【正文】 作為吸引他們的優(yōu)惠政策。隨著黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革不斷深化，用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象得到一定程度的遏制，有利于大批優(yōu)秀人才脫穎而出。這些政策涉及人才開發(fā)與管理的各個角度，從而有效推動、保證了我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。在2004年，人事部繼續(xù)開展享受政府特殊津貼專家和“百千萬人才工程”國家級人選選拔工作，出臺了改革完善政府特殊津貼的方案，提高了津貼標準，完善了選拔制度。舉辦了21期專業(yè)技術(shù)人員高級研修班，參訓2000多人。（1）國有企業(yè)人才政策。此時，企業(yè)人事部門實際上是企業(yè)行政管理的一部分，承擔的任務(wù)主要是職工檔案管理和人員調(diào)入調(diào)出，諸如新工人的錄用與調(diào)出之類的人事檔案管理以及對職工進行思想政治教育、勞動紀律教育和主人翁教育等。隨后，陸續(xù)制定實施了一系列的有關(guān)集體企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資、合作以及外商獨資企業(yè)方面的政策法規(guī)，涉及合同、技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)、稅收、價格、環(huán)保、工商、外經(jīng)、外貿(mào)、勞動等方面，當然也有大量涉及人事人才方面的內(nèi)容。如，2004年9月2日，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強和改進企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓工作的意見》的通知（組通字［2004］42號），該文件對如何加強和改進企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓工作提出了一整套意見措施。當前，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)從其誕生之日起，在人才開發(fā)與管理方面就具有靈活性，以聘任制為代表的現(xiàn)代人才管理制度同民營企業(yè)相伴相生，這對民營企業(yè)來說是巨大的優(yōu)勢。要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機制。目前，有關(guān)部門正積極利用現(xiàn)有高等學校和中介組織的力量，為民營企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓、民營企業(yè)家出國考察和開展國際交流創(chuàng)造條件，并大力推進經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。2005年，中國將重點在非國有企業(yè)中推行失業(yè)保險制度，確保更多的失業(yè)人員能夠得到基本生活保障。主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員。為了大力加強高技能人才隊伍的建設(shè)，勞動保障部等有關(guān)部門陸續(xù)制定實施了一系列的政策。2000年，勞動和社會保障部又對技師、高級技師制度進行改革試點，運用與生產(chǎn)緊密結(jié)合的科學評價體系和考核辦法，實行評聘分開、考評結(jié)合的社會化考核方式，拓寬了高技能人才的成長通道，特別是為幫助青年技能人才盡快成長奠定了基礎(chǔ)。其他許多部門和地方也陸續(xù)出臺了一些相關(guān)政策措施，如，2004年，共青團中央等部門聯(lián)合實施了《青工技能振興計劃》等，這些政策措施有力地推動了我國高技能人才隊伍的發(fā)展壯大。為加強農(nóng)村人才的開發(fā)，有關(guān)部門也出臺了一系列的相關(guān)政策，特別是在全國人才會議召開后，政策出臺與執(zhí)行的力度明顯加大。農(nóng)業(yè)部制定該方案的總體目標任務(wù)是：2000～2010年，在全國縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)，培養(yǎng)和掌握1000萬名覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各個行業(yè)、領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技能的各類實用型科技人才和管理人才；《2003~2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》。同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的２億多農(nóng)民工開展崗位培訓。2004年初，農(nóng)業(yè)部還啟動了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程。當前，我國不斷加大對農(nóng)村教育投入，取締農(nóng)村中小學不合理收費項目，根據(jù)2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議通過的《政府工作報告》，從2005年起，將“免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策”?！?002～2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，200257）指出，要“鼓勵留學人員回國工作或以其他方式為國服務(wù)”、“吸引和聘用海外高級人才”。根據(jù)國家外國專家局的統(tǒng)計，在中國改革開放初期的20世紀70年代末，每年外國人才的引進規(guī)模只有五六百人，90年代增加到每年6萬多人。全國外國專家局局長工作會議材料，2005年2月28日至3月1日召開。2004年3月，國務(wù)院召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第一次會議，全面部署、啟動了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項工作。為加強東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)，近一時期，黨中央、國務(wù)院等有關(guān)部門陸續(xù)制定實施了一系列的相關(guān)政策。在認真學習中央有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，東北三省黨委、政府緊緊圍繞為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地提供人才保障這一主線，采取有力措施，大力加強人才隊伍建設(shè)。