【正文】 動(dòng)保修，缺陷責(zé)任期屆滿符合相應(yīng)條件發(fā)包人即釋放保修金。工程保修年限內(nèi)的缺陷責(zé)任期屆滿便釋放預(yù)留的保修金，是國(guó)際承包工程的慣例，菲迪克合同規(guī)定的缺陷責(zé)任期為1年。2008年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的《通用合同條款》，首先對(duì)質(zhì)量缺陷責(zé)任期作了規(guī)定，2013版施工合同也作了相應(yīng)規(guī)定，2013版施工合同示范文本第15條“缺陷責(zé)任與保修”，分別對(duì)工程的保修責(zé)任以及缺陷責(zé)任期作了明確的規(guī)定。根據(jù)《建筑法》第62條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條已對(duì)工程保修的部位和最低保修年限做出規(guī)定，工程的不同部位的保修期限分別為不少于2年、5年和設(shè)計(jì)年限。工程交付使用后的缺陷責(zé)任期則由建設(shè)部的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定，缺陷責(zé)任期分別為6個(gè)月、12個(gè)月和24個(gè)月。缺陷責(zé)任期在保修期限內(nèi)，是預(yù)留保修金的保修期，與法律規(guī)定的工程不同部位的保修年限兩者并不矛盾。承發(fā)包雙方都要對(duì)此加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，在招、投標(biāo)文件和合同起草中，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，分別設(shè)定特定項(xiàng)目的工程保修期限和質(zhì)量缺陷責(zé)任期，以妥善解決工程保修年限內(nèi)的維修和保修金預(yù)留時(shí)間不合理的市場(chǎng)操作問(wèn)題。（九）2013版施工合同對(duì)工程一系列保險(xiǎn)作有新規(guī)定，該項(xiàng)制度是根據(jù)新的法律規(guī)定和市場(chǎng)需求所設(shè)定的，除了工程保險(xiǎn)，為施工人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)是修改后《建筑法》的明確規(guī)定。從江都建總被判不承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)人身侵權(quán)責(zé)任案，看企業(yè)為施工人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)以及重視隱蔽工程驗(yàn)收和管理的重要性。2013版施工合同通用條款第6條“安全文明施工與環(huán)境保護(hù)”，除第1款“安全文明施工”外，增加第2款“職業(yè)健康”；第18條“工程保險(xiǎn)”的第2款“工傷保險(xiǎn)”規(guī)定發(fā)包人和承包人都“應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并為在施工現(xiàn)場(chǎng)的全部員工辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請(qǐng)的第三方依法參加工傷保險(xiǎn)”。這是根據(jù)全國(guó)人大修改后的《建筑法》第42條的規(guī)定新增的工程保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。在此后的司法實(shí)踐中，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故，如施工企業(yè)未為現(xiàn)場(chǎng)施工人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，未為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2010年2月，由江蘇金建建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱金建集團(tuán)）總承包的上海佘山歡樂(lè)谷項(xiàng)目發(fā)生一起施工現(xiàn)場(chǎng)的人身傷害侵權(quán)賠償案。發(fā)包人上海華僑城投資有限公司直接分包的久富瀝青廠的運(yùn)輸車輛在施工現(xiàn)場(chǎng)倒車時(shí)，壓塌由總包施工的、高出路基15公分的電纜井而側(cè)翻，兩名工人被溫度高達(dá)160度的溢出瀝青燙傷，雙腿被截肢引起巨額人身侵權(quán)損害賠償。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第85條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。金建集團(tuán)按該法此規(guī)定，提供“隱蔽工程驗(yàn)收單”證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，被法院判決免于賠償，法院以發(fā)包人不能提供證據(jù)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)判決承擔(dān)70％的賠償責(zé)任，而原告所在的分包單位因沒(méi)有為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)判決承擔(dān)30％的賠償責(zé)任。本案金建集團(tuán)被判免于賠償責(zé)任，充分說(shuō)明隱蔽工程驗(yàn)收單的證明作用，以及企業(yè)為現(xiàn)場(chǎng)施工人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的重要性。（十）針對(duì)索賠過(guò)期作廢的新的合同管理制度，承、發(fā)包均應(yīng)對(duì)工程簽證、索賠建立全新的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)索賠期限的重大改變。