【正文】 區(qū)集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展，必須從硬件、軟件、服務(wù)入手進行推動。　　一、硬件；加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，加強運輸主干線及其附屬場站的基礎(chǔ)設(shè)施改造，盡快形成與多式聯(lián)運相適應(yīng)的配套的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)及完善的倉儲配送設(shè)施?！　《?、軟件：一是廣泛運用信息技術(shù)，鼓勵EDI無紙傳輸技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)將承運人、用戶、制造商、供應(yīng)商及相關(guān)的銀行，海關(guān)、商檢、保險等單位聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)資源共享，信息共用，提高全社會整體運輸效率；二是在一些集裝箱運輸量比較大的城市及港口之間，因地制宜地在特定區(qū)段上采用雙層集裝箱列車、公鐵兩用車、鋼鐵公路列車等技術(shù)；三是針對目前運輸領(lǐng)域物流專業(yè)人才匱乏，管理水平較低的問題，采取多種形式，加速人才資源的開發(fā)與培養(yǎng)，以推進全社會的物流意識和管理水平。四是逐步實現(xiàn)運輸、倉儲、裝卸和搬運等物流環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，統(tǒng)一相關(guān)設(shè)備技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，減少不同運輸方式銜接等的拆裝箱率，提高運輸效率和效益?！　∪?、服務(wù)：充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，在機構(gòu)上，盡快建立統(tǒng)一的交通運輸管理機構(gòu)，減少和打破行業(yè)和地方保護，促進各種運輸方式、各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；在價格上，國家應(yīng)以控制價格總體水平為前提，逐步放松對各個運輸環(huán)節(jié)的價格控制，允許企業(yè)根據(jù)市場需求、經(jīng)濟成本、服務(wù)水平及地區(qū)、季節(jié)的不同，自主定價。使運輸價格與市場供應(yīng)相適應(yīng)；在政策上，國家可通過稅費改革，為公路運輸創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，提升公路與鐵路的競爭力。在鐵路運輸內(nèi)部，通過客貨分離、網(wǎng)運分離的改革，實現(xiàn)鐵路運輸內(nèi)部競爭機制的形成。 返回頂部 關(guān)于加拿大多式聯(lián)運的考察報告（中加內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運項目第七批赴加考察團）2002年4月24日 　　2002年4月8日至24日，由國家經(jīng)貿(mào)委組團，湖南、湖北、江西、云南、重慶以及中遠(yuǎn)總公司等單位的26名政府和企業(yè)的運輸管理人員赴加拿大進行了為期17天的學(xué)習(xí)考察?？疾靾F先后到溫哥華、多倫多、渥太華等三個城市，聽取了有關(guān)專家及港務(wù)公司、鐵路公司、貨代公司等單位關(guān)于多式聯(lián)運和物流方面的知識講座，實地參觀考察了部分貨運站(中心)、集裝箱碼頭、鐵路多式聯(lián)運場站，并請加拿大運輸部、運輸署有關(guān)官員和專家介紹了加拿大交通運輸?shù)姆ㄒ?guī)體系和管理等有關(guān)方面的情況。現(xiàn)將考察情況匯報如下：　　一、加拿大綜合運輸體系的基本情況　　(一)交通運輸在加拿大國民經(jīng)濟中占重要地位。加拿大位于北美洲北部，屬聯(lián)邦制國家，共有10個省、3個自治領(lǐng)地，海岸線長2萬公里，陸界線長8900多公里。人口總數(shù)3050萬，集中分布于美加邊境一線，50%以上的人口集中在一些大城市。由于人口分布比較集中，形成了相對集中的區(qū)域經(jīng)濟特點。另外，由于加拿大的原材料產(chǎn)地與加工業(yè)中心距離較遠(yuǎn)，因此，需要有一個快速、高效的綜合運輸網(wǎng)?！　