【正文】 作為吸引他們的優(yōu)惠政策。隨著黨政領導干部選拔任用制度改革不斷深化，用人上的不正之風和腐敗現象得到一定程度的遏制，有利于大批優(yōu)秀人才脫穎而出。這些政策涉及人才開發(fā)與管理的各個角度，從而有效推動、保證了我國專業(yè)技術人才隊伍的建設。在2004年，人事部繼續(xù)開展享受政府特殊津貼專家和“百千萬人才工程”國家級人選選拔工作，出臺了改革完善政府特殊津貼的方案，提高了津貼標準，完善了選拔制度。舉辦了21期專業(yè)技術人員高級研修班，參訓2000多人。（1）國有企業(yè)人才政策。此時，企業(yè)人事部門實際上是企業(yè)行政管理的一部分，承擔的任務主要是職工檔案管理和人員調入調出，諸如新工人的錄用與調出之類的人事檔案管理以及對職工進行思想政治教育、勞動紀律教育和主人翁教育等。隨后，陸續(xù)制定實施了一系列的有關集體企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資、合作以及外商獨資企業(yè)方面的政策法規(guī)，涉及合同、技術、質量、財務、稅收、價格、環(huán)保、工商、外經、外貿、勞動等方面，當然也有大量涉及人事人才方面的內容。如，2004年9月2日，中共中央組織部印發(fā)了《關于加強和改進企業(yè)經營管理人員教育培訓工作的意見》的通知（組通字［2004］42號），該文件對如何加強和改進企業(yè)經營管理人員教育培訓工作提出了一整套意見措施。當前，民營企業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)從其誕生之日起，在人才開發(fā)與管理方面就具有靈活性，以聘任制為代表的現代人才管理制度同民營企業(yè)相伴相生，這對民營企業(yè)來說是巨大的優(yōu)勢。要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍，努力形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機制。目前，有關部門正積極利用現有高等學校和中介組織的力量，為民營企業(yè)經營管理人員的培訓、民營企業(yè)家出國考察和開展國際交流創(chuàng)造條件，并大力推進經營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。2005年，中國將重點在非國有企業(yè)中推行失業(yè)保險制度，確保更多的失業(yè)人員能夠得到基本生活保障。主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應職級的人員。為了大力加強高技能人才隊伍的建設，勞動保障部等有關部門陸續(xù)制定實施了一系列的政策。2000年，勞動和社會保障部又對技師、高級技師制度進行改革試點，運用與生產緊密結合的科學評價體系和考核辦法，實行評聘分開、考評結合的社會化考核方式，拓寬了高技能人才的成長通道，特別是為幫助青年技能人才盡快成長奠定了基礎。其他許多部門和地方也陸續(xù)出臺了一些相關政策措施，如，2004年，共青團中央等部門聯合實施了《青工技能振興計劃》等，這些政策措施有力地推動了我國高技能人才隊伍的發(fā)展壯大。為加強農村人才的開發(fā)，有關部門也出臺了一系列的相關政策，特別是在全國人才會議召開后，政策出臺與執(zhí)行的力度明顯加大。農業(yè)部制定該方案的總體目標任務是：2000～2010年，在全國縣、鄉(xiāng)、村范圍內，培養(yǎng)和掌握1000萬名覆蓋農業(yè)和農村經濟各個行業(yè)、領域，具有一定專業(yè)技能的各類實用型科技人才和管理人才；《2003~2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃》。同時，對已進入非農產業(yè)就業(yè)的２億多農民工開展崗位培訓。2004年初，農業(yè)部還啟動了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程。當前，我國不斷加大對農村教育投入，取締農村中小學不合理收費項目，根據2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議通過的《政府工作報告》，從2005年起，將“免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，到2007年在全國農村普遍實行這一政策”?！?002～2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳，200257）指出，要“鼓勵留學人員回國工作或以其他方式為國服務”、“吸引和聘用海外高級人才”。根據國家外國專家局的統(tǒng)計，在中國改革開放初期的20世紀70年代末，每年外國人才的引進規(guī)模只有五六百人，90年代增加到每年6萬多人。全國外國專家局局長工作會議材料，2005年2月28日至3月1日召開。2004年3月，國務院召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第一次會議，全面部署、啟動了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項工作。為加強東北地區(qū)人才隊伍建設，近一時期，黨中央、國務院等有關部門陸續(xù)制定實施了一系列的相關政策。在認真學習中央有關政策、深入調研的基礎上，東北三省黨委、政府緊緊圍繞為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地提供人才保障這一主線，采取有力措施，大力加強人才隊伍建設。2005年3月20日，上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林和黑龍江六省(市)人事部門在哈爾濱市簽署了《“東三省”與“長三角”人才開發(fā)合作協(xié)議書》。