【正文】 難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)并非沒(méi)有稅收減免的政策，而是中國(guó)的稅收減免具有中國(guó)特色：不是對(duì)投資行為和行業(yè)實(shí)行稅收減免，而是對(duì)投資主體（如外商）和投資地點(diǎn)（如經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行稅收減免。因此，國(guó)內(nèi)的租賃公司與稅收減免沾不上邊，也就沒(méi)有刺激其發(fā)展的激勵(lì)效應(yīng)。在國(guó)家的投資重點(diǎn)從東南沿海向大西部轉(zhuǎn)移的今天，這一特色應(yīng)該改一改了。大西部交通不便，信息不暢，其吸引力較東南沿海相差很大，要發(fā)展外向性經(jīng)濟(jì)困難很大，因此刺激國(guó)內(nèi)的投資應(yīng)是政策的重點(diǎn)。同時(shí)，在目前資金不足的情況下，發(fā)展租賃業(yè)是解決這一困難的好辦法。所以，實(shí)行對(duì)投資和租賃業(yè)的稅收減免，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大推動(dòng)作用的，并且在當(dāng)前是切實(shí)可行的。 不過(guò)，鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，在推行投資減稅政策是要注意以下一些問(wèn)題：我國(guó)的偷稅漏稅情況嚴(yán)重，因此在減稅的同時(shí)要加大征稅工作的執(zhí)行力度； 對(duì)租賃協(xié)議的確認(rèn)也應(yīng)參照美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局的標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定； 由于我國(guó)目前市場(chǎng)化水平不高，要注意將減稅刺激投資與國(guó)家投資結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 加速折舊政策美國(guó)的政策 美國(guó)在促進(jìn)租賃的開(kāi)展方面，除了上述稅收減免優(yōu)惠外，還有一項(xiàng)重要措施是加速折舊制度。由于折舊是一項(xiàng)可以從課稅額中扣除的費(fèi)用，因此，那一年折舊越大，應(yīng)繳稅金就越少。1942年稅法規(guī)定了各種固定資產(chǎn)的耐用年限，至1962年又實(shí)行了新的加速折舊辦法，規(guī)定機(jī)械設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)折舊年限為8~15年，金屬加工設(shè)備為12年，比1942年的規(guī)定縮短了30%~40%。1971年，美國(guó)財(cái)政部又一次公布新的折舊辦法，規(guī)定在1962年的基礎(chǔ)上對(duì)機(jī)械設(shè)備的折舊年限確定了20%的上下波動(dòng)的幅度。1981年新稅法出臺(tái)，又縮短了折舊年限，且新稅法規(guī)定資產(chǎn)的折舊年限不是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的100%為基數(shù)，而是以貨價(jià)減去投資減稅額后的金額為基數(shù)。融資租賃的期限可比法定折舊年限短10%~25%，卻允許在租期內(nèi)足額折舊。 我們同樣可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的加速折舊制度也是對(duì)企業(yè)投資設(shè)備的鼓勵(lì)措施，其實(shí)質(zhì)和投資減稅是相同的。不過(guò)，投資減稅是一次性的減免固定資產(chǎn)所有者購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)當(dāng)年的稅收，而加速折舊則是把未來(lái)應(yīng)提取的折舊提前到近幾年來(lái)提計(jì)，以次來(lái)獲得資本現(xiàn)值的增加。租賃業(yè)之所以在美國(guó)蓬勃發(fā)展，主要就是因?yàn)檫@兩項(xiàng)優(yōu)惠政策使投資購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的出租人可以享受大量的稅收減免，使得許多金融機(jī)構(gòu)對(duì)租賃業(yè)趨之若騖；與此同時(shí)，出租人可以把一部分好處轉(zhuǎn)移到承租人的頭上。因此，大量企業(yè)出于節(jié)省總的投資額現(xiàn)值和增加資金流動(dòng)性的原因，在租賃和購(gòu)買(mǎi)之間選擇了租賃。中國(guó)的政策 相比之下，我國(guó)的折舊制度就要簡(jiǎn)單落后得多。在我國(guó)，承租人被看作是金融租賃資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)所有者，并負(fù)責(zé)租賃資產(chǎn)的折舊。