【正文】 企業(yè)在我省設立研發(fā)機構，在合資合作中擴大溢出效應，打造具有本土競爭力的產業(yè)鏈。三是創(chuàng)新利用外資方式。順應全球并購潮流，鼓勵外資企業(yè)通過并購整合產業(yè)資源、提升產業(yè)水平；營造吸引境外創(chuàng)業(yè)投資基金的良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)境外上市，加大間接利用外資力度。（二）加快企業(yè)“走出去”步伐鼓勵家電、紡織、輕工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)建立海外原料供應基地和境外加工生產基地，支持有條件的企業(yè)收購兼并境外先進技術、優(yōu)勢品牌、營銷網絡、研發(fā)中心，重點建設“四大網絡”。一是研發(fā)網絡。鼓勵、支持企業(yè)建立境外研發(fā)機構，通過并購在發(fā)達國家建立研發(fā)中心，加強國際技術、信息和人才交流，掌握前沿技術和管理。二是營銷網絡。引導企業(yè)建設國外銷售網絡，鼓勵、支持企業(yè)在境外設立或并購各類營銷網點、售后服務網點，帶動出口品牌發(fā)展。積極培育打造具有行業(yè)和區(qū)域影響力的國際展會平臺。三是資源能源合作開發(fā)網絡。鼓勵支持企業(yè)積極參與境外資源項目合作開發(fā)，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領域的投資合作，緩解資源對全省經濟發(fā)展的制約。四是生產加工網絡。加強雙邊合作，引導省內優(yōu)勢產業(yè)在境外設立生產加工基地，建成一批產業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。（三）加快建設境外投資載體加快建設好現(xiàn)有的國家級境外經貿合作區(qū)，繼續(xù)推進柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)兩個國家級外經貿合作區(qū)建設，形成規(guī)模產出效應。積極推進省級境外產業(yè)集聚區(qū)認定工作，爭取在歐洲、美洲、澳洲等國家設立省級境外產業(yè)集聚區(qū)。推動我省特色商貿城到境外設立商品城，實現(xiàn)海外供應鏈聯(lián)盟集群式“走出去”。發(fā)揮蘇港、蘇新和蘇臺經貿合作機制的作用，加強與香港、新加坡及臺灣等投資促進機構的合作。加強與友好關系?。ㄖ荩╇p邊投資合作的協(xié)調和磋商。第六節(jié) 推進生產制造與資源環(huán)境友好發(fā)展圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產制造體系，積極推進生產綠色化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，走資源消耗低、污染排放少、經濟效益高的可持續(xù)發(fā)展道路。（一）推廣低碳技術應用加強低碳技術研發(fā)和應用，積極開發(fā)輕質材料、可再生能源等低碳產品，在冶金、建材、石化以及裝備制造等重點行業(yè)中選擇一批技術成熟、減排潛力大的低碳技術，結合低碳示范市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，在全省范圍內實施低碳技術應用示范工程，推動傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造、工業(yè)園區(qū)的低碳化發(fā)展。建立起企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)以及城市等不同層面的低碳評價指標體系，從技術研發(fā)和應用等領域參與到工業(yè)經濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)低碳技術的廣泛應用，為低碳發(fā)展奠定基礎。（二）積極發(fā)展循環(huán)經濟在冶金、電力、化工、建材、紡織、輕工等行業(yè)選擇重點企業(yè)，組織實施省級循環(huán)經濟試點。在資源綜合利用領域，以大宗工業(yè)固體廢物再利用、再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、裝備再制造、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池及生活垃圾資源化、農業(yè)廢棄物綜合利用為重點，加快培育一批示范城市、園區(qū)和企業(yè)。提高造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等重點行業(yè)廢渣、廢水、廢氣綜合利用率。（三）推進企業(yè)清潔生產完善政策法規(guī)和技術標準，建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結合的清潔生產機制，全面實施清潔生產，創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的清潔生產示范企業(yè)。普遍開展重點流域工業(yè)企業(yè)清潔生產審核，進一步加強冶金、化工、紡織、建材等行業(yè)和涉重金屬企業(yè)的清潔生產審核，對超標或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質企業(yè)，全面實施強制性清潔生產審核。持續(xù)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品和其他綠色認證。