【正文】 施、市場體系、體制機(jī)制等與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對接；四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加決發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。規(guī)劃還對2020年的目標(biāo)進(jìn)行了展望，到那時，皖江城市帶將建成全國具有重要影響力的城市帶。資料來源：世紀(jì)未來整理第二節(jié) 2011年工程機(jī)械行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)政策匯總目前，我國對工程機(jī)械行業(yè)的管理采取國家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。2011年來，國家頒布的與工程機(jī)械行業(yè)相關(guān)的政策中，最主要的就是為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大工程機(jī)械產(chǎn)品的需求，提高出口退稅率和降低關(guān)稅的政策相繼出臺。表6 2011年工程機(jī)械行業(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱政策思路實施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》減輕企業(yè)稅負(fù)機(jī)電辦舊挖掘機(jī)進(jìn)口申請材料轉(zhuǎn)報工作通知對舊輪胎式挖掘機(jī)、舊履帶式挖掘機(jī)和舊其他挖掘機(jī)實行進(jìn)口許可證管理國務(wù)院公布新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。國家鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度，以提高事故賠付能力。商務(wù)部發(fā)布《境外投資管理辦法》保留了商務(wù)部對少數(shù)重大境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，簡化對外投資的核準(zhǔn)程序國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長國務(wù)院發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細(xì)則加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)改委等出臺《關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管財政部提高出口退稅率提高部分商品的出口退稅率總裝備部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競爭性裝備采購工作的意見》對深化和規(guī)范競爭性裝備采購工作作出了部署工程機(jī)械行業(yè)不免稅目錄調(diào)整工程機(jī)械行業(yè)《新目錄》規(guī)定44種，增加5種，提高技術(shù)規(guī)格的有23種?！蛾P(guān)于落實重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策有關(guān)工作程序的通知》開始實施對重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策進(jìn)行了調(diào)整《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》正式實施促進(jìn)投資便利化《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，緩解融資難題，加大財稅扶持力度《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)改委同意并批復(fù)《沈陽鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》聚集區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、通用石化裝備、重礦機(jī)械、輸變電裝備、工程機(jī)械、汽車零部件、新能源裝備、環(huán)保裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全國人大常委會表決通過《侵權(quán)責(zé)任法》明確侵權(quán)責(zé)任資料來源：世紀(jì)未來整理二、重點(diǎn)政策及重大事件分析（一）4萬億投資大力發(fā)展鐵路建設(shè)國務(wù)院推出十大措施擴(kuò)大內(nèi)需，包括加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路等重大基礎(chǔ)建設(shè)、全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革等。十大措施的主要作用是通過擴(kuò)大投資和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到刺激國內(nèi)需求的目的。，拉動全社會投資4萬億元。4萬億投資的重頭戲就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這其中鐵路對工程機(jī)械拉動效應(yīng)格外明顯。按照土建工程投資55%的份額來計算，2011年，我國鐵路土建投資額將達(dá)到3300億元。其中，拆遷費(fèi)用約在500億元左右；路基建設(shè)費(fèi)用約在500億元左右；橋涵建設(shè)費(fèi)用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。在混凝土機(jī)械方面。在土方機(jī)械方面，對于挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、攤鋪機(jī)的需求比較大。在樁工機(jī)械方面，對旋挖鉆機(jī)、打樁機(jī)等設(shè)備的需求比較大。