對(duì)租賃資產(chǎn)的折舊上，采取與自有資產(chǎn)一視同仁的態(tài)度，一般方法是直線折舊法，并只能在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)折舊。西方國(guó)家規(guī)定融資租賃的期限可比法定折舊年限短10%~25%，卻允許在租期內(nèi)足額折舊。而我國(guó)的折舊政策規(guī)定租賃資產(chǎn)要同自有資產(chǎn)一樣按法定折舊年限折舊，因此租期即使比法定折舊年限短，也沒(méi)有加速折舊的意義。租賃如不能使資產(chǎn)所有者得到稅收的好處，就失去了其根本的吸引力。同時(shí)，單一的直線折舊法，不能滿足具有無(wú)形損耗的機(jī)器設(shè)備的折舊要求，直線折舊法對(duì)房產(chǎn)、建筑比較實(shí)用，但對(duì)設(shè)備的折舊不應(yīng)該按每年平均折舊來(lái)計(jì)算，這對(duì)設(shè)備和技術(shù)的更新很不利。因此，要發(fā)展租賃業(yè)，盡快改變對(duì)租賃資產(chǎn)的折舊政策是當(dāng)務(wù)之急。貸款與保險(xiǎn) 在西方國(guó)家對(duì)租賃業(yè)的政策扶持中還有重要的一點(diǎn)，就是在貸款和保險(xiǎn)方面的支持。美國(guó)在這方面的政策扶持也有，如美國(guó)政府的國(guó)際開(kāi)發(fā)署對(duì)美國(guó)企業(yè)向第三世界國(guó)家出租設(shè)備提供貸款，不過(guò)很少。究其原因，是美國(guó)的政策扶持總是傾向于引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是通過(guò)政府直接干預(yù)。相比之下，日本在這方面的政策扶持比較多。這固然也起到了推動(dòng)租賃業(yè)發(fā)展的作用，不過(guò)在九十年代日本的泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的時(shí)候，其租賃業(yè)也因?yàn)樵谡叻龀窒滤翢o(wú)忌憚的出租，造成大量呆帳壞帳，而遭受巨大損失，好幾家大的租賃公司破產(chǎn)。我國(guó)對(duì)租賃業(yè)也沒(méi)有任何金融方面的政策扶持。不過(guò)，鑒于我國(guó)金融市場(chǎng)不完善的實(shí)際情況，要推動(dòng)租賃業(yè)的發(fā)展，對(duì)租賃公司在貸款、保險(xiǎn)等金融方面的政策傾斜或許是必要的，不過(guò)一定要掌握好分寸。當(dāng)前我國(guó)的金融業(yè)面臨進(jìn)入WTO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本來(lái)就存在很多問(wèn)題，因此任何一項(xiàng)政策都必須慎之又慎。對(duì)租賃公司的貸款優(yōu)惠可以從幾家大的租賃公司開(kāi)始，以此來(lái)吸引國(guó)內(nèi)對(duì)租賃業(yè)的投資，并逐步在嚴(yán)格的資信評(píng)估下擴(kuò)大優(yōu)惠的范圍。 窮則變，變則通，通則久。我國(guó)改革開(kāi)放二十年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高，這些都是我們轉(zhuǎn)變觀念，變法改革的結(jié)果?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)又遇到了困難。以往的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有明顯效果，國(guó)家的投資力不從心，老百姓揣著錢(qián)瞻前顧后，西部的資源嗷嗷待哺，廣大投資者擔(dān)心“套牢”，國(guó)內(nèi)的錢(qián)都不敢動(dòng)，為數(shù)不多的投資又免不了一窩蜂的擠向一個(gè)行業(yè)。與其讓這些資金浪費(fèi)在重復(fù)建設(shè)上，不如將它們吸引到租賃業(yè)，引導(dǎo)其有的放矢。這正是租賃業(yè)將大顯身手的好機(jī)會(huì)，也是租賃業(yè)最需要政策支持的時(shí)候。如今美國(guó)等租賃業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)尤其是對(duì)租賃業(yè)的政策扶持我們都已研究過(guò)了，既有“他山之石”，以之“攻玉”，發(fā)展我國(guó)的租賃業(yè),必將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)又一個(gè)春天！參考文獻(xiàn)：《國(guó)際租賃實(shí)務(wù)》 儲(chǔ)祥銀、門(mén) 明 對(duì)外貿(mào)易教育出版社《金融租賃理論與實(shí)務(wù)》 劉錫良、況勛澤 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社《金融信托與租賃》 王淑敏 天津科技翻譯出版社《金融租賃導(dǎo)論》 王豫川 北京大學(xué)出版社《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易——租賃》 邵望予、邵偉雄 上海交通大學(xué)出版社《現(xiàn)代公司金融》 楊朝軍、屠梅曾等 上海交通大學(xué)出版社《租賃還是購(gòu)買(mǎi)》 [美]羅伯特E普里查德等 上海翻譯出版公司規(guī)范發(fā)展大租賃公司15家金融租賃公司座談《金融租賃公司管理辦法》　20000728　　日前，中國(guó)金融學(xué)會(huì)金融租賃研究會(huì)召集業(yè)內(nèi)15家金融租賃公司在京召開(kāi)了《金融租賃公司管理辦法》頒布實(shí)施座談會(huì)?！　