鼓勵企業(yè)積極依托先進技術開展污染防治，逐步實現(xiàn)污染物排放總量控制和削減的目標。 （四）實施節(jié)能減排工程大力推進節(jié)能降耗，圍繞冶金、化工、建材、紡織、電力等高耗能行業(yè)和年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)，組織實施以工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約替代石油和能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點的節(jié)能改造工程。加快實施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程，、水泥生產線煙氣脫硝工程，對超標排污的企業(yè)進行限期治理和提標改造。積極實施“節(jié)能產品惠民工程”，建立和推行合同能源管理新機制，開展“萬噸千企”節(jié)能行動。開展節(jié)能減排科技支撐行動，加強重點行業(yè)節(jié)能關鍵技術及裝備開發(fā)，顯著提高科技進步對節(jié)能減排的支撐作用。（五）加快淘汰落后產能建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價等政策，倒逼落后企業(yè)和產品退出市場。認真執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，對禁止生產和使用的產品、技術及裝備，在國內處于落后水平的技術和工藝，重污染、高物耗以及產生嚴重有毒有害物的產品、技術和企業(yè)，限期予以淘汰。在控制排污總量的基礎上，堅持有保有壓，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產業(yè)發(fā)展。第五章 政策保障第一節(jié) 加強產業(yè)政策指導“十二五”時期，從產業(yè)準入、信息公開、發(fā)布預警等方面進一步強化產業(yè)政策指導。（一）嚴格執(zhí)行國家頒布的準入標準對鋼鐵、汽車、鋁、焦化、鐵合金、乳制品等行業(yè)，嚴格執(zhí)行國家已經出臺的準入標準，落實相關產業(yè)政策和準入條件。對尚未制定、發(fā)布產業(yè)政策的其他行業(yè)，根據(jù)國家制定發(fā)布的產業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄、當前優(yōu)先發(fā)展的高新技術產業(yè)化重點領域指南以及節(jié)能、節(jié)水綱要等規(guī)定的條件，準確把握，嚴格執(zhí)行。（二）適時適度提高本省準入標準根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展條件和區(qū)位特征，省發(fā)展改革委會同國土資源、環(huán)保等相關部門制定和實施與技術水平、投資強度、產品方案掛鉤，“南高北低、梯度排列”，體現(xiàn)節(jié)約用地、清潔生產、循環(huán)發(fā)展要求的供地政策、環(huán)保政策。除蘇北地區(qū)執(zhí)行國家基準政策外，對蘇中地區(qū)和蘇南地區(qū)原則上適時適度地提高標準。（三）加強信息公開地方各級投資主管部門認真落實國務院投資體制改革決定，切實加強政務信息公開工作，通過報刊、網絡等媒體及時向社會公布項目核準、備案信息，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產品、技術目錄，有效化解企業(yè)、投資人信息不對稱的矛盾，避免重復建設和社會財富的浪費。（四）產業(yè)風險預警與防范地方各級投資主管部門要會同質監(jiān)、商務、科技等相關部門，加強調查研究，及時分析重點產業(yè)供求形勢、投資動態(tài)，準確把握重大技術突破、普遍性技術替代和反傾銷、反補貼調查、技術和環(huán)境壁壘以及特保措施等重大信息，及時發(fā)出預警，引導企業(yè)主動調整，及時應對。針對主要出口產品和敏感行業(yè)，及時掌握國外技術法規(guī)、標準和合格評定等技術性貿易措施動態(tài)，建立敏捷高效的技術性貿易風險預警機制。第二節(jié) 實施綜合配套政策積極調整財稅、金融、土地、能源、環(huán)保、人才、外貿、政府采購等政策，科學配置公共資源，強化綜合配套政策對工業(yè)經濟轉型升級的保障。（一）財稅鼓勵政策根據(jù)“助大做強、助特做精”的原則，采取財稅部門補助貼息、減免稅費，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新和技術改造力度，支持企業(yè)采用低碳技術，推動技術裝備大型化。各級人民政府應積極調整財政支出結構、資金使用方式和方向，籌措一定數(shù)額的資金支持本地區(qū)工業(yè)經濟轉型升級。（二）用地保障政策實行差別化供地政策。對符合國家產業(yè)政策、推動轉型升級，科技含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)的項目，優(yōu)先供地；對國家明令禁止的低水平重復行業(yè)、高能耗、高污染、與產業(yè)發(fā)展方向不符的項目，停止供地。對符合條件的省以上核備的重大產業(yè)項目，執(zhí)行省級用地計劃指標“點供”政策。提高建設用地使用效率，嚴格執(zhí)行建設用地指標，完善節(jié)約集約用地倒逼機制，建立低效利用土地退出機制。（三）金融支持政策以建設國家促進科技和金融結合試點省為契機，積極引導產業(yè)金融與現(xiàn)代產業(yè)支撐發(fā)展，加快形成一套支持產業(yè)結構調整、支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的產業(yè)金融體系。