【正文】 上，建立一批農業(yè)野生植物原生境保護點(區(qū))，搶救收集瀕危野生生物資源，使60%以上的珍稀水生野生動植物和特有魚類資源得到保護。查清外來入侵生物危害狀況，綜合治理紫莖澤蘭等10種危害嚴重的外來入侵生物。新建一批農業(yè)、草原和漁業(yè)自然保護區(qū)。草原嚴重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要江河源頭的草原植被有所恢復。建設一批沃土工程和旱作節(jié)水農業(yè)示范基地。二是在環(huán)境治理上，摸清農業(yè)環(huán)境污染底數(shù)，治理農業(yè)面源污染面積1200萬畝；70%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物得到資源化利用；優(yōu)勢農產品產地環(huán)境安全基本得到保障。三是在生態(tài)建設上，實施生態(tài)農業(yè)示范、保護性耕作示范和農村沼氣建設工程，使生態(tài)農業(yè)示范縣達到500個，保護性耕作面積達到1800萬畝，新增以農村沼氣建設為重點的生態(tài)家園示范戶1436萬個。四是在監(jiān)測預警上，形成完善的農業(yè)、草原和漁業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展農業(yè)和漁業(yè)環(huán)境質量、草地資源、野生植物資源、外來入侵生物和轉基因生物的監(jiān)測預警，為政府提供決策依據(jù)，提高公共服務水平和能力?！　〈蠊こ讨未篌w系，大氣魄托起大規(guī)劃。毫無疑問，這是《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設規(guī)劃》給我們的又一個強烈感覺。如果說這一體系規(guī)劃中配套工程，是整個“七大體系”建設規(guī)劃所有工程中最大的一套“組合拳”，那么該規(guī)劃設計所涉及的內容無論深度還是廣度，恐怕在“七大體系”中同樣也夠得上一個“最”字。 多管齊下，強力保障體系建設　　環(huán)境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。急功近利、盲目追求“高增長”、不惜破壞浪費資源、犧牲環(huán)境換取經濟增長等“短視”行為，是造成我國農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境毀壞的主要原因。實踐反復證明，不管這些“短視”行為有多么充分的理由，到頭來，都難以逃脫大自然的懲罰?！　≈仔须y。盡管資源與環(huán)境保護的重要性顯而易見，但由于有了眼前利益的驅動，落實起來卻相當困難。這也決定了農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護相對于其它體系的建設，更具有長期性、艱巨性和復雜性，需要國家在法律法規(guī)、組織機構、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強有力的保證。　　《規(guī)劃》提出，農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護關系到農村經濟發(fā)展和全面建設農村小康社會，是農業(yè)和農村經濟工作不可缺少的重要內容，是農村實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府管理部門要有危機感和責任意識，真正把這項工作作為促進農業(yè)增效、農民增收和為農民辦實事的重要舉措來抓，切實加強領導。要逐步建立農業(yè)資源環(huán)境保護的目標管理責任制，使規(guī)劃的任務落到實處。　　在健全法規(guī)，完善制度方面，《規(guī)劃》也提出了較為全面的設想。內容主要包括三個層次：一是要加強立法工作，抓緊制定《外來入侵生物防治條例》、《全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例兒修訂《野生動物保護法》等法律法規(guī)，制定《農產品產地環(huán)境保護辦法》、《基木草原保護管理辦法》等配套規(guī)章。同時，積極引導地方出臺地方性法律法規(guī)，健全法制體系。二是要依據(jù)相關的法律法規(guī)，制定《全國生態(tài)農業(yè)發(fā)展綱要》、《中國水生生物資源保護國家行動計劃》和《全國外來入侵生物防治規(guī)劃》等，建立和完善生態(tài)農業(yè)認證制度、漁業(yè)許可制度、禁漁期和禁漁區(qū)制度、水生野生動植物保護管理制度、基本草原保護制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度等。同時，要修改和制定相關標準、技術規(guī)范和操作規(guī)程，合理使用化肥、農藥。三是要規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護有法可依、違法必究。四要認真履行國際環(huán)境公約中的有關義務?！　∨c此同時，《規(guī)劃》還釋放出了如下明確信號：健全機構，強化管理；制定政策，加大投入；創(chuàng)新科技，加強合作；宣傳教育，公眾參與等方面。為此，國家將要建立農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的管理和監(jiān)測預警機構，形成職責分明、運轉協(xié)調、反應迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責、權、利，防止職責“缺位”；積極爭取擴大國家對退耕還草、農村沼氣、漁業(yè)轉產轉業(yè)等建設的投入，并將其作為長期的支農項目。借鑒國外經驗，利用WTO“綠箱政策”，對農業(yè)資源保護、面源污染防治等給予必要補貼，逐步完善農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護補償機制。積極配合有關部門制定投資、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會、企業(yè)和農民投入，建立多元化投入機制。