【導讀】興建三峽工程，是中華民族幾代人的夙愿。五次會議審議并通過了《關于興建長江三峽工程決議》。從此，三峽工程由論證階段走向?qū)崱?994年12月14日，三峽工程正式開工。三峽工程水庫正常蓄水位175米，總庫容393億立方米；水庫全長600余公里，平均寬。興建三峽工程的首要目標是防洪。其地理位置優(yōu)越，可有效地控制長江上游洪水。水，可配合荊江分洪等分蓄洪工程的運用，防止荊江河段兩岸發(fā)生干堤潰決的毀滅性災害，減輕中下游洪災損失和對武漢市的洪水威脅，并可為洞庭湖區(qū)的治理創(chuàng)造條件。少環(huán)境污染起到重大的作用。三峽水庫將顯著改善宜昌至重慶660公里的長江航道，萬噸級船隊可直達重慶港。使長江中下游枯水季航運條件也得到較大的改善。三峽工程大壩壩址選定在宜昌市三斗坪，在已建成的葛洲壩水利樞紐上游約40公里處。驗研究驗證，均已確定。兩側(cè)電站壩段后，另在右岸留有后期擴機的地下廠房位置。永久通航建筑物均布置于左岸。

　　

【正文】 與運營管理直接關系到三峽工程順利建設及其建成后效益的發(fā)揮，同時關系到全國互聯(lián)電網(wǎng)建設的形成和發(fā)展。隨著三峽工程的建設，將形成華東、華中、川渝電網(wǎng)互聯(lián)，并將進一步擴大到與華北、南方電網(wǎng)互聯(lián)。 按照“三峽輸變電系統(tǒng)和電站建設應分開，電網(wǎng)應由全國統(tǒng)一建設統(tǒng)一管理”的要求，國務院于 1995 年 11 月 5 日批準組建國家電網(wǎng)建設總公司。國家電網(wǎng)建設總公司于 1996年6 月 18 日正 式成立， 1997 年更名為中國電網(wǎng)建設有限公司。 1999 年，中國電網(wǎng)建設有限公司撤消，業(yè)主職責移交國家電力公司，同時在國家電力公司內(nèi)部設立國家電力公司電網(wǎng)建設分公司，由電網(wǎng)公司代表國家電力公司行使電網(wǎng)建設的業(yè)主職責。 2020 年 12 月 29 日，國家電網(wǎng)公司成立。國家電網(wǎng)公司直接負責三峽輸變電工程的建設管理。國家電網(wǎng)公司按照統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前建設，盡快形成電網(wǎng)與電源、輸電與配電、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)建設思路，積極推進“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”。近期的目標是，以三峽電站為核心，向東、西、南、北四個方 向輻射，盡快形成北、中、南三大送電通道為主體、南 北網(wǎng)間多點互聯(lián)、縱向通道聯(lián)系較為緊密、運行靈活、能防止大面積停電事故發(fā)生的全國互聯(lián)電網(wǎng)格局。 三峽輸變電系統(tǒng) 經(jīng)國務院三峽工程建設委員會審批的三峽輸變電方案是：三峽電站采用 15回 500 千伏出線，并留有 2 回擴建余地。其中 2 回向川渝電網(wǎng)送電，送電容量按 200 萬千瓦考慮。其中 8 回送到左岸、右岸換流站和葛洲壩換流站 500 千伏母線上，從換流站通過 3 回直流共 720 萬千瓦向華東電網(wǎng)送電。其余 5 回加上由左岸、右岸換流站 500 千伏交流母線出來的 4 回共 9回500 千伏 線路聯(lián)接到華中電網(wǎng)，其送電容量按 1200 萬千瓦考慮。 工程總量為： 500 千伏交流線路 6900 公里，其中華東 850 公里，華中 4970 公里，重慶1080 公里； 500 千伏交流變電容量 2475 萬千伏安，其中華東 850 萬千伏安，華中 1350 萬千伏安，重慶 275 萬千伏安；直流線路 2200 公里，直流換流站容量 1200 萬千瓦。 按 1993 年 5 月末價格測算，三峽輸變電工程靜態(tài)總投資 億元，預計到 2020年全部建成時，需要動態(tài)投資 589 億元。工程所需資金主要來源于三峽電網(wǎng)建設基金。 六 三峽工程投資 三峽工程投資 經(jīng)國家正式批準的三峽工程初步設計靜態(tài)總概算（ 1993 年 5 月末價格，不包括物價上漲及施工期貸款利息）為 億元。其中樞紐工程投資 億元，水庫淹沒處理及移民安置費用 400 億元。 三峽工程施工期長達 17 年，且其資金來源多元化，計入物價上漲及施工期貸款利息動態(tài)總投資，估算約為 2039 億元。近年由于我國經(jīng)濟發(fā)展、物價穩(wěn)定、利率下調(diào)，預測三峽工程總投資不會超過 1800 億元。 三峽工程建設資金來源采用多元化的方法籌集。包括：三峽工程建設基金，葛洲壩電廠發(fā)電收入，三峽電站 施工期發(fā)電收入，國家政策性銀行貸款，商業(yè)銀行貸款，企業(yè)債券，國外出口信貸及商貸，股份化集資。 