從上海某涉外工程索賠案件看及時(shí)行使履約抗辯權(quán)以及武漢某施工單位被索賠3032萬(wàn)元逾期違約金，看承發(fā)包企業(yè)加強(qiáng)工期順延簽證和工期延誤索賠管理的重要性。2013版施工合同第10條“變更”第6款“變更引起的工期調(diào)整”規(guī)定；“因變更引起工期變化的，合同當(dāng)事人均可要求調(diào)整合同工期，〔商定或確定〕并參考工程所在地的工期定額標(biāo)準(zhǔn)確定增減工期天數(shù)”。針對(duì)1999版施工合同承發(fā)包雙方索賠期限不統(tǒng)一、不對(duì)等的問(wèn)題，2013版施工合同借鑒國(guó)際菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，在第19條“索賠”的第1款“承包人的索賠”和第3款“發(fā)包人的索賠”，把承發(fā)包雙方的索賠期限都規(guī)定在28天內(nèi)，逾期不提出視為放棄索賠，這就是索賠過(guò)期作廢的新的合同管理制度。此項(xiàng)制度是對(duì)1999版施工合同的索賠制度的根本性改變，應(yīng)引起承包人的高度重視并據(jù)此加強(qiáng)工程合同的簽證和索賠管理。建設(shè)工程合同是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)工程簽證和索賠均沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，與此相關(guān)的法律是我國(guó)《合同法》有關(guān)履約抗辯權(quán)的規(guī)定。建設(shè)工程合同的履約順序有先后，承包人作為先履行義務(wù)一方依法享有后合同義務(wù)抗辯權(quán)即不安抗辯權(quán)，《合同法》第283條對(duì)此有明確的規(guī)定。履約抗辯權(quán)理論是實(shí)施工程簽證和索賠的法律依據(jù)，結(jié)合建設(shè)工程合同特點(diǎn)，履約抗辯權(quán)包括催告權(quán)即簽證權(quán)、中止權(quán)、解約權(quán)、索賠權(quán)四項(xiàng)權(quán)項(xiàng)。法國(guó)某國(guó)際工程公司作為承包人在上海浦東某重大工程案件中，因發(fā)包人未按期支付一個(gè)月的進(jìn)度款行使抗辯權(quán)，先停工、后解約、再通過(guò)司法程序提出損失賠償請(qǐng)求，索賠分為“已完工程價(jià)款”、“終止合同前后的直接損失”、“終止合同引起的預(yù)期利益損失”三大部分，19個(gè)小項(xiàng)。第一大部分“已完工程價(jià)款”包括：“已完工程款”、“已開(kāi)始未完成工程價(jià)款”、“開(kāi)辦費(fèi)”3個(gè)小項(xiàng)；第二大部分“終止合同前后的直接損失”包括：“合同終結(jié)前工程延誤損失”、“移走臨時(shí)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用”、“合同終結(jié)后遣散期間開(kāi)辦費(fèi)”、“履約保函延期手續(xù)費(fèi)”、“未足額收回的政府規(guī)費(fèi)”、“外籍員工提前終止住房租約的損失”、“未足額積累的人員遣散費(fèi)”、“遣返人員待工費(fèi)”、“未足額積累的機(jī)械設(shè)備費(fèi)”、“分包合同解除費(fèi)”、“材料倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)”、“法律咨詢費(fèi)”、“利息損失”等13個(gè)小項(xiàng)；第三大部分“終止合同引起的預(yù)期利益損失”包括：“未完工程的總部管理費(fèi)”、“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”、“利潤(rùn)的損失”3個(gè)小項(xiàng)，索賠請(qǐng)求共2543萬(wàn)美元。案件經(jīng)審理，承包人最后獲賠763萬(wàn)美元。確保工期是承包人的法定義務(wù)，工期延誤也是一旦涉訟發(fā)包人提出反訴的主要主張和依據(jù)。武漢某施工企業(yè)在提起工程欠款1204萬(wàn)元訴訟后，發(fā)包人對(duì)其工期逾期另案提起訴訟索賠5280萬(wàn)元。兩案由湖北省高級(jí)法院合并審理后，最終判決承包人承擔(dān)工期違約金3032萬(wàn)元，相抵工程欠款后承包人還要倒過(guò)來(lái)支付違約金1828萬(wàn)元，此案成為國(guó)內(nèi)同類案件被判逾期違約金之最（見(jiàn)附件八）。本案成為疏于工期簽證管理的典型案例，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)均應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。（十一）承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)建立部門、制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理，尤其是全員、全過(guò)程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制，以適應(yīng)新的索賠過(guò)期作廢制度對(duì)工程簽證、索賠管理提出的新要求。雖然我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)工程簽證和索賠無(wú)涉，但司法解釋對(duì)工程簽證、索賠作了明確的規(guī)定。司法解釋第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。這是有執(zhí)法效力的司法解釋首次做出的對(duì)工程簽證和索賠的明確規(guī)定。