【正文】 國各地事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)就已蓬勃開展。為了推進(jìn)這項(xiàng)改革，國家人事部曾于1995年和1998年先后召開兩次工作會(huì)議進(jìn)行了專門的部署。2000年以來，中組部、人事部分別與科技部、教育部、衛(wèi)生部等部門就科研、大中專院校、衛(wèi)生部門等事業(yè)單位的人事制度改革問題下達(dá)了分類改革的指導(dǎo)意見。2001年中組部和人事部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，標(biāo)志著我國的事業(yè)單位人事制度改革方案漸趨成熟。2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度的意見》，同時(shí)，人事部在全國專業(yè)技術(shù)人員會(huì)議上提出了事業(yè)單位聘用制度改革的時(shí)間表，由此我國事業(yè)單位人事制度改革在全國范圍內(nèi)進(jìn)入普遍展開的新階段。到2004年底，全國31個(gè)省區(qū)市約有45萬個(gè)事業(yè)單位推行了聘用制度，有1300萬人簽訂了聘用合同，約占總數(shù)的45%。人事部部長張柏林在全國人事廳局長會(huì)議上的講話，2004年12月17日。近一時(shí)期，我國事業(yè)單位改革的主要方向是，以聘任制度為切入點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，要“以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革”。《中央人才工作協(xié)調(diào)小組2005年工作要點(diǎn)》提出：“大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，研究提出進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見。研究制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，完善各項(xiàng)配套政策措施”。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)除完善聘用制度外，還將特別關(guān)注職稱制度、工資制度的改革?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，對(duì)事業(yè)單位人員，要“結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度”?！吨醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組2005年工作要點(diǎn)》提出：“加快推進(jìn)職稱制度改革。抓緊研究深化職稱制度改革的意見”。人事部《2005年人事工作要點(diǎn)》提出，要“進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，繼續(xù)深化職稱制度改革”，“積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，逐步完善地區(qū)津貼制度”。（三）出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等政策，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)目前，我國已有兩院院士1543人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員192萬人。盡管我國高層次人才隊(duì)伍建設(shè)已取得一定成效，但我國人才隊(duì)伍依然在總量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等方面存在不足。為加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，在今后一段時(shí)間內(nèi)，國家將繼續(xù)以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家。國家將繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員以不同的方式為祖國效力。同時(shí)，我國也將按照國際慣例和市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的方針，積極引進(jìn)海外科技人才和智力。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，要“突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)”?！吨醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組2005年工作要點(diǎn)》提出，要“大力加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)”，主要措施包括：組織實(shí)施“高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工程”；建立高層次人才庫，探索發(fā)揮專家作用的有效途徑；加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度。人事部《2005年人事工作要點(diǎn)》也明確提出：“以高層次人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)”。并抓緊研究制定《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》等旨在進(jìn)一步推動(dòng)高層次人才開發(fā)的政策。在中國技術(shù)工人中，%。技師和高級(jí)技師也不過100余萬人，相對(duì)于7000萬技術(shù)工人來說，比例過低。近年來，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才缺乏問題日益突出。高素質(zhì)技能型人才的缺乏凸顯出職業(yè)教育的相對(duì)滯后，為改善這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，國家先后啟動(dòng)了“國家高技能人才培訓(xùn)工程”、“藍(lán)色證書”等培訓(xùn)工程。在今后一段時(shí)期，加大高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，也將持續(xù)成為我國人才政策協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的重點(diǎn)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，要“實(shí)施國家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動(dòng)，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)”?！吨醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組2005年工作要點(diǎn)》提出，要“加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)”，主要措施包括：繼續(xù)落實(shí)好“三年五十萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃和國家高技能人才培訓(xùn)工程。召開全國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議。制定出臺(tái)加強(qiáng)高技能人才工作的指導(dǎo)性意見。繼續(xù)實(shí)施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”。完善技能人才評(píng)價(jià)體系，大力推行職業(yè)資格證書制度。