6適用“兩高意見”須注意十二個問題-資料下載頁
2024-09-23 00:04本頁面
【正文】 有受賄的故意，不屬于 受賄，盡管此時距離請托人送財物，已過去了一段時間?？紤]到實踐情況的復雜性和寬嚴相濟刑事政策的需要，《意見》沒有規(guī)定 “ 立即退還或上交的，不是受賄 ” ，而是規(guī)定 “ 及時退還或上交的，不是受賄 ” 。 十、關于在職為請托人謀利，離職后收受財物的定性處理問題 實踐中出現(xiàn)一些國家工作人員在職時為請托人謀利而于離職后收受請托人財物的情況，如何定性處理有分歧。一種意見認為，根據(jù)2024年７月最高法院《關于國家工作人員利用職務上的便利為他人謀取利益離退休后收受財物行為如何處理問題的批復》（下稱《批復》）的規(guī)定， 如有證據(jù)證明國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，并與請托人事先約定，在其離退休后收受請托人財物，可以定受賄罪，否則不能定罪。另一種意見認為，由于《批復》中關于 “ 事先約定 ” 的要件，主要依靠行、受賄雙方的口供，只要雙方或者一方否認，就不能認定。對于上述情況，如果簡單地照搬《批復》中關于 “ 事先約定 ” 的規(guī)定很有可能由于 “ 事先約定 ” 證明的困難，而放縱犯罪，建議取消《批復》中關于 “ 事先約定 ” 的要件。 《批復》解決了實踐中關于國家工作人員利用職務上的便利為他人謀取利益退休后收受財物行為如何處理的爭議。 如果沒有 第 13 頁 共 14 頁 “ 事先約定 ” 的要件，很有可能造成客觀歸罪，將離職后不再具有國家工作人員身份的人收受他人財物的行為一概作為受賄罪追究，與受賄罪的構成要件不符，會不恰當?shù)財U大打擊面。但是實踐中確實存在國家工作人員為規(guī)避法律，逃避打擊，采取在職為請托人謀利，離職收受請托人財物，并訂立攻守同盟，拒不承認事先有約定的情況。為滿足辦案需要，有必要對《批復》精神進一步細化。為此《意見》第十條規(guī)定： “ 國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請托人財物，并在離職后收受的，以受賄論處。國家工作人員利 用職務上的便利為請托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請托人財物的，離職前后收受部分均應計入受賄數(shù)額。 ” 之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到離職前后連續(xù)收受財物，在客觀上足以表明國家工作人員在離職前與請托人有約定，這樣規(guī)定與《批復》規(guī)定的原則是一致的。 十一、關于 “ 特定關系人 ” 的范圍問題 《意見》第六條、第七條規(guī)定均涉及 “ 特定關系人 ” ，有必要明確 “ 特定關系人 ” 的范圍，但范圍應如何界定有分歧。經(jīng)研究認為， “ 特定關系人 ” 的范圍實際涉及以交易、合作開辦公司等形式由特定關系人收受財物和特定關系人 “ 掛名 ” 領取薪 酬的情況下，國家工作人員是否構成賄賂的問題，必須符合社會實際。實踐中，國家工作人員利用職務便利為請托人謀利后，除自 第 14 頁 共 14 頁 己直接接受財物以外，一般要求請托人將財物送給的都是國家工作人員的近親屬以及情婦（夫）或者其他與之有共同利益關系的人?！兑庖姟返谑粭l對 “ 特定關系人 ” 范圍作的明確規(guī)定是符合司法實際需要的。 十二、關于正確貫徹寬嚴相濟刑事政策問題 貫徹寬嚴相濟刑事政策，既是《意見》起草時遵循的原則，也是適用《意見》要把握的原則。如《意見》關于 “ 以交易形式收受賄賂 ” 規(guī)定中的 “ 明顯低于 ” 或者 “ 明顯高 于 ” 市場價格的規(guī)定；關于 “ 收受請托人財物及時退還或者上交，不是受賄 ”的規(guī)定；關于 “ 特定關系人 ” 范圍的規(guī)定，都體現(xiàn)了《意見》在起草過程中貫徹寬嚴相濟刑事政策的原則。在具體適用《意見》過程中，同樣要注意貫徹寬嚴相濟刑事政策的原則。一是要把握受賄的權錢交易本質，這是認定《意見》所規(guī)定的各種新的受賄形式能否構成受賄罪的關鍵。二是要堅持懲處少數(shù)，教育多數(shù)。三是要堅持在從嚴懲處受賄犯罪的同時，對于具有自首、立功等情節(jié)的，依法從輕、減輕或者免除處罰。
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