【正文】 保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需總體偏緊，地區(qū)間富余與缺電情況并存，特別是考慮到受火電新增裝機(jī)規(guī)模減少、新增裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性因素和氣溫、來水、電煤供應(yīng)和煤質(zhì)下降等隨機(jī)性因素的影響，預(yù)計(jì)2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口30004000萬千瓦。分季節(jié)來看，一季度，受春節(jié)及需求放緩等因素影響，全國電力供需形勢(shì)緩和，缺口較??；迎峰度夏前，水電偏枯等因素影響比較顯著，華中、南方等地區(qū)電力供需矛盾突出，缺口較大，全國最大電力缺口接近3000萬千瓦；迎峰度夏期間，隨著高溫天氣、空調(diào)負(fù)荷釋放，華東、華北、南方地區(qū)供需矛盾突出，正常情況下全國最大電力缺口3000萬千瓦左右，如遇持續(xù)高溫、干旱少雨等情況，電力缺口很可能進(jìn)一步擴(kuò)大到4000萬千瓦。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在4750小時(shí)左右，比2011年略有提高；火電設(shè)備利用小時(shí)在53005400小時(shí)，比2011年提高100小時(shí)以內(nèi)。分區(qū)域來看：華北電網(wǎng)電力供需總體偏緊。氣溫、電煤對(duì)電力供需平衡影響較大，夏季高峰期全網(wǎng)最大缺口在700萬千瓦左右。京津唐、河北南網(wǎng)、山東電力供需基本平衡，在夏季高峰期有少量缺口；山西電力供應(yīng)能力基本充足，但電力平衡受電煤制約較大，供需形勢(shì)仍取決于電煤供應(yīng)情況；內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)電力供需平衡有余。華東電網(wǎng)電力供需緊張。迎峰度夏期間尤為突出，夏季全網(wǎng)最大電力缺口超過1200萬千瓦。浙江、江蘇電力供需緊張，其中浙江供應(yīng)能力不足，夏季高峰期電力供應(yīng)缺口較大；上海、安徽電力供需基本平衡，夏季高峰期存在一定缺口；福建電力供需平衡有少量富余。華中電網(wǎng)電力供需偏緊。供需情況受來水及電煤供應(yīng)情況影響顯著，枯水期電力缺口1000萬千瓦左右，夏季電力缺口有所縮小，缺口主要取決于汛期來水情況。河南在夏季高峰期電力供應(yīng)偏緊，缺口大小取決于電煤供應(yīng)情況；湖北夏季電力供需基本平衡，枯水期存在一定缺口；湖南、江西夏季高峰期間電力供需偏緊，枯水期受電煤供應(yīng)制約，電力供需緊張；四川大部分時(shí)段電力供應(yīng)略有富余，枯水期存在一定缺口；重慶電力供應(yīng)能力不足，全年電力供需緊張。東北電網(wǎng)電力供應(yīng)富余。遼寧電力供需平衡有一定富余；吉林、黑龍江電力富余較多；蒙東電網(wǎng)電力供需平衡有余。全網(wǎng)火電設(shè)備利用小時(shí)低于4000小時(shí)，供熱期間風(fēng)電消納困難。西北電網(wǎng)電力供需平衡略有盈余。陜西電力供需基本平衡，但供需形勢(shì)受電煤供應(yīng)影響較大；甘肅電力存在一定富余；寧夏外送任務(wù)重，供需基本平衡；青海電力供需總體偏緊，枯水期電力供需緊張；新疆電力供需總體平衡略有盈余；青藏聯(lián)網(wǎng)后西藏電力供需平衡。南方電網(wǎng)電力供需緊張。來水不足及電煤供應(yīng)緊張是影響電力供需平衡的關(guān)鍵因素，全網(wǎng)在汛前最大缺口超過1000萬千瓦，度夏期間缺口略有減小。其中，廣東電力供需緊張，二季度更加突出；廣西枯水期電力供應(yīng)緊張；貴州外送減少，電力供需仍然緊張，供需形勢(shì)受來水形勢(shì)及電煤供應(yīng)制約嚴(yán)重；云南電力供需偏緊，豐水期電力供需基本平衡；海南電網(wǎng)電力供需總體平衡。四、幾點(diǎn)建議增加煤炭產(chǎn)量，控制電煤價(jià)格，保障電煤運(yùn)輸2012年水電生產(chǎn)形勢(shì)可能仍不樂觀，保障電力供應(yīng)最關(guān)鍵的是要確?；痣娚a(chǎn)的電煤供應(yīng)，因此：一是盡快釋放煤炭產(chǎn)能、增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，控制國內(nèi)煤炭出口、增加煤炭進(jìn)口規(guī)模，確保電煤充足供應(yīng)；二是做好電煤價(jià)格監(jiān)督檢查工作，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國家有關(guān)要求，整肅流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制電煤到場（廠）價(jià)格；三是及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，改善火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；四是建立健全電煤供銷預(yù)警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急機(jī)制，支持火電企業(yè)多存煤，保持電廠合理存煤水平；五是統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，組織好重點(diǎn)地區(qū)電煤運(yùn)輸，加快核準(zhǔn)建設(shè)“北煤南運(yùn)”鐵路輸煤通道。