七 三峽工程管理 1 工程建設中的“四制” 三峽工程開工伊始，即采用了項目法人負責制、招標承包制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制等四大管理機制。 項目法人負責制 中國長江三峽工程開發(fā)總公司為三峽工程的項目法人，全面承擔三峽工程項目的籌劃、籌資、建設、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值，全面負責三峽樞紐工程的建設和經(jīng)營管理。 招標承包制 中國三峽總公司按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則 ，通過市場競爭機制，優(yōu)選國內(nèi)的建筑承包商和國內(nèi)外的設備制造商參與三峽工程的建設；為避免決策失誤，委托中介機構代理招標，聘請專家組進行獨立評標，并根據(jù)專家組評標推薦意見，通過集體討論確定中標單位。 工程建設監(jiān)理制 三峽工程參照國內(nèi)外成功慣例，通過招標聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責工程建設和設備制造的全過程監(jiān)理。 監(jiān)理工程師是項目法人在施工現(xiàn)場和加工車間的代表，全面負責施工和制造過程中的質(zhì)量、進度、造價、安全等的監(jiān)督和管理。 合同管理制 在市場經(jīng)濟條件下，項目法人與設計、施工、監(jiān)理等參建 單位不存在行政領導關系。合同是維持各方關系的紐帶。項目法人依照國家法律規(guī)定，以合同的方式將建設管理目標與責任關系分解并延伸到施工承包商、工程監(jiān)理、設計單位，形成了設計、施工、監(jiān)理等對項目法人負責、項目法人對國家負責的工程建設管理機制。 2 工程建設中的項目管理 為滿足工程管理的需要，履行項目法人職責，促進項目法人、承包商、監(jiān)理、設計及其它服務單位和人員相互配合，三峽總公司采用項目管理的方式，進行三峽工程樞紐建設的管理。 項目管理部門是項目法人的現(xiàn)場代表，與監(jiān)理單位共同承擔相應的項目監(jiān)理，對所承擔的管理項目的質(zhì)量、進度、造價以及施工安全進行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)參建各方的關系，保證項目的順利實施。 三峽總公司的項目管理部門是工程建設部。工程建設部下設的項目部是最基本的管理單元。項目部對工程建設部負責。工程建設部作為三峽總公司的現(xiàn)場代表，對三峽總公司負責。 三峽總公司與工程建設部和各項目部簽訂年度責任書，明確項目部在工程質(zhì)量、進度、造價和安全等四個方面的目標職責，年底進行考核。 3 工程建設中的“三控制” 投資控制與管理 中國三峽總公司對工程投資實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的管理模式。靜態(tài)控制 即在工程建設過程中，以執(zhí)行概算作為基本計劃，采用總量控制、合理調(diào)整的原則，嚴格控制工程投資水平，以不突破經(jīng)國家批準的以 1993 年 5 月末價格水平為基準的靜態(tài)總投資為總目標。由于三峽工程規(guī)模巨大，建設工期長，不可避免地會發(fā)生投資價差和融資費用，這就需要通過動態(tài)管理，合理確定動態(tài)投資，控制投資的總規(guī)模。 工程實施過程中，作為項目法人，三峽總公司的投資控制主要包括以下三個方面的內(nèi)容：一是建立執(zhí)行概算、合同價兩個價格控制體系；二是建立合同項目實施控制價；三是對合同價的價差進行管理。 而作為項目法人的代表，項目管理 部門則會同監(jiān)理對具體合同項目的造價進行嚴格控制，保證單一項目不超過執(zhí)行概算。 質(zhì)量控制與管理 黨和國家領導人高度重視工程質(zhì)量，指出三峽工程是“千年大計，國運所系”，“質(zhì)量責任重于泰山”。三峽總公司會同參建各方，努力實現(xiàn)“一流工程，一流質(zhì)量”的質(zhì)量目標。 1）建立和完善質(zhì)量保證體系：由三峽總公司統(tǒng)一組織參建各方主要成員組成的“三峽工程質(zhì)量管理委員會”，負責三峽工程全面的質(zhì)量管理工作，檢查、督促、協(xié)調(diào)、指導、評價各參建方的質(zhì)量管理工作和結果。同時，規(guī)定參建各方按 ISO9000 標準建立自身的質(zhì) 量保證體系和保證措施。 2）制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標準和《三峽工程質(zhì)量管理辦法》，以保證三峽工程的質(zhì)量達到一流。 3）進行全過程監(jiān)督。三峽總公司向國內(nèi)外供應廠商派駐了駐廠監(jiān)造，聘請監(jiān)理并授權對現(xiàn)場建安工程的施工和制造進行全過程質(zhì)量管理現(xiàn)場控制。 4）聘請國內(nèi)外知名專家作為專業(yè)總監(jiān)，對各項目和制造廠施工現(xiàn)場實行巡回檢查、監(jiān)督，提供作業(yè)方法和技術指導。 