識，使全社會形成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。3 方針政策教育 國家提出“開源節(jié)流并重，資源合理配置”的方針，這是保障我國供水事業(yè)發(fā)展，保障城市用水需要必須長期堅(jiān)持的基本方針。要圍繞這一基本方針，大力宣傳國家在城市節(jié)約用水方面制定的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，宣傳黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和指示精神，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾充分理解和認(rèn)識城市節(jié)水的重要意義，保證城市節(jié)水工作健康發(fā)展。4 法制教育 根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定，“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)”。法律規(guī)定了我國各級政府對節(jié)約用水的責(zé)任及單位和個人的節(jié)約用水的義務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)通過對法律、法規(guī)和政策的宣傳，提高全民的法制意識，特別要提高各級干部對節(jié)約用水的法制意識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的社會。使全民、全社會，各行各業(yè)都將節(jié)約用水作為自覺的行為，促進(jìn)和保證城市節(jié)水工作在法制的軌道上依法管理并健康發(fā)展。 提高城市節(jié)水的綜合效益城市節(jié)水涉及社會各界和經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，搞好城市節(jié)水工作，對提高城市形象，改善自然環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有十分明顯的綜合效益。在城市供水、節(jié)水、排水和水污染防治中，要正確處理好“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的關(guān)系。杭州開展節(jié)水工作二十多年來，取得的成績，主要原因就是抓住提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬元產(chǎn)值耗水量和公建冷卻水的回用，使城市供水在保證生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，對城市用水量的增長得到有效的控制。通過推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和科學(xué)用水的好方法，用最少的投入，提高用水的重復(fù)利用率，取得較好的綜合效益。要進(jìn)一步提高杭州城市節(jié)水管理水平，目前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)是開發(fā)污水資源的綜合利用，減少污水的排放量，提高水環(huán)境質(zhì)量。使目前城市用水的無序增長，成為可控制增長，通過污水資源的利用，減緩城市供水量的較快增長。通過進(jìn)一步提高用水效率，減少跑、冒、滴、漏和浪費(fèi)用水現(xiàn)象，減輕對城市供排水系統(tǒng)的壓力，提高城市供排水運(yùn)行的安全性，延長供排水設(shè)施的效能，延緩供排水設(shè)施建設(shè)巨額資金的投入。因此深入開展和強(qiáng)化城市節(jié)水管理工作，對城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分明顯的綜合效率，是城市節(jié)水工作面臨的必須長期堅(jiān)持的工作任務(wù)。 進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作杭州的工業(yè)用水水平與國際先進(jìn)城市相比，還有很大的差距，國外發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率都在85%以上。而杭州主城區(qū)為75%，主要是生產(chǎn)工藝落后，管理水平低，人們的節(jié)水意識薄弱。而蕭山、余杭的劃入，對整個城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率指標(biāo)有較大的下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率不會超過60%，工業(yè)用水有較大的節(jié)水潛力，主要措施是：積極開展創(chuàng)建“節(jié)水型企業(yè)”的活動，提高和加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理工作，月用水1000噸以上的工業(yè)企業(yè)，用5年時間要求企業(yè)內(nèi)部基本達(dá)到二級或三級計(jì)量用水的要求，實(shí)施用水計(jì)劃考核制度；通過水平衡測試、用水節(jié)水評估，推廣節(jié)水型器具和供水管道的改造基本消除明顯的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，提高水的有效利用；逐步提高水價，以水價的經(jīng)濟(jì)杠桿作用和超計(jì)劃超定額加價收費(fèi)政策，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步和先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝、節(jié)水方式方法的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。用五年的時間主城區(qū)、蕭山(余杭無統(tǒng)計(jì)數(shù))從目前的75%、%，提高到市區(qū)平均75 %，規(guī)劃期未達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。 逐步提高生活節(jié)水水平生活用水主要分二部分，一部分為大生活用水即賓館、飯店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院等用水。另一部分為純居民家庭生活用水。目前非生產(chǎn)性的大生活用水的重復(fù)利用率大約在40%，主要是冷卻循環(huán)用水，其生活廢水基本沒有采用回用措施，節(jié)水措施主要是推廣使用節(jié)水型器具。