H貿(mào)易在加拿大經(jīng)濟中占很大比重，1998年出口3220億元，進口3030億元，貿(mào)易順差180億元。在出口貿(mào)易中，%,%,日本3%。在進口貿(mào)易中，美國占71%,歐洲8%,%。大量的進出口貿(mào)易需要以發(fā)達(dá)的、高效的運輸體系為基礎(chǔ)。此外，加拿大因其勞動力成本價格昂貴和環(huán)保的要求，使部分勞動密集型的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向勞動力價格較低的地區(qū)，部分污染較嚴(yán)重的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，因而，又產(chǎn)生了大量的運輸需求?！　?二) 先進的綜合運輸體系是加拿大國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?！　〗煌ㄟ\輸業(yè)約占國民經(jīng)濟的20%左右，主要有三大運輸走廊，即東海岸運輸走廊，以蒙特利爾港、哈利法克斯港為主，覆蓋大西洋的主要海運業(yè)務(wù)。西海岸運輸走廊以溫哥華為中心，主要處理加拿大與亞太地區(qū)和國內(nèi)貿(mào)易貨物。南北運輸走廊以五大湖區(qū)為中心，聯(lián)系美國和加拿大之間的貿(mào)易往來?！　〖幽么筮\輸業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已建立了水路、公路、鐵路、民航共同發(fā)展的綜合運輸體系，各種運輸方式之間互相銜接，形成了與加拿大經(jīng)濟相適應(yīng)的運輸網(wǎng)絡(luò)。加拿大鐵路運輸始于1836年?，F(xiàn)有營業(yè)里程7萬多公里，由國家鐵路公司(CN)和太平洋鐵路公司(CP)經(jīng)營主干線。另有一家客運公司租賃上述兩家公司的車輛并利用其線路經(jīng)營旅客運輸。此外，還有部分支線鐵路公司，形成了橫貫東西連接大西洋與太平洋的兩條鐵路主干線和連接各大港口城市的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)?！　」房偫锍虨?0萬公里，以靠近美加邊境，橫貫東西的圣約翰至維多利亞的公路為主干線，以連接各個省區(qū)與港口之間相通公路為支線，形成了完善的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。目前，加拿大政府對公路運輸管理以省為主，主要承擔(dān)港口、火車站的集疏運任務(wù)，汽車運輸在美、加外貿(mào)運輸中占有相當(dāng)份額?！　∷\由海洋運輸和內(nèi)河運輸組成。海洋運輸以西海岸溫哥華港，東海岸蒙特利爾、多倫多、哈里法克斯港為主，其中溫哥華港最大，1999年貨物吞吐量達(dá)7000多萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。內(nèi)河運輸主要是圣勞倫斯運河，通過該河將安大略湖、伊利湖、休倫湖、密歇根湖、蘇比利爾湖連接起來，承擔(dān)國內(nèi)糧食、鐵礦、煤、鋼鐵等大宗貨物的運輸。加拿大政府對港口的管理是通過港口管理局實現(xiàn)的，而港口管理局則是以業(yè)主身份將土地和設(shè)施出租給私人公司經(jīng)營各港口碼頭?！　〖幽么髶碛?800個機場，大機場分布于南部各省，其中多倫多、蒙特利爾、溫哥華、卡爾加里等為重要國際機場。國際航線通往亞洲、歐洲、北美等國家。國內(nèi)航線連接各省主要城市。航空公司主要承擔(dān)旅客運輸。目前國內(nèi)、國際干線的客運由楓葉航空公司一家經(jīng)營。(2000年楓葉公司兼并了加拿大航空公司)。此外，加拿大還有許多地方性航空公司?！　?三)交通運輸管理特點?！　〗煌ㄟ\輸管理職責(zé)分明。加拿大聯(lián)邦政府的運輸管理部門為運輸部和運輸署，他們是兩個獨立的部門。運輸部的主要職責(zé)是保證各種運輸方式的安全和有效競爭。同時，運輸部要協(xié)商各有關(guān)部門、省市，起草提出交通運輸?shù)南嚓P(guān)法規(guī)，上報議會通過后形成法律。運輸署為準(zhǔn)司法性的仲裁機構(gòu)，負(fù)責(zé)對運輸業(yè)中的經(jīng)濟問題做出裁決，組織實施運輸法規(guī)，并與政府有關(guān)部門和機構(gòu)合作，聯(lián)合承擔(dān)其它相關(guān)法規(guī)的實施。