采取措施，吸引國際組織和外國政府對我國農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的投入；加強科技創(chuàng)新，著力對水、土、氣和生物資源節(jié)約與合理利用，農業(yè)污染防治、生態(tài)恢復與重建、外來入侵生物風險評估與防治等關鍵技術進行科技攻關。加速科技成果轉化與推廣，充分發(fā)揮科技在農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護中的支撐作用。抓住國際社會關注資源環(huán)境的有利時機，開展雙邊和多邊國際合作，提高我國環(huán)境保護的技術水平和管理能力；充分利用現(xiàn)代的宣傳、教育和培訓網絡，分層次開展多種形式的宣傳教育培訓活動，提高社會公眾的環(huán)境保護意識和能力，調動其參與建設和保護的積極性，發(fā)揮主體作用，使農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境建設與保護成為全社會的自覺行動?！　∶鎸碜杂谵r業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，應該說，《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系建設規(guī)劃》就是我們主動迎戰(zhàn)的路線圖。讓我們的山更美、水更甜，我們的農業(yè)發(fā)展更健康！七大體系之七——農業(yè)社會化服務與管理體系 　　農業(yè)社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統(tǒng)構成，是科教興農和依法治農的重要載體。突出公益性技術服務和農業(yè)綜合執(zhí)法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標，創(chuàng)新管理體制和運行機制?！　?——摘自農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃 能力，在強化與創(chuàng)新中提升　　最近，適應加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，農業(yè)部推出了農業(yè)“七大體系”建設系列規(guī)劃，《農業(yè)社會化服務與管理體系建設規(guī)劃（2004—2010年）》是其組成部分之一?！　∵@份規(guī)劃以構建和完善我國農業(yè)社會化服務與管理系統(tǒng)體系為藍圖，明確了我國農業(yè)社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、農業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。 轉變現(xiàn)狀 積極應戰(zhàn) 直面WTO競爭規(guī)則　　我國的農業(yè)社會化服務與管理體系，經過多年的發(fā)展已經有了一定基礎。早在1991年，國務院就下發(fā)過《關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的通知》。作為農業(yè)社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業(yè)技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。近幾年，農業(yè)執(zhí)法服務建設也取得很大進展，國家已出臺了29部農業(yè)法律和行政法規(guī)，在農業(yè)經濟活動的主要方面實現(xiàn)了有法可依?！　★@而易見，社會化服務與管理，這兩個現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展不可或缺的輪子，已經并行運轉了多年?！　∪欢@兩個目前已基本成型的輪子，在運轉中并不是很順暢，達不到應有的效果。問題的癥結在于我國農業(yè)社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準確、結構不合理、功能不完善的現(xiàn)象。從農業(yè)技術服務看，公益性服務和經營性服務混淆，政府提供公益性服務的機制沒有形成，公益性服務的職能沒有落到實處。全國80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“五站”缺乏工作所需的儀器設備、試驗示范基地和培訓場所，我國目前農業(yè)科技成果轉化率僅30%—40%，大面積推廣應用的不足20%，遠低于發(fā)達國家70%—80%的水平。從執(zhí)法管理看，行政審批與監(jiān)督處罰不分，監(jiān)督處罰與檢疫檢驗不分，削弱了執(zhí)法效力；執(zhí)法主體分散，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，執(zhí)法效能不高?！　嵺`證明，農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強的迫切要求，需要政府加大對農業(yè)的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業(yè)社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業(yè)的重要渠道，有利于增強農業(yè)的整體競爭力和提升國家對農業(yè)的支持保護水平。可以說，建設和完善農業(yè)社會化服務與管理體系，是我國農業(yè)在WTO時代的必然選擇?！　倪@種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔了這一功能。 改善服務 創(chuàng)新機制 邁過“最后一道坎”　　隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，政府機構改革、部門職能轉變不斷向前發(fā)展。改革與轉變的著眼點既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎設施、公共服務?！　≡谵r業(yè)部門所提供的各項服務中，最為關鍵也最為出彩的一個環(huán)節(jié)，就是基層農業(yè)技術推廣服務?！　