【正文】 著非常緊迫的發(fā)展問題。就目前而言，中國電信在固定電話業(yè)務上，中國移動在移動電話市場上仍然占據壟斷地位。作為主導電信運營商，排擠競爭對手的可能來自兩種完全不同的動機：（一）競爭性市場的利潤動機；（二）網絡投資得不到有效補償，包括邊際成本和固定成本的補償。 　　由此可以看出，對電信行業(yè)形成有效競爭預期的關鍵在于二方面：一是盡可能的放開市場準入，包括允許交叉市場準入，即形成數網競爭的格局；二是需要制定符合公共利益的規(guī)制政策作為保障，而不是單純依賴非對稱規(guī)制或者產業(yè)重組。競爭不僅僅意味著同質競爭，還包括不完全替代的異質競爭，比如本地網面臨各種無線接入、寬代接入、有線電視和競爭性接入服務商等的競爭。 綜上所述，社會對電信行業(yè)改革的這些預期，直接關系電信行業(yè)改革的方向，同時，同國家利益和社會利益結合在一起的，國防通信作為通信行業(yè)的重要組成部分，也將受到社會對通信行業(yè)預期的影響。 第二，對國防通信網絡建設的影響。我國電信行業(yè)的改革已經進行了許多年，但電話普及率相對來說仍然很低，在偏遠和經濟欠發(fā)達地區(qū)更是如此，因此建立普遍服務機制，對完善國家通信網絡仍然具有十分重要的意義。 推動偏遠地區(qū)農村及國防邊境線的通信普遍服務，是一個長期的過程，需要政府及電信運營企業(yè)運用各種手段，建立具有中國特色的通信普遍服務機制。（一）推動推動偏遠地區(qū)農村及國防邊境線的通信普遍服務，堅持立先行的原則。普遍服務是目前各國《電信法》中的重要內容。大多數國家地區(qū)都在其電信法對普遍服務作出了規(guī)定，對普遍服務的概念及范圍、普遍服務提供的原則和普遍服務的范圍確立原則、普遍服務成本補償機制、具體提供者的選擇等內容，都作了原則性的要求。（二）推動偏遠地區(qū)農村及國防邊境線的通信普遍服務，關鍵是建立普遍服務基金。從電信市場較早開放國家的電信改革的普遍經驗看，在競爭環(huán)境下實施普遍服務的關鍵，就是要由過去企業(yè)內部交叉補貼的“暗補”轉向以普遍服務基金為主的“明補”。通信普遍服務基金不同于一般的社會保障基金，它不是一種稅收收入，而是電信運營企業(yè)為其享有的電信業(yè)務經營權支付的類似特許經營的費用。因此，加快通信普遍服務基金的出臺，為偏遠地區(qū)農村及國防邊境線的提供通信保障。（三）推動偏遠地區(qū)農村及國防邊境線的通信普遍服務，要采用必要的行政手段。發(fā)展偏遠地區(qū)農村及國防邊境線通信普遍服務，主要依靠法律手段、經濟手段、技術手段。在必要的情況下，也應適當采取行政手段。保障國防通信安全及暢通是一國政府特別是通信主管部門的重要職責，在通信普遍服務相關法律沒有出臺或不能滿足需要的情況下，為保障通信普遍的盡快實施需要政府運用行政力量解決電信市場失靈等問題，促進通信普遍服務在偏遠地區(qū)農村及國防邊境線的均衡發(fā)展。 第三，對國防通信互聯互通的影響。在電信行業(yè)深化改革，引入競爭機制的條件下，互聯互通是實現有效競爭和規(guī)模經濟的一個必要條件，是電信行業(yè)競爭和發(fā)展的基本要求。要實現有效的互聯互通，管制機構應該充分考慮到不同電信網絡對于互聯互通存在巨大的經濟激勵差距，形成一套合理的準入和接入政策。在此基礎上充分調動電信運營公司自身積極性，通過電信運營公司談判解決互聯互通問題。（一）通過電信運營公司談判解決互聯互通，尊重了不同網絡的經濟激勵差距，互聯互通建立在自愿互利的基礎上，減少了互聯互通的障礙，使互聯互通具有足夠的經濟激勵保障；（二）通過電信運營公司談判解決互聯互通，避免了管制機構相對于電信運營公司存在的信息不對稱問題，減少了管制成本。但是，由于互聯雙方存在較大的利益分歧，完全寄希望于電信運營公司自動解決互聯互通問題往往不太現實。為此，管制機構必須介入互聯互通。管制機構對于互聯互通的管制主要體現在以下幾個方面：互聯結算、互聯技術方案、互聯時限、互聯通信質量標準等。而互聯結算又是最為關鍵的環(huán)節(jié)，如果互聯結算問題解決了，其他技術層面的問題也就迎刃而解。互聯互通問題的解決也為國防通信同電信運營商之間的互聯互通提供了平臺，一方面可以節(jié)約國防通信的建設成本，另一方面可以達到資源共享，信息共享的目的。 根據電信行業(yè)改革的方向及改革對國防通信的影響，國家應采取積極的措施，提高國防通信的能力，保障國防通信安全。第一、電信行業(yè)深化改革，引入競爭，要充分考慮到電信行業(yè)改革對國防通信的影響，國家應根據改革的目標及方向，建立相關的國家通信行業(yè)的協(xié)調機構，充分發(fā)揮協(xié)調機構的作用，協(xié)調國防通信同電信行業(yè)之間關系。既要維持電信行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，又要保障國防通信的通信需求及安全。第二、鑒于國防通信在國家安全中的重要地位，在將要出臺的《電信法》中，要以法律的形式明確國防通信在整個國家通信中的地位，確定國防通信與電信運營企業(yè)之間的關系，一方面要體現國家利益，另一方面要體現人民群眾的根本利益。第三，在解決普遍服務和互聯互通的前提下，國家應盡快完善國防通信網絡建設，確立國防通信網同電信企業(yè)網之間的互聯互通規(guī)則，從而能在應急情況下保障國防通信線路的暢通，確保國防安全。第四，國防通信網要與電信企業(yè)網形成互補機制，并以法律的形式確定這種互補機制。在普遍服務還沒有完全解決的情況下，在我國邊境偏遠地區(qū)農村及國防邊境線地區(qū)，有可能電信企業(yè)的通信線路還未建設，而國防通信線路已經建設；也有可能國防通信線路還未建設，而電信企業(yè)的通信線路已經建設。為了解決這些地區(qū)的通信問題，這種互補機制，一方面可以解決軍隊及居民的通信需求，另一方面可以節(jié)約國家通信建設的成本。 21 / 21