【正文】 各級政府要加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管等有關部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產等環(huán)節(jié)的行政管理職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監(jiān)管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。 創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標投標行政監(jiān)督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規(guī)范管理。加大工程建設項目行政執(zhí)法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機構的專業(yè)監(jiān)督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。（三）深化體制改革，創(chuàng)新機制制度 加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發(fā)布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實現招標投標規(guī)則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批管理。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權行使。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實度。 加強市場建設。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規(guī)范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場，大力推進土地市場、礦業(yè)權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業(yè)權轉讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權和礦業(yè)權市場交易行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家?guī)旃芾恚岣邔＜业穆殬I(yè)道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業(yè)權價格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為。 健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業(yè)和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。 （四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗 嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。 積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監(jiān)察、項目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發(fā)現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題。 健全辦案協調機制。各級紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。四、加強對治理工作的組織領導 成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、國務院法制辦、電監(jiān)會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區(qū)各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監(jiān)察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。 各地區(qū)各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區(qū)各有關部門工作進展情況進行抽查。 各地區(qū)各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業(yè)賄賂案件，進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監(jiān)察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業(yè)作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。 各地區(qū)各有關部門要加強監(jiān)督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。附件六： 爭議評審 采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應在開工日后的28天內或在爭議發(fā)生后，協商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經驗的專家組成。 合同雙方的爭議，應首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應將上述報告的副本同時提交給被申請人和監(jiān)理人。 被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的28天內，向爭議評審組提交一份答辯報告，并附證明材料。被申請人應將答辯報告的副本同時提交給申請人和監(jiān)理人。 除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報告后的14天內，邀請雙方代表和有關人員舉行調查會，向雙方調查爭議細節(jié)；必要時爭議評審組可要求雙方進一步提供補充材料。 