2005年將全面實施中組部、人事部制定的《進一步加強東北地區(qū)人才隊伍建設的指導意見》、科技部制定的《振興東北老工業(yè)基地科技行動方案》和中國科學院的“東北之春”人才培養(yǎng)計劃，多渠道、多形式地培養(yǎng)、引進各類專業(yè)技術人才。1999年11月，中央經濟工作會議在北京召開，江澤民、朱镕基分別作重要講話指出,要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺，%，且大多分布在中心城市的高校、科研機構等事業(yè)單位，%，%；西部地區(qū)專業(yè)技術人員中，%%，只有東部地區(qū)所占比例的一半多一點。規(guī)劃明確指出：“西部大開發(fā)，人才是關鍵。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2002～2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》也規(guī)劃了一些加強西部地區(qū)人才隊伍建設的具體辦法，主要包括：“穩(wěn)定現有人才”、“培養(yǎng)急需人才”、“開發(fā)民族人才”、“積極引進人才”。目前，圍繞西部大開發(fā)的戰(zhàn)略調整，國務院等有關部門正抓緊調研《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》實施以來西部人才隊伍建設面臨的主要問題，有針對性地提出解決辦法，研究提出為西部大開發(fā)重點地區(qū)、重要領域的建設和發(fā)展提供人才保證的對策措施，制定進一步完善和落實西部地區(qū)人才政策的意見。舉辦西部地區(qū)各類人才專題培訓班。加大中央國家機關定點扶貧、向西部地區(qū)選派掛職干部力度。（三）人才流動與人才市場政策人才流動不暢、人才資源配置不合理曾經是制約我國人才隊伍發(fā)展與人才使用效率的重要因素，加強人才市場與人才流動政策建設是推動我國人才資源開發(fā)的重要一環(huán)。我國人才市場的快速發(fā)展在很大程度上得益于相關政策的規(guī)范、引導。全國人才市場管理座談會明確了人才市場管理和發(fā)展思路。各地注重發(fā)展人事公共服務，建立健全了信息定期發(fā)布制度。2005年3月29日，人事部、國家工商行政管理總局聯合印發(fā)《關于修改〈人才市場管理規(guī)定〉的決定》，對2001年9月11日出臺的《人才市場管理規(guī)定》進行了修改，此次修改主要是為落實《行政許可法》精神和國務院有關規(guī)定的要求，對原《人才市場管理規(guī)定》中有關行政許可的內容進行了修改。此后又相繼頒發(fā)《職業(yè)教育法》、《企業(yè)職工培訓規(guī)定》，對培訓對象,培訓經費的來源、使用和培訓方式做了規(guī)定說明。進一步改革和發(fā)展成人教育。制定科學規(guī)范的質量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓成效”。據統(tǒng)計，僅2004年，全年共培訓縣處級以上領導干部11萬余人，其中，省部級干部1100余人，地廳級干部9000余人，縣處級干部10萬人。負責培訓的部門、單位還努力創(chuàng)新培訓內容和方式方法，提高公務員培訓質量。人事部準備從2005年起，會同有關部門實施“專業(yè)技術人才知識更新工程”。當前，我國繼續(xù)教育工作取得了顯著成績：據不完全統(tǒng)計，截至2005年初，全國1/3省市實現了繼續(xù)教育立法；2000年以來，全國參加繼續(xù)教育專業(yè)技術人員超過5000萬人次；舉辦專業(yè)技術人員高級研修班4000多期，參加研修的高層次人才近30萬人；數百萬專業(yè)技術人員參加了世貿組織基本知識繼續(xù)教育活動；全國已有22個省市和8個部門成立了繼續(xù)教育協(xié)會。1995年11月，人事部頒布了《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育提出了要求。2002年，人事部又印發(fā)了《2003～2005年全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》，綱要的指導思想是：“按照構筑終身教育體系、創(chuàng)造學習型社會的發(fā)展方向，堅持面向現代化、面向世界、面向未來的方針，以專業(yè)技術人員能力建設為主線，以高層次人才培養(yǎng)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以提高專業(yè)技術人員隊伍的整體素質和能力水平為目的”。通過利用互聯網將使中小學教師的繼續(xù)教育更加方便，范圍更加廣泛，這也是對新的繼續(xù)教育方式的一種嘗試。（五）人才評價政策多年來，我國人才評價和考核制度存在許多缺陷，主要表現在兩點：其一，過于強調學歷、資歷、職稱，這種做法固然容易統(tǒng)計人才資源含量，但評價標準缺乏靈活性；其二，過于重視官本位，評價標準在很大程度上以官位高低論英雄。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價手段，大力開發(fā)應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平”。這7大指標項既有人才隊伍描述性指標(總量、分布、結構)，也有人才工作管理性指標(流動、培養(yǎng)、使用、獎懲)，既體現人才隊伍狀況，又反映人才工作的發(fā)展趨勢。其他許多地方和部門也在積極探索各類人才的評價標準，并努力建立相應的評價體系。這項規(guī)定將出現在有望于2005年年內頒布的《外國專家在中國工作管理條例》中。