另外，運輸署還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國的綜合運輸，以充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢。加拿大對運輸業(yè)實行聯(lián)邦政府和省政府兩級管理。聯(lián)邦政府的職能主要體現(xiàn)在綜合運輸?shù)膮f(xié)調(diào)方面，通過制定法律、法規(guī)和實施經(jīng)濟制裁來進行宏觀管理。各省則制定有關(guān)運輸安全管制方面法規(guī)，而不同運輸方式之間和運輸公司之間的協(xié)調(diào)由市場調(diào)節(jié)，政府僅在市場失調(diào)時發(fā)揮作用?！　≌m時調(diào)整運輸政策，形成了比較完善的市場競爭機制。二十世紀(jì)六十年代以前，加拿大政府對運輸業(yè)實行了較為嚴(yán)格的管制。尤其在鐵路、內(nèi)陸水運、航空等運輸領(lǐng)域，聯(lián)邦政府對市場準(zhǔn)入、運輸經(jīng)營范圍等進行直接干預(yù)，鐵路運輸壟斷著加拿大的陸上運輸，各種運輸方式之間缺乏有效競爭，成本高、效率低是運輸企業(yè)的共性問題。1967年，加拿大政府頒布了第一部運輸法案，放松了對汽車運輸?shù)墓苤?，第一次在運輸業(yè)中引入競爭機制。1987年，聯(lián)邦政府制定新的國家運輸法案，放松了對全部運輸業(yè)的管制，極大地促進了各種運輸方式和企業(yè)間的競爭和發(fā)展?！　》e極推進動運輸業(yè)民營化進程。二十世紀(jì)九十年代后，政府又進行了運輸體制改革和運輸政策調(diào)整，進一步放開市場，對各種運輸方式進行私有化和民營化改造。通過采取將航空機場下放到各省管理，下放港口和內(nèi)河運輸?shù)慕?jīng)營權(quán)，國家鐵路公司民營化等措施，使企業(yè)真正自主經(jīng)營，建立起不同運輸方式間的競爭機制，促進了不同運輸業(yè)的快速發(fā)展，不僅使運輸效率和服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，而且還大大減少了聯(lián)邦政府對運輸業(yè)的財政補貼。特別是加拿大政府通過對國家鐵路公司(CN)的改制，拍賣鐵路虧損支線，公開向社會發(fā)售上市，促進了企業(yè)的快速發(fā)展。2000年，股票價值上漲4倍，盈利率由過去的3%%，企業(yè)的運輸效益、服務(wù)質(zhì)量以及競爭力都大大提高。目前，CN公司已經(jīng)成為北美地區(qū)效益最好的鐵路運輸企業(yè)之一。　　二、加拿大多式聯(lián)運及物流發(fā)展特點　　加拿大具有發(fā)達(dá)的運輸網(wǎng)絡(luò)，各類運輸設(shè)施完善，運輸能力充足，形成了較為合理的運輸體系，為多式聯(lián)運發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：　　(一)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施完善。一是各種運輸方式間緊密銜接配合。如加拿大最大的溫哥華港(世界第三大港口)有三個集裝箱碼頭，港區(qū)內(nèi)有完善的裝卸設(shè)施和卡車進出通道，并可與鐵路進行快速集裝箱裝卸。加拿大鐵路在集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，它一端連接港口，另一端連接整個北美內(nèi)陸鐵路網(wǎng)。鐵路內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站是加拿大多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。二是全面推廣國際標(biāo)準(zhǔn)。加拿大鐵路、港口、公路及倉儲運輸設(shè)施及配貨中心等基礎(chǔ)設(shè)施都圍繞國際集裝箱運輸標(biāo)準(zhǔn)，形成了與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)了運輸?shù)母咝Э焖僮鳂I(yè)需求。三是多式聯(lián)運設(shè)施先進，管理科學(xué)。CN和CP鐵路公司在主要城市都有設(shè)備先進、規(guī)劃合理、高效率的中轉(zhuǎn)站。如多倫多的CN鐵路公司多式聯(lián)運總站，占地面積80公頃，有8條2000英尺長的鐵路線路，多臺龍門起重機、正面吊、側(cè)面吊和叉車，2臺無人駕駛的吊車機車，集裝箱的年吞吐量達(dá)7萬箱，全部作業(yè)均采用計算機管理?！　?