另外，對于隧道施工如掘進(jìn)機(jī)等設(shè)備的需求也較大?？傮w來看，這些投資將直接帶動我國工程機(jī)械市場10%以上的需求增長，對拉動我國工程機(jī)械市場需求的作用十分明顯。（二）裝備制造調(diào)整振興規(guī)劃直接利好工程機(jī)械2011年2月4日，國務(wù)院審議并通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，5月12日國務(wù)院辦公廳發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細(xì)則。根據(jù)《規(guī)劃》綱要精神，工程機(jī)械制造業(yè)3年內(nèi)振興規(guī)劃也隨之出臺。本次工程機(jī)械振興規(guī)劃重點(diǎn)為以下4方面。第一，加強(qiáng)研發(fā)平臺建設(shè)及創(chuàng)新，這是第一任務(wù)。工程機(jī)械除了少數(shù)盾構(gòu)機(jī)、大型施工機(jī)械外，大部分屬于市場化運(yùn)作的產(chǎn)品，市場化運(yùn)作主要要求提高企業(yè)的核心競爭力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標(biāo)志，加強(qiáng)研發(fā)平臺建設(shè)，是第一個投資重點(diǎn)。第二，通過重大工程建設(shè)項目，例如高鐵、現(xiàn)有鐵路提速、公路與機(jī)場建設(shè)、水電及風(fēng)電等，發(fā)展大型施工機(jī)械和成套設(shè)備，拉動內(nèi)需。我們申報的財政補(bǔ)貼的項目中，裝載機(jī)必須在6t以上，液壓挖掘機(jī)30t以上，履帶吊200t以上，全地面起重機(jī)160t以上、推土機(jī)235kW（320馬力）以上等。行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，對低水平同質(zhì)化技術(shù)、重復(fù)建設(shè)的項目嚴(yán)格控制。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)部件、功能部件的核心技術(shù)研發(fā)。這主要是指同零部件相關(guān)的一些信息化技術(shù)、控制元件、控制理論及原材料和工藝技術(shù)。如果不加強(qiáng)對配套件投入與國家政策的扶持，我們的工程機(jī)械也就建立在國外所控制的技術(shù)基礎(chǔ)之上，所以配套件的振興成為本次振興規(guī)劃的重點(diǎn)。第四，緊急擴(kuò)大出口，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，同時也需要加強(qiáng)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘這方面的研究。工程機(jī)械振興目標(biāo)提出，外貿(mào)出口比例由27%提高到35%以上。企業(yè)的技術(shù)改造項目及所申報的項目要基本符合這4方面，或者其中之一。推進(jìn)行業(yè)重組并購也要按照這個思路來執(zhí)行。國家資金投向?qū)ζ髽I(yè)的選擇是扶優(yōu)扶強(qiáng)或擇優(yōu)擇強(qiáng)。要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一批重點(diǎn)企業(yè)，通過本次振興規(guī)劃，讓中國工程機(jī)械企業(yè)在世界工程機(jī)械50強(qiáng)中由7家增加為9～10家，占到總量的1/5。本次國家從產(chǎn)業(yè)政策方面把基礎(chǔ)零部件放到了比較高的位置，配套件的發(fā)展迎來很好的機(jī)遇；另外，國家財政補(bǔ)貼多年沒有，而本次振興規(guī)劃將資金落實到了實處；其次，我國大型工程機(jī)械一直沒得到很好的發(fā)展，大型工程機(jī)械因為投資大，需要幾百萬甚至幾千萬的投資，一般的企業(yè)不敢冒這個風(fēng)險，這次振興規(guī)劃在財政補(bǔ)貼、貸款及招投標(biāo)等方面都提出了相應(yīng)的扶持政策，對大型工程機(jī)械發(fā)展提供了有利平臺。所以，從各方面來看，2011年提出的裝備制造業(yè)調(diào)整規(guī)劃對工程機(jī)械制造業(yè)來說機(jī)遇難得。（三）增值稅改革有利于企業(yè)技術(shù)改造2011年1月1日開始實施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，《條例》對稅率沒有改變，但允許企業(yè)抵扣購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，降低了企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)。也就是說企業(yè)新購入的設(shè)備所含進(jìn)項增值稅可以從企業(yè)本年新增增值稅中抵扣，避免了企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅。這對工程機(jī)械機(jī)械企業(yè)提升自身實力、更新加工設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)品品種甚至產(chǎn)品轉(zhuǎn)型都是有利的。（四）退稅率上調(diào)我國出口接近全面退稅為應(yīng)對國際金融危機(jī)，自2008年8月至2011年4月，中央政府先后6次上調(diào)出口商品退稅率，涉及到12個稅號的工程機(jī)械產(chǎn)品，包括混凝土泵、升降機(jī)、倒卸式起重機(jī)或自動梯的零件、戽斗、鏟斗、抓斗及夾斗、推土機(jī)或側(cè)鏟推土機(jī)用鏟等工程機(jī)械產(chǎn)品。此舉將有利于企業(yè)降低出口成本，提高收益，擴(kuò)大出口。2011年4月1日后，工程機(jī)械大部分整機(jī)產(chǎn)品的出口退稅率都提高到17%，現(xiàn)加上零部件，工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)品出口退稅率基本達(dá)到了較高檔位的全面退稅。