2005年3月20日，上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林和黑龍江六省(市)人事部門在哈爾濱市簽署了《“東三省”與“長三角”人才開發(fā)合作協(xié)議書》。2005年將全面實施中組部、人事部制定的《進一步加強東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)的指導意見》、科技部制定的《振興東北老工業(yè)基地科技行動方案》和中國科學院的“東北之春”人才培養(yǎng)計劃，多渠道、多形式地培養(yǎng)、引進各類專業(yè)技術(shù)人才。1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，江澤民、朱镕基分別作重要講話指出,要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺，%，且大多分布在中心城市的高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位，%，%；西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，%%，只有東部地區(qū)所占比例的一半多一點。規(guī)劃明確指出：“西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002～2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》也規(guī)劃了一些加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的具體辦法，主要包括：“穩(wěn)定現(xiàn)有人才”、“培養(yǎng)急需人才”、“開發(fā)民族人才”、“積極引進人才”。目前，圍繞西部大開發(fā)的戰(zhàn)略調(diào)整，國務(wù)院等有關(guān)部門正抓緊調(diào)研《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》實施以來西部人才隊伍建設(shè)面臨的主要問題，有針對性地提出解決辦法，研究提出為西部大開發(fā)重點地區(qū)、重要領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展提供人才保證的對策措施，制定進一步完善和落實西部地區(qū)人才政策的意見。舉辦西部地區(qū)各類人才專題培訓班。加大中央國家機關(guān)定點扶貧、向西部地區(qū)選派掛職干部力度。（三）人才流動與人才市場政策人才流動不暢、人才資源配置不合理曾經(jīng)是制約我國人才隊伍發(fā)展與人才使用效率的重要因素，加強人才市場與人才流動政策建設(shè)是推動我國人才資源開發(fā)的重要一環(huán)。我國人才市場的快速發(fā)展在很大程度上得益于相關(guān)政策的規(guī)范、引導。全國人才市場管理座談會明確了人才市場管理和發(fā)展思路。各地注重發(fā)展人事公共服務(wù)，建立健全了信息定期發(fā)布制度。2005年3月29日，人事部、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于修改〈人才市場管理規(guī)定〉的決定》，對2001年9月11日出臺的《人才市場管理規(guī)定》進行了修改，此次修改主要是為落實《行政許可法》精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的要求，對原《人才市場管理規(guī)定》中有關(guān)行政許可的內(nèi)容進行了修改。此后又相繼頒發(fā)《職業(yè)教育法》、《企業(yè)職工培訓規(guī)定》，對培訓對象,培訓經(jīng)費的來源、使用和培訓方式做了規(guī)定說明。進一步改革和發(fā)展成人教育。制定科學規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓成效”。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年，全年共培訓縣處級以上領(lǐng)導干部11萬余人，其中，省部級干部1100余人，地廳級干部9000余人，縣處級干部10萬人。負責培訓的部門、單位還努力創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式方法，提高公務(wù)員培訓質(zhì)量。人事部準備從2005年起，會同有關(guān)部門實施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”。當前，我國繼續(xù)教育工作取得了顯著成績：據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年初，全國1/3省市實現(xiàn)了繼續(xù)教育立法；2000年以來，全國參加繼續(xù)教育專業(yè)技術(shù)人員超過5000萬人次；舉辦專業(yè)技術(shù)人員高級研修班4000多期，參加研修的高層次人才近30萬人；數(shù)百萬專業(yè)技術(shù)人員參加了世貿(mào)組織基本知識繼續(xù)教育活動；全國已有22個省市和8個部門成立了繼續(xù)教育協(xié)會。1995年11月，人事部頒布了《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育提出了要求。2002年，人事部又印發(fā)了《2003～2005年全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》，綱要的指導思想是：“按照構(gòu)筑終身教育體系、創(chuàng)造學習型社會的發(fā)展方向，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的方針，以專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)為主線，以高層次人才培養(yǎng)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍的整體素質(zhì)和能力水平為目的”。通過利用互聯(lián)網(wǎng)將使中小學教師的繼續(xù)教育更加方便，范圍更加廣泛，這也是對新的繼續(xù)教育方式的一種嘗試。（五）人才評價政策多年來，我國人才評價和考核制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在兩點：其一，過于強調(diào)學歷、資歷、職稱，這種做法固然容易統(tǒng)計人才資源含量，但評價標準缺乏靈活性；其二，過于重視官本位，評價標準在很大程度上以官位高低論英雄。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學水平”。這7大指標項既有人才隊伍描述性指標(總量、分布、結(jié)構(gòu))，也有人才工作管理性指標(流動、培養(yǎng)、使用、獎懲)，既體現(xiàn)人才隊伍狀況，又反映人才工作的發(fā)展趨勢。