二)運輸代理和物流業(yè)發(fā)展迅速。運輸代理和物流業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是多式聯(lián)運不可缺少的條件。加拿大作為西方發(fā)達(dá)國家，其生產(chǎn)、貿(mào)易的國際化和自由化發(fā)展已達(dá)相當(dāng)水平。加拿大多式聯(lián)運企業(yè)，大都是國際多式聯(lián)運經(jīng)營人，作為進出口貨物的收貨人、發(fā)貨人，簽發(fā)運輸單證，履行運輸合同，并收取運費及服務(wù)費等。其主要作用是為客戶選擇優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)和最經(jīng)濟的運輸方式，代客戶理訂艙、報關(guān)、報檢、運輸、倉儲、包裝、結(jié)算等業(yè)務(wù)，力爭使客戶的運輸成本降到最低。加拿大的多式聯(lián)運、物流企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)呈多樣化，如有太平洋鐵路（CP）、東方海外(COOL)等運輸公司發(fā)展起來的多式聯(lián)運企業(yè)，也有倫敦藥店(LUNDUN DRUGS)這樣的物流企業(yè)，運輸市場形成你中有我，我中有你的競爭格局，為企業(yè)提供方便、快速的物流服務(wù)。如：倫敦藥店配貨總站，現(xiàn)有倉庫62萬平方英尺，服務(wù)于55個連鎖商店，數(shù)據(jù)中心和配銷服務(wù)中心每周6天24小時運作。藥店在傍晚6點到8點傳送貨單，貨單處理時間為每天凌晨2點到午夜，幾乎在同一時間處理45000個文檔，以及23000件貨物，每天大約配送15000—17000個品種不等，分別發(fā)送到26—36個連鎖店?！　?三)電子信息交換系統(tǒng)發(fā)達(dá)。電子信息交換系統(tǒng)(EDI)是加拿大多式聯(lián)運的重要組成部分。在多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)中(包括海關(guān)、運輸企業(yè)、進出口商、代理公司、港口等)，無論作為信息交換還是用于內(nèi)部管理，EDI已成為內(nèi)部信息傳遞和處理的主要工具，它極大的提高了運輸作業(yè)效率。目前加拿大海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)已實現(xiàn)與各有關(guān)單位的數(shù)據(jù)交換。各鐵路公司之間及其與收發(fā)貨人之間的信息交換，都是通過EDI完成的。公路運輸方面，北美所有的一級卡車運輸公司都與客戶之間建立了EDI系統(tǒng)。特別是溫哥華港口裝卸經(jīng)營公司的管理，全部實現(xiàn)計算機控制中心與客戶及海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，同時對計算機控制的裝船、堆場系統(tǒng)、物流等管理系統(tǒng)實行智能化管理，達(dá)到了安全、快速、高效的運作。另外，物流配送中心與大型聯(lián)鎖店也全部采用計算機聯(lián)網(wǎng)，每個聯(lián)鎖店的商品需求情況，配送中心能及時掌握并及時送貨?！　∪?、體會和建議　　轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少各種行政性審批和事務(wù)性工作，應(yīng)把主要精力用在抓好發(fā)展規(guī)劃，制定法規(guī)政策、規(guī)范市場運作，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)間的競爭、推動不同運輸方式間的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展?！　〗⒔y(tǒng)一的交通運輸管理部門。綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，鐵路、公路、民航、水運等運輸方式之間是相互競爭、相互協(xié)作、相互補充的關(guān)系，政府運輸管理部門的多頭設(shè)置，它不僅會造成各種運輸方式間條塊分割，政出多門、多頭管理，不能形成高效的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，還會導(dǎo)致資源的浪費和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。