運(yùn)用電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，深化需求側(cè)管理和有序用電措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面總結(jié)我國在解決電力短缺矛盾方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快推進(jìn)電價(jià)等市場化手段調(diào)節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側(cè)管理，出臺(tái)并實(shí)施如差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制，促使用戶通過廣泛應(yīng)用節(jié)電技術(shù)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)來節(jié)能節(jié)電，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是做好有序用電工作，細(xì)化相應(yīng)措施，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)各地用電負(fù)荷特性，滾動(dòng)調(diào)整有序用電方案，確?！坝斜Ｓ邢蕖甭涞綄?shí)處；三是要及時(shí)發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會(huì)正確面對(duì)缺電矛盾，共同應(yīng)對(duì)和實(shí)施有序用電，營造良好供電、保電環(huán)境；四是適當(dāng)限制高耗能產(chǎn)品出口。高度關(guān)注新能源大規(guī)模無序發(fā)展對(duì)電力供需平衡的影響近年來，我國的風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風(fēng)電裝機(jī)連年翻番，截止2011年底已達(dá)到4505萬千瓦，全年風(fēng)電新增裝機(jī)占全部新增裝機(jī)的比重接近20%。新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，在為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)電力供需平衡造成較大影響。風(fēng)電、太陽能等新能源能量密度低、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)少，難以與穩(wěn)定的用電需求相匹配，同時(shí)風(fēng)電有較強(qiáng)的隨機(jī)性、間歇性和不可控性，太陽能發(fā)電也具有類似特征，為保證系統(tǒng)安全和電力穩(wěn)定供應(yīng)，風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電一般不納入月度及年度電力平衡，不能替代常規(guī)電源。因此，在電力規(guī)劃、電源項(xiàng)目安排等工作中，必須高度關(guān)注新能源發(fā)電對(duì)電源建設(shè)規(guī)模及電力供需平衡的影響，在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時(shí)，認(rèn)真研究制定并積極實(shí)施滿足電力可靠供應(yīng)要求的電源電網(wǎng)規(guī)劃方案和建設(shè)安排。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，促進(jìn)電力適度超前發(fā)展長期以來，我國煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活造成一定影響。電力是清潔、便利、高效的二次能源，也是重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保持電力的穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)提高能源使用效率、促進(jìn)節(jié)能減排以及合理控制能源消費(fèi)總量等都具有重要保障作用，必須堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進(jìn)電力適度超前發(fā)展。一是加快西部、北部大型煤電基地規(guī)?