其他許多地方和部門也在積極探索各類人才的評價標準，并努力建立相應(yīng)的評價體系。這項規(guī)定將出現(xiàn)在有望于2005年年內(nèi)頒布的《外國專家在中國工作管理條例》中。主要表現(xiàn)在：人事立法進程與人事制度改革發(fā)展還不相適應(yīng)，政策法規(guī)尚不健全，部分人事政策法規(guī)還沒有得到很好落實；人事工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，職能和管理方式還需要進一步轉(zhuǎn)變；對一些政策性問題調(diào)查研究不夠，對一些深層次改革問題研究得不夠深等。為了完善我國的公務(wù)員制度，有關(guān)部門又陸續(xù)發(fā)布實施了一系列政策規(guī)定，如：《人事部關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定〉的通知》（人錄發(fā)［1994］1號）、《關(guān)于進一步做好公開選拔領(lǐng)導干部工作的通知》（中組發(fā)［1999］3號）等。在三年多的時間里，起草小組的工作人員進行了大量調(diào)查研究，先后聽取了多方面意見，經(jīng)過多次修改，最終形成了《公務(wù)員法》（草案）。這部法律將自2006年1月1日起施行。公務(wù)員管理的難度大，從《國家公務(wù)員暫行條例》到制定《公務(wù)員法》，標志著我國公務(wù)員管理制度日益完善。公務(wù)員法調(diào)整為：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。四是建立了職位聘用制。并研究修改公務(wù)員行政處分條例草案。（二）以聘任制度為切入點，推進事業(yè)單位人事制度改革事業(yè)單位是我國三大基本組織類型之一，是專業(yè)技術(shù)人才的主要資源地。為了推進這項改革，國家人事部曾于1995年和1998年先后召開兩次工作會議進行了專門的部署。到2004年底，全國31個省區(qū)市約有45萬個事業(yè)單位推行了聘用制度，有1300萬人簽訂了聘用合同，約占總數(shù)的45%?！吨醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組2005年工作要點》提出：“大力推進事業(yè)單位人事制度改革。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（20031226）指出，對事業(yè)單位人員，要“結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度”。（三）出臺《關(guān)于加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的若干意見》等政策，重點加強高層次人才隊伍建設(shè)目前，我國已有兩院院士1543人，有突出貢獻中青年專家5206人，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員192萬人。同時，我國也將按照國際慣例和市場規(guī)則，堅持以我為主、按需引進、突出重點、講究實效的方針，積極引進海外科技人才和智力。并抓緊研究制定《關(guān)于加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》、《關(guān)于進一步加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》等旨在進一步推動高層次人才開發(fā)的政策。高素質(zhì)技能型人才的缺乏凸顯出職業(yè)教育的相對滯后，為改善這個薄弱環(huán)節(jié)，國家先后啟動了“國家高技能人才培訓工程”、“藍色證書”等培訓工程。召開全國高技能人才隊伍建設(shè)工作會議。（四）制定《關(guān)于進一步促進人才流動的意見》等政策法規(guī)，健全完善人才市場體系“健全完善人才市場體系，促進人才合理流動”是當前我國人才政策關(guān)注的另一重點。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域內(nèi)人才市場的聯(lián)合互動，完善區(qū)域性人才市場建設(shè)。人事部《2005年人事工作要點》提出，要“健全完善人才市場體系，促進人才合理流動”，“把握人才市場發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律，建立和完善人才市場機制，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系”。制定和實施國家引進海外人才規(guī)劃，建立海外人才評價和準入制度”。2005年，我國有關(guān)部門準備出臺《外國專家在中國工作管理條例》，制定該條例將有利于理順引智工作管理體制，提升外國專家管理水平，推動中國的引智工作更趨科學和民主，同時日益與國際慣例接軌。在同樣的人才開發(fā)政策框架下，欠發(fā)達地區(qū)缺乏競爭力。人事部《2005年人事工作要點》也明確提出，要“進一步做好西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中的人事人才工作”。這一階段的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，除了會突出體現(xiàn)戰(zhàn)略性特征外，還將充分考慮如何應(yīng)對知識經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟市場化、世界經(jīng)濟全球化、政治民主化以及人性人權(quán)等重要因素。在這種環(huán)境下，人才安全及其風險防范，已成為各個國家和地區(qū)共同面臨的世界性課題，世界各國尤其是發(fā)達國家從保護自身利益和長遠安全出發(fā)，紛紛制定了人才戰(zhàn)略及人才安全的法律與制度保障體系。通過立法維護國家重要人才安全，有效防止重要人才流失”。按照新的科學發(fā)展觀，建立健全現(xiàn)代化的政府決策專家咨詢制度，是我國政府決策科學化、民主化的基本保證，是提升我黨執(zhí)政能力的有力措施，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要步驟。目前，一些國家部委及其他單位已經(jīng)成立了咨詢委員會性質(zhì)的機構(gòu)，如，商務(wù)部組建市場運行調(diào)控專家?guī)?、交通部成立專家委員會等，還有一些專家咨詢方面的機構(gòu)正在醞釀或組建之中。在今后一段時期，相關(guān)政策將會陸續(xù)出臺。但同時，我國人才人事工作還面臨許多問題與難點，人才政策體系的建構(gòu)正處于發(fā)展期和攻堅期，許多原有政策不能適應(yīng)人才人事工作發(fā)展的需要，面臨著終結(jié)或者修改的問題，一些新的政策也亟待出臺，因此，創(chuàng)新我國人才政策體系的任務(wù)十分艱巨，工作任重而道遠。作者:潘晨光 婁偉 王力34 /