（四）制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人才流動(dòng)的意見》等政策法規(guī)，健全完善人才市場(chǎng)體系“健全完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)”是當(dāng)前我國人才政策關(guān)注的另一重點(diǎn)?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，要“根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，并“進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道”。《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見〉的通知》（國人部發(fā)〔2004〕12號(hào)）也提出，要“進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)，提高市場(chǎng)覆蓋率。推動(dòng)國家級(jí)人才市場(chǎng)的發(fā)展，充分發(fā)揮國家級(jí)人才市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)、示范作用。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才市場(chǎng)的聯(lián)合互動(dòng)，完善區(qū)域性人才市場(chǎng)建設(shè)。大力培育發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才和高新技術(shù)人才等專業(yè)性人才市場(chǎng)，滿足高層次人才開發(fā)的需求。發(fā)展農(nóng)村人才市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際需要，為農(nóng)村人才的發(fā)展和技術(shù)交流提供服務(wù)”，并要“研究制定促進(jìn)人才合理流動(dòng)的意見，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制”?！吨醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組2005年工作要點(diǎn)》提出，要“健全完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)”。人事部《2005年人事工作要點(diǎn)》提出，要“健全完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)”，“把握人才市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律，建立和完善人才市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系”。為了完善人才市場(chǎng)政策體系，近期，我國將制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人才流動(dòng)的意見》，并修訂《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》。（五）出臺(tái)《外國專家在中國工作管理?xiàng)l例》，提升外國專家管理水平提升外國專家管理水平，提升引進(jìn)國外人才的規(guī)模與質(zhì)量，也是我國人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，要“繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員以不同方式為祖國服務(wù)”、“堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，積極引進(jìn)海外人才和智力。制定和實(shí)施國家引進(jìn)海外人才規(guī)劃，建立海外人才評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入制度”?！吨醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組2005年工作要點(diǎn)》提出，要“加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度。開展調(diào)查研究，提出對(duì)策措施，制定出臺(tái)選拔優(yōu)秀留學(xué)回國人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的意見、國有企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)選聘外籍高層次人才有關(guān)問題的意見，研究制定引進(jìn)海外杰出人才暫行辦法，加強(qiáng)海外引才引智工作”。人事部《2005年人事工作要點(diǎn)》也提出，要“進(jìn)一步做好吸引回國（來華）定居專家工作”。2005年，我國有關(guān)部門準(zhǔn)備出臺(tái)《外國專家在中國工作管理?xiàng)l例》，制定該條例將有利于理順引智工作管理體制，提升外國專家管理水平，推動(dòng)中國的引智工作更趨科學(xué)和民主，同時(shí)日益與國際慣例接軌。（六）繼續(xù)推進(jìn)西部、東北地區(qū)人才開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域間人才協(xié)調(diào)發(fā)展在重視人才開發(fā)的大環(huán)境下，我國各地都開始重視人才政策的制定與實(shí)施，區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種情況下，各地的人才開發(fā)政策日益均衡，政策優(yōu)惠的作用日益降低，地區(qū)環(huán)境自身所起的作用越來越大，這種趨勢(shì)顯然給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更大的壓力。因?yàn)椋@些地區(qū)無論是在物質(zhì)環(huán)境，還是在文化、學(xué)術(shù)環(huán)境方面都有很大劣勢(shì)，更何況有些地區(qū)自然條件也很惡劣。在同樣的人才開發(fā)政策框架下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。為了彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，推動(dòng)各地協(xié)調(diào)發(fā)展，國家在政策上將持續(xù)給西部、東北、少數(shù)民族地區(qū)提供支持?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，要“進(jìn)一步做好西部和民族地區(qū)人才工作”。《中央人才工作協(xié)調(diào)小組2005年工作要點(diǎn)》提出，“繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)、東北地區(qū)的人才工作”。人事部《2005年人事工作要點(diǎn)》也明確提出，要“進(jìn)一步做好西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中的人事人才工作”。（七）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定“十一五”人才規(guī)劃最近人才戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)工作是制定“十一五”人才規(guī)劃。2005年2月3日，全國“十一五”人才規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，宣布了領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，討論了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和人才規(guī)劃編制工作方案，正式啟動(dòng)“十一五”人才規(guī)劃編制工作?！