（五）進(jìn)口稅收政策重大技術(shù)裝備自主化受益財政部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》。2011年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。進(jìn)口稅政策的調(diào)整是《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套細(xì)則之一。調(diào)整進(jìn)口稅政策可以有效提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加快振興裝備制造業(yè)。也就是說，該政策主要針對裝備制造企業(yè)為研制重大技術(shù)裝備而采購進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)行免稅。（六）二手機(jī)進(jìn)口新規(guī)為國產(chǎn)挖掘機(jī)創(chuàng)造更多市場2011年1月13日，國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室出臺了《關(guān)于舊式挖掘機(jī)進(jìn)口申請材料轉(zhuǎn)報工作的通知》，對舊挖掘機(jī)的進(jìn)口將按照《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》由國家機(jī)電辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時要求擬申請進(jìn)口的舊挖掘機(jī)應(yīng)符合《進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗收規(guī)范》等標(biāo)；此舉目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對二手挖掘機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口管理、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。提高二手挖掘機(jī)進(jìn)口均價從而降低了其在中國市場的占有率，在源頭上控制了二手挖掘機(jī)流入國內(nèi)市場，為國內(nèi)挖掘機(jī)制造企業(yè)提供了更為廣闊的新機(jī)市場空間。與此同時，2011年初國家通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提出依托煤礦與金屬礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對性地實現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造，這將為國產(chǎn)挖掘機(jī)創(chuàng)造更多的市場空間。（七）新《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有望排除土方機(jī)械2011年1月14日國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于修改(特種設(shè)備安全監(jiān)察條例)的決定》，2011年5月1日起開始施行。質(zhì)檢局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新條例有以下4個方面的變化：一是加重了對特種設(shè)備違法違規(guī)行為的處罰力度；二是將場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍；三是增加了高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；四是進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責(zé)任。據(jù)了解，目前《場)(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛目錄》正在制定中，從《目錄(草案)》可以看出，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、吊管機(jī)、平地機(jī)以及穩(wěn)定土拌和機(jī)等土方工程機(jī)械并末再次出現(xiàn)，挖掘機(jī)等土方工程機(jī)械或?qū)⒉辉偌{入特種設(shè)備制造許可目錄。這將為工程機(jī)械制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的便利和發(fā)展空間。三、政策未來發(fā)展趨勢目前工程機(jī)械行業(yè)政策強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力、提高基礎(chǔ)配套水平及推進(jìn)企業(yè)兼并重組扶優(yōu)扶強(qiáng)等。工程機(jī)械行業(yè)主要政策發(fā)展趨勢是：一是提高工程機(jī)械行業(yè)的在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，使行業(yè)跟國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長。2011的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出，從2011年到2011年裝備制造業(yè)年增長率要保持在15%以上。二是政策將重點(diǎn)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸和配套件發(fā)展緩慢落后有著重大關(guān)聯(lián)。將對基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究實施減息貸款等優(yōu)惠政策和金融支持，推動高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)資源進(jìn)行整合；引導(dǎo)企業(yè)通過市場手段進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團(tuán)；鼓勵主機(jī)企業(yè)與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)配套企業(yè)生產(chǎn)能力等。