林權改革對森工企業(yè)職工生存狀態(tài)影響的調研-資料下載頁
2025-05-28 00:14本頁面
【正文】 用于林業(yè)發(fā)展。如何做到把林木、林地資產變成資本，由資本進入市場環(huán)節(jié)，使森林資源的依法有償流轉成為可能。這樣，職工就不需要通過采伐林木獲得收益，而是可以通過出賣林木的所有權就可以獲得收益，突破過去只有把林木砍了才能實現(xiàn)價值的傳統(tǒng)做法的束縛。應盡快出臺相關配套政策，解決林權憑證發(fā)放問題。2007年經過國家林業(yè)局與黑龍江省政府的溝通下發(fā)正式文件，明確了以《國有林地承包合同文本》為有效憑證，可參加抵押貸款、林木保險等。但職工仍然心存顧慮，對改革政策不摸底。97%的被調查職工明確提出了林權證的要求，58%的職工表示對承包林地自主經營權的需求。承包職工渴望及時獲得充分自主的經營權和保證他們的林木所有權。因此建議在自主經營和采伐政策、林地經營方式等方面，盡快出臺明朗的政策。在發(fā)放林權證后，應充分發(fā)揮林權證的作用，政府應出臺有關林權證使用的優(yōu)惠政策和配套措施，允許用林權證向銀行抵押貸款。實行職工家庭承包經營實行職工家庭承包經營，可重構林業(yè)生產的基礎層次，形成以職工家庭承包經營為基礎，以林場（分公司）為基地、產業(yè)化專業(yè)公司為龍頭的完善的林業(yè)產業(yè)化經營體系。產品價格隨行就市，按當年市場價格及時兌現(xiàn)給承包人，生活費用、生產費用、社會保障費用自理。形成合理分工，共同獲得經營收益，并承擔市場和自然風險。形成既分工嚴密，又協(xié)調一致，分散生產與統(tǒng)一經營相結合的林業(yè)產業(yè)化經營體系。這樣的生產經營形式既適應了林業(yè)生產特點，又發(fā)揮了林場企業(yè)的經營管理優(yōu)勢，也符合林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展規(guī)律。在政策上扶持困難職工購買林地伊春市國有林權制度改革的初衷就是要確保所有意愿的職工都買得起林子，讓普通職工拿到原始股，分得改革的第一桶金共享改革成果，通過林權改革率先脫貧致富。但由于森工企業(yè)多年來經濟效益不好，行業(yè)工資水平低且時有拖欠，致使職工消費能力低下，部分生活困難職工根本無錢購買林地。對于這部分職工，可以采取用以前拖欠工資和醫(yī)療費抵項、分期付款、延期付款、林業(yè)局內部提供無息貸款等方式扶持、幫助職工購買林地，提高他們造林、管護和經營的積極性。對于暫無意愿購買林地的職工，也應為他們留出足夠的林地，以使他們在將來購買時有林可買，實現(xiàn)林者有其山，家家都有“綠色銀行”，林區(qū)才能真正綠起來、富起來、活起來。為林權改革提供完善配套的服務體系科技是第一生產力，林業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展，最終取決于林業(yè)新技術的創(chuàng)新與推廣。國有林權改革后，職工作為國有林區(qū)林業(yè)建設的主體，造林積極性高漲，對森林資源培育新技術的掌握和運用越來越迫切。但是，由于林區(qū)發(fā)展長期滯后，科技投入嚴重不足，造成林業(yè)技術落后。同時，職工文化水平低，給林業(yè)新技術的推廣造成一定的困難。森林資源的經營與管護需要的技術含量較高，很多林區(qū)職工雖然過去多年從事林業(yè)生產，但是對具體的生產技術還是不盡熟悉，特別是一些具體的技術環(huán)節(jié)，因此各林業(yè)局在有償服務收取一定費用的基礎上，在森林經營方案的制定、造林、采伐和運輸?shù)壬a經營的諸多環(huán)節(jié)上，加強指導和服務，從而保證他們的生產經營有序地進行。經營森林資源有許多工作又是一家一戶干不好，干不成的。因此在承包經營者自發(fā)、自愿、自費的基礎上，扶持組建民間的產業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，解決森林防火、防盜、防病蟲害和有關技術方面的難題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動，降低森林維護費用，促進林地規(guī)模經營，推動資本化運營，構建現(xiàn)代化林業(yè)。完善林權政策法規(guī)政府應加快制定與林權改革相配套的實施辦法、資金信貸等方面的法律法規(guī)政策，通過林權政策法規(guī)的完善與健全，進一步明晰林權，使得政策法規(guī)的執(zhí)行者和林區(qū)職工在實施過程中有法可依[9]。通過法律法規(guī)，維護好承包職工的合法權益，避免承包職工的違法經營活動，解決林地經營過程中的林權糾紛、地界糾紛、林政糾紛、林地糾紛等，特別是解決好盜伐問題。同時各級黨委和政府應切實加強對林業(yè)工作的領導，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，各部門之間應認真履行職責，密切配合；加強依法治林力度，打擊損害職工合法權益的行為，有效保護職工合法權益不受侵犯的目的；積極提供關于林權改革的法律咨詢服務，讓職工及時了解新的林業(yè)法律、法規(guī)和政策。完善采伐限額管理制度在國有林權制度改革中應充分利用本地有利條件，因地制宜的制定林木采伐計劃。對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地區(qū)的公益林，嚴格限制采伐的總量、方式和強度；對商品林中的天然林，按國家有關技術規(guī)程規(guī)定，合理進行采伐利用；對商品林中的人工林，按市場經濟規(guī)律，依法進一步放活[7]。同時應不斷完善采伐報告?zhèn)浒钢?，進一步簡化采伐證審批程序，并對審批過程實施有力的監(jiān)管。12 / 1
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