；⒓s化開發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進(jìn)輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負(fù)荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運(yùn)力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，近期主要是加快核準(zhǔn)錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項(xiàng)目和外送輸電工程；二是按照優(yōu)先發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電的原則，加快水電流域和電站的環(huán)評(píng)審批，具備條件后盡快核準(zhǔn)開工一批后續(xù)水電項(xiàng)目，同時(shí)加快核電安全規(guī)劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復(fù)和適度加快核電新建項(xiàng)目的審批。附表1：全國分省份基建新增發(fā)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)表單位：萬千瓦省 份合計(jì)其 中水電其中：抽水蓄能火電核電風(fēng)電太陽能發(fā)電全 國9041 1225 175 5886 175 1585 169 北京市92 　　92 　　　天津市80 　　60 　20 　河北省251 　　133 　104 14 山西省615 60 60 482 　71 2 內(nèi)蒙古832 　　444 　381 7 遼寧省252 30 30 123 　99 　吉林省195 3 　148 　45 　黑龍江175 1 　104 　71 　上海市135 　　124 　11 　江蘇省470 　　438 　22 10 浙江省337 　　260 66 10 1 安徽省220 25 25 185 　10 福建省133 　　127 　6 　江西省140 　　130 　10 　山東省522 　397 　123 2 河南省415 30 30 378 　8 　湖北省385 291 　90 　4 　湖南省216 17 　193 　7 　廣東省754 30 30 596 109 19 廣西區(qū)153 11 　137 　5 　海南省7 　　2 　5 　重慶市123 123 　　　　　四川省413 222 　189 　2 　貴州省144 5 　125 　14 　云南省405 292 　60 　53 　西藏區(qū)17 10 　　　　5 陜西省159 　　132 　26 1 甘肅省447 25 　104 　310 8 青海省122 13 　14 　2 94 寧夏區(qū)487 　　374 　89 24 新疆區(qū)344 36 　247 　59 1 附表二：2011年底全國分省份全口徑裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)表單位：萬千瓦省　份合　計(jì)其　中水電火電并網(wǎng)風(fēng)電并網(wǎng)太陽能發(fā)電全　國105576 23051 76546 4505 北京市630 105 514 11 　天津市1097 1 1083 13 　河北省4431 179 3807 432 山西省4987 243 4652 90 內(nèi)蒙古7344 85 5894 1364 遼寧省3401 147 2852 402 　吉林省2306 433 1587 285 　黑龍江2088 96 1737 255 　上海市1950 　1928 21 江蘇省6888 114 6379 158 浙江省6060 974 4620 32 安徽省3175 200 2954 20 福建省3649 1125 2441 82 江西省1801 407 1379 13 山東省6844 107 6492 242 河南省5224 395 4819 11 　湖北省5262 3350 1902 10 湖南省3093 1333 1755 　廣東省7631 1295 5639 85 　廣西區(qū)2690 1500 1185 5 　海南省425 83 314 25 重慶市1298 598 695 5 四川省4765 3288 1476 2 　貴州省3736 1702 2030 4 　云南省4059 2847 1136 75 西藏區(qū)97 54 36 　 陜西省2460 232 2216 10 甘肅省2727 650 1524 546 青海省1443 1115 230 2 寧夏區(qū)1844 43 1640 112 新疆區(qū)2172 351 1631 188 附表三：全國分省份全社會(huì)用電量統(tǒng)計(jì)表單位：億千瓦時(shí)，%省 份2011年2010年2011年比2010年增長全 國4692841999北京市817810天津市693646河北省29792692山西省16451460內(nèi)蒙古18801537遼寧省18621715吉林省631577黑龍江789748上海市13371296江蘇省42863864浙江省31172821安徽省12181078福建省15131315江西省829701山東省36403298河南省26572354湖北省14461330湖南省12771172廣東省43994060廣西區(qū)1112993海南省185159重慶市718626四川省17461549貴州省940835云南省11861004西藏區(qū)2420陜西省969859甘肅省922804青海省559465寧夏區(qū)725547新疆區(qū)82966262 / 62