堅持政府引導與市場運作相結合，扶持各地建立產業(yè)發(fā)展基金，促進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等各類機構加快發(fā)展，重點鼓勵對科技型中小企業(yè)進行股權投資。支持符合條件的企業(yè)在證券、債券市場進行直接融資。加快信用擔保體系建設，進一步擴大擔保規(guī)模，著力解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題。（四）能源供應政策強化煤電油氣源頭保障。鞏固深化我省與中石油、中石化等公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，支持重點用煤企業(yè)與省外礦點建立長期穩(wěn)定的合作關系。實行差別化能源供應政策，對采用先進節(jié)能技術裝備的企業(yè)，實行能源優(yōu)先供給、保障供給。對技術裝備水平較低、單位能耗高于當?shù)仄骄降钠髽I(yè)，實行有限制的供應措施，限期更新。對未按國家規(guī)定及時淘汰落后工藝、技術、設備的企業(yè)，依法采取停供措施，限期淘汰。（五）環(huán)境保護政策嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。國務院及省人民政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)及縣級以上人民政府批準設立的各類產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，在新建、改造、升級時均應開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，設區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃也應編制環(huán)境影響報告書，并須報相應的環(huán)境保護主管部門審查批準。（六）人才支撐政策加大對高層次國際化科研人才、高水平管理人才和高素質技能人才的引進培養(yǎng)力度。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經理人為重點，加快培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光的高水平管理型人才。引導高校與相關行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦光伏學院、物聯(lián)網學院等新院系。加快建設公共實訓基地，培養(yǎng)一批企業(yè)緊缺的高技能人才。（七）知識產權保護政策建立健全知識產權保護體系和工作機制，健全知識產權維權援助機制，提高應對重大知識產權糾紛的能力，引導企業(yè)由被動應付知識產權競爭挑戰(zhàn)到主動運用知識產權規(guī)則轉變，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新和轉移營造良好環(huán)境。（八）政府采購政策切實按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關優(yōu)先采購環(huán)境標志產品、節(jié)能產品、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策，充分發(fā)揮政府采購政策功能。第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制本規(guī)劃是指導全省工業(yè)經濟發(fā)展的綱領性文件。依照法定程序批準后，將依法向社會公布。根據(jù)全省工業(yè)門類眾多，發(fā)展基礎、目標不盡相同的具體情況，要積極組織社會力量，編制和實施重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在組織實施、相機評估的基礎上適時調整。（一）編制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要確定的總目標、總要求，以本規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)內部結構，提升行業(yè)發(fā)展水平。（二）組織重點規(guī)劃評價工作在認真組織本規(guī)劃中期評估工作的同時，對重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及時組織年度評估工作，全面掌握相關行業(yè)在全省工業(yè)和長江三角洲地區(qū)整體發(fā)展進程以及國際產業(yè)分工中的發(fā)展態(tài)勢、競爭能力，及時發(fā)布相關產業(yè)競爭力調查報告，為制定和調整產業(yè)政策提供支持，為企業(yè)調整發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。（三）健全規(guī)劃實施協(xié)調機制根據(jù)省委、省政府總體部署，省發(fā)展改革委會同省有關部門制定相關政策，組織推進重大項目建設。市、縣投資主管部門要根據(jù)各自職責，全面促進規(guī)劃實施，落實相關政策，營造寬松發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)投身工業(yè)結構調整的積極性、創(chuàng)造性。加強協(xié)調服務，對符合本規(guī)劃導向的重點項目，省、市、縣投資主管部門積極會同相關部門提供專項服務，跟蹤落實，全程推進。