笆晃濉比瞬乓?guī)劃編制工作是由中央人才工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事部牽頭，中組部、中宣部、國家發(fā)改委、科技部、教育部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院國資委等部門共同組成“十一五”人才規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。這一階段的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，除了會(huì)突出體現(xiàn)戰(zhàn)略性特征外，還將充分考慮如何應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化以及人性人權(quán)等重要因素。新的人才戰(zhàn)略規(guī)劃不僅注重原有的“三支隊(duì)伍”（黨政人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍），而且將延擴(kuò)到新的“三支隊(duì)伍”（高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍、國外引進(jìn)人才隊(duì)伍）等。不僅強(qiáng)化國有組織的人才隊(duì)伍，而且將延擴(kuò)到非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍。（八）研究人才安全問題，制定重要人才流動(dòng)辦法當(dāng)前，隨著全球范圍內(nèi)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日益加劇，人才流失的風(fēng)險(xiǎn)也大幅度增加，如果缺乏人才安全意識(shí)，將使國家等利益主體遭受重大損失。在這種環(huán)境下，人才安全及其風(fēng)險(xiǎn)防范，已成為各個(gè)國家和地區(qū)共同面臨的世界性課題，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家從保護(hù)自身利益和長遠(yuǎn)安全出發(fā)，紛紛制定了人才戰(zhàn)略及人才安全的法律與制度保障體系。經(jīng)過多年的改革與建設(shè)，我國人才安全環(huán)境有了一定的改善。當(dāng)事主體不僅在觀念上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才安全的重要性，并將持續(xù)采取一些政策措施，以降低人才流失的風(fēng)險(xiǎn)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（20031226）指出，要“高度重視和充分信任國家重要人才。通過立法維護(hù)國家重要人才安全，有效防止重要人才流失”。人事部《2005年人事工作要點(diǎn)》提出，要“配合有關(guān)部門研究人才安全問題，制定重要人才流動(dòng)辦法”。（九）加大“思想庫”方面的研究，推動(dòng)我國專家咨詢論證制度的規(guī)范化專家咨詢制度，是一種組織咨詢專家圍繞經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展和改革開放中遇到的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性問題進(jìn)行深入研究、科學(xué)論證、提出對(duì)策的制度安排。其目的是為黨和政府在進(jìn)行重大公共決策時(shí)，提供科學(xué)的咨詢意見。按照新的科學(xué)發(fā)展觀，建立健全現(xiàn)代化的政府決策專家咨詢制度，是我國政府決策科學(xué)化、民主化的基本保證，是提升我黨執(zhí)政能力的有力措施，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要步驟。我國中央政府在進(jìn)行重大決策時(shí)一般比較重視向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，尤其是新一屆政府更是決心在決策的科學(xué)化、民主化方面邁出較大的步伐，相關(guān)政策建設(shè)的速度也明顯加快。國務(wù)院在2004年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出：“要建立健全聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等專家咨詢論證制度的規(guī)定”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過）也明確提出：“對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估”；“有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”。目前，一些國家部委及其他單位已經(jīng)成立了咨詢委員會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如，商務(wù)部組建市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家?guī)臁⒔煌ú砍闪＜椅瘑T會(huì)等，還有一些專家咨詢方面的機(jī)構(gòu)正在醞釀或組建之中。地方政府在進(jìn)行地方上重大的公共決策問題時(shí)，也開始引入專家咨詢。例如，成都市在2004年施行了《成都市重大行政決策專家咨詢辦法》，該辦法詳細(xì)規(guī)定了重大行政決策事項(xiàng)的范圍、咨詢委員會(huì)的性質(zhì)、咨詢委員會(huì)的任務(wù)、咨詢的程序和方式、專家的任期等事項(xiàng)，是目前較為全面的關(guān)于專家咨詢方面的制度。為推動(dòng)我國專家咨詢制度的建設(shè)，中共中央組織部等有關(guān)部門正組織力量加強(qiáng)我國專家咨詢制度方面的研究。在今后一段時(shí)期，相關(guān)政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。四結(jié)束語全國人才會(huì)議召開以來，中央組織部門、人事部門及其他多個(gè)部門本著科學(xué)發(fā)展觀的精神，按照人才的發(fā)展規(guī)律，不斷與時(shí)俱進(jìn)，從多個(gè)方面完善了我國人才政策。其間，既出臺(tái)了大量新的政策文件，采取多種措施加大政策的執(zhí)行力度，又對(duì)已出臺(tái)的人才人事文件做了大量梳理工作。經(jīng)過多方努力，初步建立起人才發(fā)展的和諧環(huán)境，有力地推動(dòng)了我國人才隊(duì)伍的建設(shè)。但同時(shí)，我國人才人事工作還面臨許多問題與難點(diǎn)，人才政策體系的建構(gòu)正處于發(fā)展期和攻堅(jiān)期，許多原有政策不能適應(yīng)人才人事工作發(fā)展的需要，面臨著終結(jié)或者修改的問題，一些新的政策也亟待出臺(tái)，因此，創(chuàng)新我國人才政策體系的任務(wù)十分艱巨，工作任重而道遠(yuǎn)。鑒于我國人才人事工作的復(fù)雜性與艱巨性，全國人才會(huì)議召開后，由中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員了組織部門、人事部門等多個(gè)部門，積極轉(zhuǎn)變職能建立新的機(jī)制，穩(wěn)妥地推進(jìn)人事制度改革。目前，通過細(xì)致分工，認(rèn)真確立政策選題，積極組織研討，新政策出臺(tái)的速度明顯加快。我們預(yù)期，在未來的“十一五”期間，經(jīng)過攻堅(jiān)，一些在人才領(lǐng)域存在的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題將會(huì)有新的突破，我國人才工作將取得新的進(jìn)展，人才政策體系將會(huì)更加完善。作者:潘晨光 婁偉 王力34 / 34