≈袊?guó)人民銀行非銀司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民在座談會(huì)上說(shuō)，此次要求金融租賃公司資本金達(dá)到5個(gè)億，從市場(chǎng)準(zhǔn)入上體現(xiàn)了人民銀行搞大租賃的設(shè)想。就是要充分發(fā)揮租賃業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使之加入到西部開(kāi)發(fā)和國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)改造中去。其次，《辦法》允許金融租賃公司發(fā)行金融債券，允許外資入股，允許向金融機(jī)構(gòu)借款，融資方面政策有較大的突破。同時(shí)共規(guī)定了12項(xiàng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍非常大，體現(xiàn)了人民銀行下決心發(fā)展這一行業(yè)的意愿，金融租賃業(yè)的發(fā)展空間是相當(dāng)大的。其三，傳達(dá)了控制風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)，《辦法》對(duì)金融租賃公司提出了七項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)比例，今后還要對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管加以研究。他說(shuō)，《辦法》出臺(tái)后，現(xiàn)有的金融租賃公司將經(jīng)歷過(guò)渡期，包括重組、合并、增資、擴(kuò)股。由于以往包袱較重，必須迎頭趕上，彌補(bǔ)差距，盡快滿足《辦法》的要求。與此同時(shí)還將批設(shè)新的租賃公司?！　∨c會(huì)各金融租賃公司的代表還具體就《辦法》的實(shí)施和貫徹發(fā)表了各自的意見(jiàn)，他們建議人民銀行盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)諸如如何發(fā)金融債、如何開(kāi)展同業(yè)拆借業(yè)務(wù)、過(guò)渡期重組等問(wèn)題做出詳細(xì)規(guī)定，以利于執(zhí)行。央行頒布《金融租賃公司管理辦法》　20000726　　央行頒布《金融租賃公司管理辦法》，金融租賃公司獲得多項(xiàng)新政策扶持，可向商業(yè)銀行借款、投資有價(jià)證券；允許外資入股；其長(zhǎng)期資本投資總額不得高于資本總額的30％　　7月25日北京電中國(guó)人民銀行日前頒布第4號(hào)中國(guó)人民銀行令，實(shí)施《金融租賃公司管理辦法》，今后金融租賃公司將允許進(jìn)行有價(jià)證券和金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資，因此證券市場(chǎng)又迎來(lái)了一個(gè)新成員。 　　《辦法》從根本上確立了金融租賃公司的法律地位?！掇k法》規(guī)定，金融租賃公司的最低注冊(cè)資本金為人民幣5億元，經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融租賃公司應(yīng)另有不低于5千萬(wàn)美元的外匯資本金。經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，金融租賃公司可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；可以吸收外資入股，但不得吸收自然人為公司股東, 但采取股份有限公司組織形式，并經(jīng)批準(zhǔn)上市的除外?！　　掇k法》規(guī)定，金融租賃公司可進(jìn)行的業(yè)務(wù)包括有價(jià)證券投資、金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資；經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)發(fā)行金融債券等。金融租賃公司經(jīng)營(yíng)租賃業(yè)務(wù)或提供其他服務(wù)收取租金或手續(xù)費(fèi)?！掇k法》還對(duì)融資租賃公司的資產(chǎn)負(fù)債比例做出了具體規(guī)定：資本總額不得低于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10％；對(duì)同一承租人的融資余額最高不得超過(guò)金融租賃公司資本總額的15％；對(duì)承租人提供的流動(dòng)資金貸款不得超過(guò)租賃合同額的60％；長(zhǎng)期投資總額不得高于資本總額的30％；租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的60％?！