為適應(yīng)2013版施工合同的索賠過(guò)期作廢的新制度和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)針對(duì)企業(yè)管理的落后實(shí)際情況，建立部門、制度、人員三落實(shí)的新的合同履約管理，尤其是全員、全過(guò)程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制，以適應(yīng)新的索賠過(guò)期作廢制度對(duì)工程簽證、索賠管理提出的新要求。當(dāng)事人在執(zhí)行索賠過(guò)期作廢制度建立新的管理辦法時(shí)要注意的問(wèn)題有：提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺(jué)性，把簽證和索賠作為加強(qiáng)造價(jià)管理、降低成本和提高企業(yè)效益的最有效手段。建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié)：合同交底；資料專管；過(guò)程檢查。明確工程負(fù)責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認(rèn)或拒絕簽證的對(duì)策：賓館發(fā)傳真；快遞送來(lái)回；掛號(hào)并公證。嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。司法解釋第6條規(guī)定的墊資開(kāi)禁帶來(lái)的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強(qiáng)月工程量報(bào)表申報(bào)和確認(rèn)工作。加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)人員的證據(jù)意識(shí)和履約管理知識(shí)的培訓(xùn)，采取有效措施落實(shí)司法解釋第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。承包人對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的應(yīng)作為索賠處理，要繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款的組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。深入研究在約定期限內(nèi)獲得簽證確認(rèn)和索賠成功的方法和實(shí)際效果，友好協(xié)商和謀求調(diào)解是最重要和最有效方法。工程簽證和索賠均屬于專業(yè)法律問(wèn)題，有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證索賠專題咨詢，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的簽證和索賠的過(guò)程管理和控制。（十二）爭(zhēng)議評(píng)審制度是國(guó)際承包工程通過(guò)專家評(píng)審在履約過(guò)程中解決爭(zhēng)議，有效減少訴訟和仲裁的成功經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)中借鑒并推廣爭(zhēng)議評(píng)審制度，變事后訴訟為專家過(guò)程評(píng)審解決，有利于大大減少工程合同的訴訟和仲裁。國(guó)內(nèi)各地法院和仲裁機(jī)構(gòu)都受理有數(shù)量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數(shù)量居高不下，其原因是我國(guó)法律尚未建立解決施工合同爭(zhēng)議的過(guò)程解決機(jī)制。九部委的《通用合同條款》借鑒國(guó)際菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，最先設(shè)定了爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度，國(guó)內(nèi)首先由北京仲裁委員會(huì)推出《建設(shè)工程合同爭(zhēng)議評(píng)審規(guī)則》（見(jiàn)附件九），并已于2009年3月1日起施行。2013版施工合同也建立了這項(xiàng)合同管理制度。2013版施工合同第20條“爭(zhēng)議解決”第3款“爭(zhēng)議評(píng)審”規(guī)定：“合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定采取爭(zhēng)議評(píng)審方式解決爭(zhēng)議以及評(píng)審規(guī)則”，并對(duì)爭(zhēng)議評(píng)審小組的確定、爭(zhēng)議評(píng)審小組的決定、爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的效力等作了相應(yīng)規(guī)定。創(chuàng)設(shè)爭(zhēng)議過(guò)程評(píng)審制度，有利于國(guó)內(nèi)建立與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件，同時(shí)也給施工企業(yè)的法律事務(wù)工作提出了新要求。由于該制度規(guī)定：如已約定采取爭(zhēng)議評(píng)審的，履約過(guò)程中的爭(zhēng)議都應(yīng)在約定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人未經(jīng)爭(zhēng)議評(píng)審不能提起仲裁或訴訟。執(zhí)行此規(guī)定客觀上需要企業(yè)有大量法務(wù)人員在履約過(guò)程中隨時(shí)完成需要提出評(píng)審事項(xiàng)的證據(jù)。該制度同時(shí)規(guī)定：當(dāng)事人不服評(píng)審意見(jiàn)14天內(nèi)即應(yīng)把爭(zhēng)議提交仲裁或訴訟，企業(yè)的法律事務(wù)應(yīng)在施工過(guò)程中隨時(shí)作好仲裁或訴訟的準(zhǔn)備工作。38 / 38