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，扶優(yōu)扶強(qiáng)。將推進(jìn)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持裝備制造業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。四是促進(jìn)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。促進(jìn)工程機(jī)械制造業(yè)的服務(wù)向兩頭延伸，加強(qiáng)前端服務(wù)的增加值。前端服務(wù)也叫個性化服務(wù)，它不僅是賣產(chǎn)品所賺取的后期利潤，而是經(jīng)過用戶調(diào)研，用戶需要什么樣的產(chǎn)品，解決什么樣的問題，企業(yè)就專門為用戶開發(fā)成套裝備，這樣的設(shè)備在用戶中的利用效率更好。五是推進(jìn)工程機(jī)械再制造工程項目。再制造工程項目是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工程機(jī)械行業(yè)中的重要體現(xiàn)，中國已是世界工程機(jī)械的制造和擁有量大國，再制造工程將是我國工程機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要手段之一。第三節(jié) 2011年工程機(jī)械行業(yè)社會環(huán)境分析工程機(jī)械為各行業(yè)提生產(chǎn)供技術(shù)裝備，是“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器制造業(yè)”。所以工程機(jī)械產(chǎn)品的消費(fèi)者屬于組織市場中的生產(chǎn)者市場，即許多工程機(jī)械消費(fèi)者購買工程機(jī)械產(chǎn)品是用于制造其它下游產(chǎn)品。工程機(jī)械行業(yè)受到社會環(huán)境各因素影響的分析如下表：表7 工程機(jī)械行業(yè)社會環(huán)境因素分析因素對工程機(jī)械行業(yè)影響社會結(jié)構(gòu)一方面，工程機(jī)械是投資帶動型產(chǎn)品，其社會總需求量在很大程度上受制于政府的投資計劃。另一方面，工程承包商購買的工程機(jī)械是以完成工程施工任務(wù)為目標(biāo)的，他們買什么樣的設(shè)備、買多少、什么時候買，并不取決于自己的意愿，而是為了滿足投資業(yè)主對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度的需求。因此，工程機(jī)械行業(yè)受社會環(huán)境中的社會結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)格、文化習(xí)慣、宗教信仰等因素的影響很小。社會風(fēng)格文化習(xí)慣宗教信仰消費(fèi)習(xí)慣因工程機(jī)械的消費(fèi)衍生于工程建設(shè)，工程機(jī)械的消費(fèi)呈現(xiàn)連帶性。一方面是指，當(dāng)消費(fèi)者購買某一種工程機(jī)械時，還必須要若干個另外的施工機(jī)械與其配套，才能夠有效地完成施工任務(wù)。連帶性另一個方面表現(xiàn)在產(chǎn)品的系列化與成套化程度。消費(fèi)者有時會盡量從一家供貨單位采購更多的系列產(chǎn)品，這樣便于司機(jī)培訓(xùn)、備件供應(yīng)、設(shè)備管理及維修技術(shù)服務(wù)。由于工程機(jī)械需求的連帶性，加上工程施工的季節(jié)性，所以工程機(jī)械消費(fèi)很強(qiáng)調(diào)交貨期的準(zhǔn)確性，因為延誤交貨將直接影響工程的進(jìn)度。環(huán)保觀念人類社會發(fā)展越來越多地受能源危機(jī)、環(huán)境污染等問題的困擾，節(jié)能、環(huán)保、綠色制造成為制造業(yè)的主旋律。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家相繼制定分階段限制法規(guī)，對工程機(jī)械等產(chǎn)品在噪音、排放、耗能等方面提出較高的要求，我國也制定了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這對工程機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的技術(shù)要求。資料來源：世經(jīng)未來整理第四節(jié) 2011年工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析一、行業(yè)技術(shù)水平總體發(fā)展情況工程機(jī)械行業(yè)具有典型的資金密集型和技術(shù)密集型特點(diǎn)。我國工程機(jī)械行業(yè)雖然發(fā)展很快，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶嵙?，但尚不屬于工程機(jī)械強(qiáng)國。表現(xiàn)為：（一）整體技術(shù)水平與國際企業(yè)差距縮小歐美國家，特別是美國、日本和德國等制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家，在工程機(jī)械的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化等方面要高出我國許多。外觀設(shè)計、操縱舒適性、零部件匹配、加工制造精細(xì)性等方面，我國工程機(jī)械產(chǎn)品與國外先進(jìn)產(chǎn)品之間還是存在一定差距的。如國外一些先進(jìn)的企業(yè)產(chǎn)品可靠性平均故障間隔時間600小時以上，我國行業(yè)平均為300小時左右；國外一些先進(jìn)的企業(yè)第一次大修壽命15000小時以上，我國行業(yè)平均為5000小時。由于產(chǎn)品可靠性在某種程度上還未得到更廣范圍、更深層次的認(rèn)可，我國工程機(jī)械在歐美國家市場占有量很小，尤其是高端產(chǎn)品市場