掇k法》對(duì)融資租賃公司的融資和擔(dān)保方面的規(guī)定較為寬松，規(guī)定拆入資金余額不得超過(guò)資本總額的100％；對(duì)外擔(dān)保余額不得超過(guò)資本總額的200％?！　∪嗣胥y行有關(guān)人士表示，《辦法》出臺(tái)后，原有的金融租賃公司將面臨重組、合并、增資、擴(kuò)股的過(guò)渡期，新的融資租賃公司即將涌現(xiàn)。（證券時(shí)報(bào)）合資租賃業(yè)法律框架逐漸形成　20001116　　外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)助理馬秀紅昨天說(shuō)，關(guān)系租賃業(yè)發(fā)展的四大法律框架已經(jīng)或正在逐步形成，租賃業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。 　　在租賃業(yè)的交易規(guī)則方面，1999年3月頒布的新合同法已對(duì)租賃合同和融資租賃合同作出規(guī)定，有關(guān)的司法解釋正在起草。合同法的頒布使租賃交易有了法律保障。 　　在租賃業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面，財(cái)政部按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將在年底前頒布。準(zhǔn)則頒布后，租賃業(yè)務(wù)的靈活多樣的交易形式，在會(huì)計(jì)上將有明確界定，出租人和承租人的信息披露將得到規(guī)范，會(huì)有力地促進(jìn)中長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。 　　在租賃業(yè)的行業(yè)監(jiān)管方面，今年6月30日中國(guó)人民銀行頒布了《金融租賃公司管理辦法》。今年8月央行辦公廳下文，明確中外合資租賃公司的經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)范圍由外經(jīng)貿(mào)部審批和監(jiān)管。目前外經(jīng)貿(mào)部正研究制定《外商投資融資租賃公司管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)合資租賃業(yè)的發(fā)展。 　　在租賃業(yè)的財(cái)稅政策方面，李嵐清副總理、吳儀國(guó)務(wù)委員于今年4月3日、4日對(duì)中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃委員會(huì)提出的開(kāi)展租賃業(yè)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備流通的建議做了批示，引起有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和稅務(wù)總局已開(kāi)始組織研究開(kāi)展租賃業(yè)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)、大型裝備流通的具體財(cái)稅政策。 　　馬秀紅還說(shuō)，80年代成立的合資租賃公司業(yè)務(wù)形式比較單一，主要是以購(gòu)買(mǎi)設(shè)備為目的的直接融資租賃。近年來(lái)，越來(lái)越多的中外合資租賃公司根據(jù)客戶和投資者的不同需求，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)形式不斷創(chuàng)新，出售回租、杠桿租賃、委托租賃、轉(zhuǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)租賃等多種形式的租賃均已大量出現(xiàn)。由于國(guó)內(nèi)設(shè)備質(zhì)量提高及跨國(guó)公司為促銷(xiāo)其在我國(guó)生產(chǎn)的設(shè)備，國(guó)產(chǎn)設(shè)備和本幣業(yè)務(wù)量的需求增大。隨著我國(guó)海外投資增加，出口租賃也已提到日程。為此，在積極探索多種業(yè)務(wù)形式的同時(shí)，也需盡快研究相應(yīng)法規(guī)，使其有法可依，保護(hù)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。 　　馬秀紅是在昨天召開(kāi)的中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃委員會(huì)年會(huì)上說(shuō)這番話的。據(jù)馬秀紅介紹，改革開(kāi)放二十年來(lái)，中外合資租賃業(yè)已累計(jì)引進(jìn)外資達(dá)74億美元，成為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的重要渠道，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造和電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。