主要表現在：人事立法進程與人事制度改革發(fā)展還不相適應，政策法規(guī)尚不健全，部分人事政策法規(guī)還沒有得到很好落實；人事工作還不完全適應經濟社會發(fā)展需要，職能和管理方式還需要進一步轉變；對一些政策性問題調查研究不夠，對一些深層次改革問題研究得不夠深等。為了完善我國的公務員制度，有關部門又陸續(xù)發(fā)布實施了一系列政策規(guī)定，如：《人事部關于印發(fā)〈國家公務員錄用暫行規(guī)定〉的通知》（人錄發(fā)［1994］1號）、《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》（中組發(fā)［1999］3號）等。在三年多的時間里，起草小組的工作人員進行了大量調查研究，先后聽取了多方面意見，經過多次修改，最終形成了《公務員法》（草案）。這部法律將自2006年1月1日起施行。公務員管理的難度大，從《國家公務員暫行條例》到制定《公務員法》，標志著我國公務員管理制度日益完善。公務員法調整為：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。四是建立了職位聘用制。并研究修改公務員行政處分條例草案。（二）以聘任制度為切入點，推進事業(yè)單位人事制度改革事業(yè)單位是我國三大基本組織類型之一，是專業(yè)技術人才的主要資源地。為了推進這項改革，國家人事部曾于1995年和1998年先后召開兩次工作會議進行了專門的部署。到2004年底，全國31個省區(qū)市約有45萬個事業(yè)單位推行了聘用制度，有1300萬人簽訂了聘用合同，約占總數的45%?！吨醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調小組2005年工作要點》提出：“大力推進事業(yè)單位人事制度改革?！吨泄仓醒?、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（20031226）指出，對事業(yè)單位人員，要“結合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度”。（三）出臺《關于加強高層次專業(yè)技術人才隊伍建設的若干意見》等政策，重點加強高層次人才隊伍建設目前，我國已有兩院院士1543人，有突出貢獻中青年專家5206人，具有高級專業(yè)技術職務人員192萬人。同時，我國也將按照國際慣例和市場規(guī)則，堅持以我為主、按需引進、突出重點、講究實效的方針，積極引進海外科技人才和智力。并抓緊研究制定《關于加強高層次專業(yè)技術人才隊伍建設的若干意見》、《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》、《關于進一步加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的意見》等旨在進一步推動高層次人才開發(fā)的政策。高素質技能型人才的缺乏凸顯出職業(yè)教育的相對滯后，為改善這個薄弱環(huán)節(jié)，國家先后啟動了“國家高技能人才培訓工程”、“藍色證書”等培訓工程。召開全國高技能人才隊伍建設工作會議。（四）制定《關于進一步促進人才流動的意見》等政策法規(guī)，健全完善人才市場體系“健全完善人才市場體系，促進人才合理流動”是當前我國人才政策關注的另一重點。按照區(qū)域經濟一體化進程，推動區(qū)域內人才市場的聯合互動，完善區(qū)域性人才市場建設。人事部《2005年人事工作要點》提出，要“健全完善人才市場體系，促進人才合理流動”，“把握人才市場發(fā)展的現狀和規(guī)律，建立和完善人才市場機制，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，不斷完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系”。制定和實施國家引進海外人才規(guī)劃，建立海外人才評價和準入制度”。2005年，我國有關部門準備出臺《外國專家在中國工作管理條例》，制定該條例將有利于理順引智工作管理體制，提升外國專家管理水平，推動中國的引智工作更趨科學和民主，同時日益與國際慣例接軌。在同樣的人才開發(fā)政策框架下，欠發(fā)達地區(qū)缺乏競爭力。人事部《2005年人事工作要點》也明確提出，要“進一步做好西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中的人事人才工作”。這一階段的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，除了會突出體現戰(zhàn)略性特征外，還將充分考慮如何應對知識經濟、國內經濟市場化、世界經濟全球化、政治民主化以及人性人權等重要因素。在這種環(huán)境下，人才安全及其風險防范，已成為各個國家和地區(qū)共同面臨的世界性課題，世界各國尤其是發(fā)達國家從保護自身利益和長遠安全出發(fā)，紛紛制定了人才戰(zhàn)略及人才安全的法律與制度保障體系。通過立法維護國家重要人才安全，有效防止重要人才流失”。按照新的科學發(fā)展觀，建立健全現代化的政府決策專家咨詢制度，是我國政府決策科學化、民主化的基本保證，是提升我黨執(zhí)政能力的有力措施，是實現全面建設小康社會的重要步驟。目前，一些國家部委及其他單位已經成立了咨詢委員會性質的機構，如，商務部組建市場運行調控專家?guī)?、交通部成立專家委員會等，還有一些專家咨詢方面的機構正在醞釀或組建之中。在今后一段時期，相關政策將會陸續(xù)出臺。但同時，我國人才人事工作還面臨許多問題與難點，人才政策體系的建構正處于發(fā)展期和攻堅期，許多原有政策不能適應人才人事工作發(fā)展的需要，面臨著終結或者修改的問題，一些新的政策也亟待出臺，因此，創(chuàng)新我國人才政策體系的任務十分艱巨，工作任重而道遠。作者:潘晨光 婁偉 王力34 /