而居民生活節(jié)水，主要是一些居民自覺的節(jié)水行為，如一水多用和使用節(jié)水型的節(jié)水器具。比較系統(tǒng)的居民廢水回用設(shè)施沒有開展。2004年杭州主城區(qū)工業(yè)用水10342萬噸，生活用水22863萬噸，：，如包括蕭山、：，生活節(jié)水潛力較大，主要措施是：在大型公建用水大戶中推廣實(shí)施中水技術(shù)試點(diǎn)工作，提高生活用水的重復(fù)利用率。在學(xué)校、機(jī)關(guān)開展水平衡測試和用水節(jié)水評估，推廣節(jié)水型器具，提高水的有效利用。有條件的學(xué)校可推廣應(yīng)用中水技術(shù)，提高學(xué)校的生活用水重復(fù)利用率。在社區(qū)、居民中推廣節(jié)水型器具，淘汰非節(jié)水型器具。開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型家庭活動，提高居民生活用水有效利用。在一般公建和社區(qū)根據(jù)可能開展雨水利用的試點(diǎn)工作，減少城市的用水量。目前國外發(fā)達(dá)國家的中水利用已較多，對雨水的利用也有較多的應(yīng)用。國內(nèi)一些節(jié)水先進(jìn)城市也開展了這項(xiàng)工作，并已取得較好的成效。杭州要提高城市節(jié)水水平，推廣應(yīng)用中水技術(shù)和開展雨水的利用是我們面臨的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。 加快促進(jìn)供水企業(yè)供水量的有效利用城市供水企業(yè)既承擔(dān)著城市供水的任務(wù)，同時具有承擔(dān)城市供水水量有效利用的重任，杭州主城區(qū)及蕭山、%、%、%，平均漏失率為 %， 管網(wǎng)漏損率相對較高，按照目前的年供水量，漏損率每下降1個百分點(diǎn)，年節(jié)水可達(dá)706萬噸，節(jié)水效率十分明顯，如達(dá)到建設(shè)部創(chuàng)建節(jié)水型城市12%的標(biāo)準(zhǔn)，年節(jié)水可達(dá)3740萬噸，相當(dāng)于一個日產(chǎn)10萬噸的水廠，節(jié)水潛力十分巨大。造成的主要原因是陳舊管道的漏損，外界施工造成的水量流失，以及內(nèi)部節(jié)水管理等問題，特別是陳舊管網(wǎng)的水量漏損影響較大，是供水企業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)。對此國家提出明確規(guī)定，要求“采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏損率”，要求“對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，對運(yùn)行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)”提出了限期完成更新改造工作，針對存在的問題，供水企業(yè)的節(jié)水重點(diǎn)的主要措施是：加快城市供水管網(wǎng)的改造，特別是陳舊管網(wǎng)的改造，提高管網(wǎng)的安全運(yùn)行；加強(qiáng)供水管網(wǎng)的管理工作和查漏工作，提高搶修及時率和打擊盜水行為，提高供水量的有效利用，降低漏損率和產(chǎn)銷差率；對自來水生產(chǎn)用水，建設(shè)回用設(shè)施，提高用水效率；在供水企業(yè)中開展節(jié)水的宣傳工作，提高供水企業(yè)廣大干部職工的節(jié)水意識，在全市起到愛水、惜水、節(jié)水的示范作用。 研究和開展污水資源的綜合利用工作污水也是一種資源，經(jīng)過污水處理廠處理的污水和生活廢水也是水資源的一種，經(jīng)污水處理廠處理的污水和生活廢水作進(jìn)一步的深化處理可達(dá)到中水的標(biāo)準(zhǔn)，可以用作綠化用水、沖洗道路、沖洗廁所、洗車、工業(yè)冷卻用水、景觀用水和環(huán)境用水等，國家在創(chuàng)建節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)中已提出了要求，作為“節(jié)水型城市”杭州與國內(nèi)先進(jìn)城市相比已有較大差距。隨著城市供水量的增加，污水量也將增加，污水資源的綜合利用是城市節(jié)水中面臨的十分艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。按照建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，污水資源化是必然的要求，具有很大節(jié)水潛力，是杭州城市節(jié)水面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。 研究和開展雨水資源利用工作杭州作為江南水鄉(xiāng)雨量充沛，雨水資源量很大。但城市的建設(shè)使大量的土地硬化，大量的雨水沒有通過地面滲透入地下作地下水的補(bǔ)充，而是成為徑流入河道流走。對雨水的利用已引起國內(nèi)外的重視，我國也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，同時雨水的利用比污水資源的利用要方便和簡單的多，人們也容易接受，因此，在大型公建和有條件的社區(qū)開展雨水利用的試點(diǎn)工作，是城市節(jié)水工作的面臨的新的工作任務(wù)。5 節(jié)水規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo) 指導(dǎo)思想本規(guī)劃根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為使人口、經(jīng)濟(jì)、社會資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理的利用水資源，緩解水資源緊缺和水危機(jī)，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃的指導(dǎo)思想是；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市節(jié)水工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、供水規(guī)劃，地下水保護(hù)規(guī)劃、排水規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)和綜合整治規(guī)劃同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。并通過城