除專用合同條款另有約定外，在調查會結束后的14天內，爭議評審組應在不受任何干擾的情況下進行獨立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 發(fā)包人和承包人接受評審意見的，由監(jiān)理人根據評審意見擬定執(zhí)行協議，經爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執(zhí)行。 發(fā)包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應在收到評審意見后的14天內將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結束前應暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。附件七：北京仲裁委員會建設工程爭議評審規(guī)則 （2009年1月20日第五屆北京仲裁委員會第四次會議討論通過， 自2009年3月1日起施行） 第一條 為預防、減少、及時解決建設工程合同爭議，北京仲裁委員會（以下簡稱本會）特制定本規(guī)則。 本規(guī)則旨在為當事人選擇適用爭議評審提供程序指引，在當事人約定適用本規(guī)則的情況下，本規(guī)則對當事人有約束力。當事人就評審事項另有約定的，從約定。 第二條本規(guī)則所稱爭議評審系指，根據當事人約定，在建設工程合同（包括但不限于勘察合同、設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、項目管理合同等）履行中發(fā)生糾紛時，當事人將爭議提交專家評審組（以下簡稱評審組）對爭議出具評審意見的爭議解決方式。 當事人在組成評審組前應當對評審意見的范圍和約束力作出約定。當事人未對評審意見的范圍和約束力作出約定，則按照本規(guī)則的相關規(guī)定確定。 第三條評審組按照當事人約定組成。當事人未對評審組的組成作出約定的，按照本規(guī)則的規(guī)定組成評審組。 第四條評審組由三名有合同管理和工程實踐經驗的專家組成。當事人對評審組的組成人數另有約定的從約定。 本會提供推薦性的評審專家名冊，供當事人選擇評審專家。當事人也可以在該名冊外選擇評審專家。 第五條當事人應當自工程開工之日起28日內或者爭議發(fā)生后一方當事人收到對方發(fā)出的要求評審解決爭議的通知之日起14日內各自選定一名評審專家。當事人逾期未能選定評審專家的，本會主任可以根據一方或者各方當事人的請求指定。當事人另有約定的除外。 第三名評審專家由上述兩名評審專家向當事人提名，由當事人共同確定。如果上述兩名評審專家自被選定之日起5日內未向當事人提名第三名評審專家或者當事人自收到提名名單后5日內未共同確定第三名評審專家，則本會主任根據一方或者各方當事人的請求指定。第三名評審專家為評審組的首席評審專家。 第六條當事人約定評審組由一名評審專家組成的，應當自開工之日起28日內或者爭議發(fā)生后一方當事人收到對方發(fā)出的要求評審解決爭議的通知之日起14日內共同選定評審專家，當事人另有約定的除外。當事人逾期未能共同選定，則本會主任可以根據一方或者各方當事人的請求指定。 第七條評審專家確定后，全體當事人應分別與每一位評審專家簽訂《評審專家協議》，對必要的事項作出約定，包括但不限于提交評審解決的爭議范圍、評審組的工作內容、評審意見的效力、評審專家的報酬計算方式和標準等。除非當事人及評審組另有約定，如評審組由多人組成時，每一份《評審專家協議》應當與其他《評審專家協議》含有同樣的實質性條款。 當事人可以在任何時間共同終止與任何評審專家簽訂的《評審專家協議》，但應當根據工作情況向該評審專家支付終止之日起最低三個月的月勞務費，除非當事人與評審專家另有約定。 每一位評審專家均可在任何時間終止《評審專家協議》，但須至少提前三個月書面通知當事人，除非當事人與評審專家另有約定。 第八條評審組組成后，評審專家應當簽署保證獨立、公正評審爭議的聲明書，并轉交各方當事人。 評審專家知悉其與當事人存在可能導致當事人對其獨立性、公正性產生懷疑的情形的，應當書面披露。除非各方當事人自收到書面披露之日起15日內明確表示同意其繼續(xù)擔任評審專家，否則其應當退出評審組。 當事人知悉評審專家與當事人存在可能導致當事人對其獨立性、公正性產生懷疑的情形并要求該評審專家退出評審組的，應在獲悉該情形之日起15日內向本會提交申請其退出評審組的書面請求。 一方當事人申請評審專家退出，另一方當事人表示同意，或者被申請退出的評審專家知悉后主動退出，則該評審專家不再參加評審程序，但上述任何情形均不意味著當事人提出退出的理由成立。除前述情形以外，本會主任將對評審專家是否退出作出決定。 如果評審專家退出，該評審專家與當事人之間的協議隨即終止。除當事人另有約定外，應當按照退出的評審專家的產生方式重新確定評審專家。 第九條評審專家因疾病、當事人共同要求退出或者其他原因不能正常或者適當履行評審專家職責的，應當退出。 新的評審專家應按照退出的評審專家的產生方式確定。當事人另有約定的從約定。 評審專家退出前的評審行為有效。評審組由三名評審專家組成而其中一名退出的，另兩名應當繼續(xù)擔任評審專家，但在新的評審專家產生之前不得進行評審活動，除非各方當事人明確表示同意。 第十條如果評審組認為必要，可以在工程施工期間定期或者不定期考察施工現場，隨時了解工程進度。 第十一條當事人申請評審組解決爭議時，應當向評審組提交評審申請報告，并轉交其他當事人和監(jiān)理。 評審申請報告包括但不限于下列內容： 爭議的事實及相關情況； 提交評審組作出決定的爭議事項； 申請方對爭議處理的建議和意見等。 申請報告應當附有與爭議相關的必要文件、圖紙以及其他證明材料。第十二條對方當事人應當自收到評審申請報告之日起28日內，提交答辯報告，陳述對爭議的處理意見并附證明材料。 上述材料應當轉交提出申請的當事人和監(jiān)理。 不提交答辯報告，不影響評審程序的進行。 第十三條評審組應當自對方當事人答辯期滿后14日內，召開調查會，并通知當事人到場。當事人可以委托代理人參加調查會。 申請評審的當事人無正當理由不到場的，評審組可以決定終結本次評審活動；另一方當事人無正當理由不到場的，評審組有權決定繼續(xù)召開調查會。 第十四條評審專家均應當參加調查會。除非各方當事人同意，評審組不得在任何一名評審專家缺席的情況下召開調查會。 第十五條評審組可以在充分考慮案情、當事人意愿以及快速解決爭議需要的情況下，采取其認為適當的程序和方式進行調查，包括但不限于： （一）詢問當事人； （二）要求當事人補充提交材料和書