今年中外合作租賃企業(yè)業(yè)務(wù)額預(yù)計(jì)可能達(dá)5億美元，將創(chuàng)近年來(lái)最好水平。中國(guó)人民銀行有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就發(fā)布《金融租賃公司管理辦法》答記者問(wèn)　20000726　　日前記者就金融租賃業(yè)第一個(gè)管理辦法《金融租賃公司管理辦法》出臺(tái)的相關(guān)背景，采訪了中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人。 　　問(wèn)：人民銀行發(fā)布《金融租賃公司管理辦法》的背景？　　答：當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,面臨著拉動(dòng)內(nèi)需、增加投資、促進(jìn)消費(fèi)的壓力。金融租賃作為一種新型金融工具，兼有融資和融物的雙重職能，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、降低企業(yè)負(fù)債率、盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)存量、促進(jìn)消費(fèi)、提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。融資租賃在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為設(shè)備投資中僅次于銀行信貸的第二大融資方式。規(guī)范和發(fā)展金融租賃，既符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，又符合世界潮流?！　?wèn)：我國(guó)金融租賃公司的基本情況及法制建設(shè)情況？　　答： 我國(guó)從1981年成立第一家金融租賃公司到1999年底，共有15家租賃公司，資產(chǎn)總額182 億。累計(jì)租賃業(yè)務(wù)額1900億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，租賃業(yè)發(fā)展需要良好的法律制度環(huán)境。人民銀行總結(jié)我國(guó)金融租賃公司發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有關(guān)業(yè)務(wù)文件的監(jiān)管要求進(jìn)行了歸納集中，并作了完善補(bǔ)充，形成了《金融租賃公司管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。本《辦法》的頒布將有力地促進(jìn)租賃業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管。　　問(wèn)：《辦法》的要點(diǎn)有哪些？　　答：《辦法》首先解決了金融租賃公司的功能定位問(wèn)題，對(duì)融資租賃進(jìn)行了明確的界定，主要參照《國(guó)際私法統(tǒng)一協(xié)會(huì)國(guó)際融資租賃公約》和我國(guó)《合同法》中對(duì)融資租賃的界定，規(guī)范了融資租賃當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)，并從法規(guī)上提出了租賃公司的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。由于融資租賃業(yè)務(wù)具有投資大、周期長(zhǎng)、資產(chǎn)流動(dòng)性弱的特點(diǎn)，加上以前金融租賃公司沒(méi)有長(zhǎng)期資金來(lái)源渠道，違規(guī)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，部分公司資產(chǎn)質(zhì)量較差，少數(shù)公司還出現(xiàn)了嚴(yán)重的支付風(fēng)險(xiǎn)。此次《辦法》除支持金融租賃公司的健康發(fā)展外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。為提高金融租賃公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力，《辦法》從兩個(gè)方面對(duì)資本金提出了要求，一是要求新成立的金融租賃公司最低注冊(cè)資本金為人民幣5億元，經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融租賃公司應(yīng)另有不低于5千萬(wàn)美元的外匯資本金。二是資本充足率必須達(dá)到10％。三是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債比例管理提出了一系列嚴(yán)格的要求。　　問(wèn)：金融租賃公司負(fù)債和資產(chǎn)運(yùn)用特點(diǎn)？　　答：考慮到租賃業(yè)具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在金融租賃公司負(fù)債方面允許發(fā)行