林權(quán)改革對森工企業(yè)職工生存狀態(tài)影響的調(diào)研-資料下載頁
2025-05-28 00:14本頁面
【正文】 用于林業(yè)發(fā)展。如何做到把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場環(huán)節(jié)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能。這樣，職工就不需要通過采伐林木獲得收益，而是可以通過出賣林木的所有權(quán)就可以獲得收益，突破過去只有把林木砍了才能實現(xiàn)價值的傳統(tǒng)做法的束縛。應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套政策，解決林權(quán)憑證發(fā)放問題。2007年經(jīng)過國家林業(yè)局與黑龍江省政府的溝通下發(fā)正式文件，明確了以《國有林地承包合同文本》為有效憑證，可參加抵押貸款、林木保險等。但職工仍然心存顧慮，對改革政策不摸底。97%的被調(diào)查職工明確提出了林權(quán)證的要求，58%的職工表示對承包林地自主經(jīng)營權(quán)的需求。承包職工渴望及時獲得充分自主的經(jīng)營權(quán)和保證他們的林木所有權(quán)。因此建議在自主經(jīng)營和采伐政策、林地經(jīng)營方式等方面，盡快出臺明朗的政策。在發(fā)放林權(quán)證后，應(yīng)充分發(fā)揮林權(quán)證的作用，政府應(yīng)出臺有關(guān)林權(quán)證使用的優(yōu)惠政策和配套措施，允許用林權(quán)證向銀行抵押貸款。實行職工家庭承包經(jīng)營實行職工家庭承包經(jīng)營，可重構(gòu)林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次，形成以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以林場（分公司）為基地、產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司為龍頭的完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。產(chǎn)品價格隨行就市，按當(dāng)年市場價格及時兌現(xiàn)給承包人，生活費用、生產(chǎn)費用、社會保障費用自理。形成合理分工，共同獲得經(jīng)營收益，并承擔(dān)市場和自然風(fēng)險。形成既分工嚴(yán)密，又協(xié)調(diào)一致，分散生產(chǎn)與統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營形式既適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)特點，又發(fā)揮了林場企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)勢，也符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)律。在政策上扶持困難職工購買林地伊春市國有林權(quán)制度改革的初衷就是要確保所有意愿的職工都買得起林子，讓普通職工拿到原始股，分得改革的第一桶金共享改革成果，通過林權(quán)改革率先脫貧致富。但由于森工企業(yè)多年來經(jīng)濟(jì)效益不好，行業(yè)工資水平低且時有拖欠，致使職工消費能力低下，部分生活困難職工根本無錢購買林地。對于這部分職工，可以采取用以前拖欠工資和醫(yī)療費抵項、分期付款、延期付款、林業(yè)局內(nèi)部提供無息貸款等方式扶持、幫助職工購買林地，提高他們造林、管護(hù)和經(jīng)營的積極性。對于暫無意愿購買林地的職工，也應(yīng)為他們留出足夠的林地，以使他們在將來購買時有林可買，實現(xiàn)林者有其山，家家都有“綠色銀行”，林區(qū)才能真正綠起來、富起來、活起來。為林權(quán)改革提供完善配套的服務(wù)體系科技是第一生產(chǎn)力，林業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展，最終取決于林業(yè)新技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。國有林權(quán)改革后，職工作為國有林區(qū)林業(yè)建設(shè)的主體，造林積極性高漲，對森林資源培育新技術(shù)的掌握和運用越來越迫切。但是，由于林區(qū)發(fā)展長期滯后，科技投入嚴(yán)重不足，造成林業(yè)技術(shù)落后。同時，職工文化水平低，給林業(yè)新技術(shù)的推廣造成一定的困難。森林資源的經(jīng)營與管護(hù)需要的技術(shù)含量較高，很多林區(qū)職工雖然過去多年從事林業(yè)生產(chǎn)，但是對具體的生產(chǎn)技術(shù)還是不盡熟悉，特別是一些具體的技術(shù)環(huán)節(jié)，因此各林業(yè)局在有償服務(wù)收取一定費用的基礎(chǔ)上，在森林經(jīng)營方案的制定、造林、采伐和運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營的諸多環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，從而保證他們的生產(chǎn)經(jīng)營有序地進(jìn)行。經(jīng)營森林資源有許多工作又是一家一戶干不好，干不成的。因此在承包經(jīng)營者自發(fā)、自愿、自費的基礎(chǔ)上，扶持組建民間的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，解決森林防火、防盜、防病蟲害和有關(guān)技術(shù)方面的難題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動，降低森林維護(hù)費用，促進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營，推動資本化運營，構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)。完善林權(quán)政策法規(guī)政府應(yīng)加快制定與林權(quán)改革相配套的實施辦法、資金信貸等方面的法律法規(guī)政策，通過林權(quán)政策法規(guī)的完善與健全，進(jìn)一步明晰林權(quán)，使得政策法規(guī)的執(zhí)行者和林區(qū)職工在實施過程中有法可依[9]。通過法律法規(guī)，維護(hù)好承包職工的合法權(quán)益，避免承包職工的違法經(jīng)營活動，解決林地經(jīng)營過程中的林權(quán)糾紛、地界糾紛、林政糾紛、林地糾紛等，特別是解決好盜伐問題。同時各級黨委和政府應(yīng)切實加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，各部門之間應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合；加強(qiáng)依法治林力度，打擊損害職工合法權(quán)益的行為，有效保護(hù)職工合法權(quán)益不受侵犯的目的；積極提供關(guān)于林權(quán)改革的法律咨詢服務(wù)，讓職工及時了解新的林業(yè)法律、法規(guī)和政策。完善采伐限額管理制度在國有林權(quán)制度改革中應(yīng)充分利用本地有利條件，因地制宜的制定林木采伐計劃。對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地區(qū)的公益林，嚴(yán)格限制采伐的總量、方式和強(qiáng)度；對商品林中的天然林，按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，合理進(jìn)行采伐利用；對商品林中的人工林，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)一步放活[7]。同時應(yīng)不斷完善采伐報告?zhèn)浒钢?，進(jìn)一步簡化采伐證審批程序，并對審批過程實施有力的監(jiān)管。12 / 1
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