∵^去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發(fā)揮了主導作用，推進了農產品產量與品質的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農產品的有效供給?；拘纬闪艘詫I(yè)為主的事業(yè)型推廣網絡，完善了適合家庭聯(lián)產承包經營的推廣方式。到2003年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產、農機化、經營管理五個系統(tǒng)，縣、，；縣、?！　◎溔说臉I(yè)績，見證了農業(yè)技術推廣體系曾有過的輝煌。然而，這一體系日顯疲態(tài)。由于服務網絡斷層、服務功能不全、服務設施落后、經費保障不力、人員素質不高、法制建設滯后等問題，致使農技推廣體系的服務功能弱化、服務方式落后、服務水平不高，嚴重影響了推廣功能的發(fā)揮?！　榱烁淖冞@一狀況，給體系注入新鮮血液。《規(guī)劃》采用創(chuàng)新農技推廣體制與機制、明確農技機構職能、科學設置農技推廣機構、優(yōu)化農技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農業(yè)技術推廣服務網絡，打造為農民服務的平臺。同時，明確提出政府農技推廣機構要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農服務營造良好的環(huán)境。逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農技推廣新格局?！　?2月13日，回良玉副總理在中國農業(yè)大學調研時強調，要深化農業(yè)技術推廣體系改革，建立農業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機制，實施“農業(yè)科技入戶工程”解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，努力提高生產能力，發(fā)展農業(yè)和農村生產力?！兑?guī)劃》針對我國農業(yè)社會化服務與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術服務方面的主導作用，全面建設高效的推廣服務網絡。《規(guī)劃》的實施，必將再次煥發(fā)出我國基層農業(yè)技術推廣的活力。 強化管理 提高效能 全力建設農村和諧社會　　前不久召開的農業(yè)部黨組擴大會議強調，農業(yè)部門要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，根據(jù)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢和新要求，進一步轉變職能，改進并完善農業(yè)和農村經濟的管理方式，提高按市場經濟規(guī)律指導農業(yè)和農村經濟發(fā)展的能力，提高綜合運用經濟和法律手段管理農業(yè)和農村經濟發(fā)展的能力。同時要積極推進依法治農，強化農村社會管理，著力建設農村和諧社會?！　?996年以來，黨中央、國務院相繼下發(fā)了一系列文件，要求推進綜合執(zhí)法。新修訂的《農業(yè)法》明確規(guī)定，各級部門“應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的1266個縣、127個市(地)成立了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個省市還成立了省級綜合執(zhí)法機構?！　〉?，總體上看，目前農業(yè)執(zhí)法建設還不能完全適應依法行政、依法治農的需要，存在一些亟待解決的問題。一是執(zhí)法體系不健全，部分地方尚未建立專職農業(yè)執(zhí)法隊伍；二是執(zhí)法隊伍的人員素質結構不盡合理；三是農業(yè)執(zhí)法基礎設施薄弱，手段落后，經費不能全部落實。　　針對這些問題，《規(guī)劃》策劃建設農業(yè)綜合執(zhí)法基礎設施、法律和行政法規(guī)授權的專業(yè)執(zhí)法基礎設施、農村土地承包仲裁基礎設施三大板塊，可以說抓住了問題的根本所在?！　〖訌娋C合執(zhí)法基礎設施建設，改善執(zhí)法機構裝備，提高農業(yè)執(zhí)法效能，規(guī)范農資市場秩序，保護農業(yè)資源與環(huán)境，保障農產品質量安全，維護農民利益，是提高執(zhí)法能力，滿足執(zhí)法工作的目標和關鍵。對此，《規(guī)劃》也給出了具體的建設藍圖。通過加強農業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設，建立健全農業(yè)執(zhí)法體系，促進政府轉變職能、改進管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉向綜合運用經濟、法律、行政手段的間接調控，進而從根本上解決執(zhí)法主體錯位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，實現(xiàn)依法行政，依法治農?！　∥覈霓r業(yè)社會化服務與管理體系，尤其是基層農業(yè)技術推廣和農業(yè)執(zhí)法服務體系的建設已非一日，但為什么還存在那么多問題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？　　農業(yè)部認為：根源在體制，關鍵在投入。解決問題必須從根源著手。對此，《規(guī)劃》在農業(yè)社會化服務和管理體制創(chuàng)新、建立新型服務形式和管理方式方面，進行了許多積極有益的探索。比如，在社會化服務方面，主張實現(xiàn)公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；在依法管理建設方面，制定修改相關配套規(guī)章、實施細則以及標準、技術規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測檢驗中立的職責分明的配套約束機制。如此這般，必將推動農業(yè)和農村經濟走上快速協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的軌道。