它不利于資源的優(yōu)化整合，不利于充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w效益。也不利于政府宏觀管理的統(tǒng)一性?！　〖涌於嗍铰?lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息化技術(shù)管理。目前，我國集裝箱運輸?shù)募夹g(shù)含量較低，運輸設(shè)施能力不足，尤其是鐵路在部分地區(qū)和線路能力還較緊張，內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站缺乏，現(xiàn)有設(shè)施陳舊，缺乏技改能力和技術(shù)更新能力。政府應(yīng)加大政策扶持和資金投入力度，推動鐵路、港口運能的提高。應(yīng)加快內(nèi)陸集裝箱場站的建設(shè)，增加技術(shù)投入，推進電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的綜合開發(fā)和推廣工作，從硬件和管理手段上為集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！　「母镞\輸管理體制，加快市場化步伐。目前我國的運輸市場化程度很低，管理不規(guī)范。特別是鐵路運輸市場完全由國家壟斷，缺乏競爭，價格管制過死，運輸能力不足，服務(wù)質(zhì)量不高。而公路貨運市場完全開放，但經(jīng)營規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)?；?jīng)營，且安全、環(huán)保問題嚴(yán)重。各種運輸方式之間，部門和企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，影響了我國綜合運輸能力的發(fā)揮。因此，應(yīng)改革我國現(xiàn)有的運輸經(jīng)營體制，學(xué)習(xí)借鑒加拿大國家鐵路(CN)公司經(jīng)營管理模式，放開運輸市場，加強安全監(jiān)管，減少政府對運輸企業(yè)的干預(yù)，真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進多種運輸方式間、各運輸企業(yè)間的公平競爭，提高我國多式聯(lián)運能力和綜合運輸能力。 返回頂部 中加項目第8期培訓(xùn)班赴加拿大學(xué)習(xí)考察報告 　　中國內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運項目第8期培訓(xùn)班共25人（名單見附件一），分別來自國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委綜合運輸研究所，四川、甘肅、寧夏、青海、廣西等5個?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)貿(mào)委、交通管理部門、鐵路、港口、外運等運輸企業(yè)，以及二重集團運輸公司。　　培訓(xùn)班經(jīng)國內(nèi)短期培訓(xùn)后，于2002年5月20日離開北京到達(dá)加拿大，6月6日返回北京，境外停留17天。在加拿大期間，參加了加方TTA公司組織的各類講座10個，現(xiàn)場參觀5次（講座、參觀內(nèi)容見附件二）?！　≡诩幽么蟮膶W(xué)習(xí)考察過程中，全體成員都十分認(rèn)真，通過專家介紹、與專家交流等方式，努力了解加拿大交通運輸發(fā)展的過程和經(jīng)驗，以及交通運輸發(fā)展中的有效方法。雖然培訓(xùn)班成員來自不同地區(qū)和部門，所關(guān)心的內(nèi)容不盡相同，但在講座中仍保持了認(rèn)真的態(tài)度，并利用提問解決個人所關(guān)心的問題。大家一致認(rèn)為，通過在加拿大的學(xué)習(xí)考察，初步了解了加拿大交通運輸系統(tǒng)及其管理模式對開展多式聯(lián)運的影響，并且在下述方面體會尤深：一是加拿大作為一個市場經(jīng)濟國家，各級政府管理交通運輸?shù)膬?nèi)涵與形式；二是激烈的市場競爭環(huán)境，促進了交通運輸服務(wù)水平、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)效率的提高。 　　一、加拿大政府管理交通運輸?shù)奶攸c　　加拿大作為一個發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，特