5）進行培訓，組織現(xiàn)場觀摩，提高全體參建人員質(zhì)量意識。 6）實施單元施工工藝設計，強化施工承包商自己“三控制”和監(jiān)理人員旁站監(jiān)督措 施。 7）設立質(zhì)量特別獎，依照合同進行獎罰。 進度控制與管理 項目法人根據(jù)批準的初步設計中確定的進度控制目標，在實施過程中，按控制性總進度編制實施進度總計劃，并在此基礎上進一步細化，分層次、分項目編制年度、季度、月進度計劃。承包單位還須編制施工周、日計劃，以保證工程施工進度滿足總進度要求。 工程進度管理和控制措施主要包括： 1）業(yè)主制訂統(tǒng)一的工程進度編制辦法，以規(guī)范進度計劃的編制工作。 2）業(yè)主編制指導性或目標性的年、季度進度計劃，用于協(xié)調(diào)整個三峽工程進度。 3）建立 嚴格的進度會商和審批制度。施工單位的進度計劃必須得到監(jiān)理的認可，并須按批準的進度計劃組織施工。 4）對進度計劃完成情況進行考核，實行獎懲。在施工合同中，列有一筆工程進度獎勵資金，對完成年度計劃的給予獎勵，對未完成年度計劃的，扣掉該筆獎金。 5）對關鍵項目進行跟蹤，定期對進度計劃進行更新，及時調(diào)整偏差，確?？傔M度目標的實現(xiàn)。 6）根據(jù)施工進度及概算安排情況，三峽總公司分年度向國家宏觀控制部門報計劃并須得到批準。 4 工程質(zhì)量管理與控制 質(zhì)量管理機構 1）三峽水利樞紐 工程質(zhì)量檢查專家組 為加強對三峽工程質(zhì)量的監(jiān)督，國務院三峽工程建設委員會于 1999 年 6 月成立以錢正英為組長、張光斗為副組長的“三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組”（簡稱專家組），每年兩次到三峽工地開展質(zhì)量檢查工作，對三峽工程的質(zhì)量保證體系、工程質(zhì)量、工程進度等進行檢查，對存在的質(zhì)量問題提出整改意見，對工程質(zhì)量作出評價。 2）三峽工程質(zhì)量管理委員會及質(zhì)量總監(jiān)辦公室 為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)三峽工程質(zhì)量管理工作，由中國三峽總公司組織參建各方（業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等）成立“三峽工程質(zhì)量管理委員會”（簡稱質(zhì)管會）， 負責三峽工程全面質(zhì)量管理工作，檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導參建各方開展質(zhì)量管理活動。下設辦公室，掛靠中國三 峽總公司，與質(zhì)量總監(jiān)辦公室合署辦公。質(zhì)管委負責日常工作，每月出刊《三峽工程質(zhì)量管理簡報》，通報工程質(zhì)量動態(tài)。 為進一步完善質(zhì)量保證體系，確保一流的工程質(zhì)量， 2020 年 8月 22 日，中國三峽總公司按專業(yè)設立質(zhì)量總監(jiān)，聘請有扎實專業(yè)理論知識、豐富實踐經(jīng)驗和有良好品德素質(zhì)的中外專家擔任專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)，以加大對工程質(zhì)量的管理、監(jiān)督力度。專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)按專業(yè)對三峽工程施工質(zhì)量進行監(jiān)督，研究和尋找三峽工程施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量 問題，并及時提出警示和建議；對工程質(zhì)量控制、施工技術與工藝提出意見和建議；對已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷和事故，提出糾正和處理措施；對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和違反質(zhì)量技術要求的行為提出意見，并在授權范圍內(nèi)行使對質(zhì)量監(jiān)督的決策權；在了解設計意圖的基礎上，提出優(yōu)化設計的建議。質(zhì)量總監(jiān)辦公室負責組織和管理專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)的工作，并協(xié)助專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。 3 中國三峽總公司工程建設部下設的各工程項目部代表業(yè)主履行本項目合同以質(zhì)量監(jiān)督為重要內(nèi)容的甲方職責。中國三峽總公司還在現(xiàn) 場組建了試驗中心、金結中心、測量中心、安全監(jiān)測中心和水文、水情氣象中心，對工程質(zhì)量進行檢測、監(jiān)督。 各主要施工承包單位設立不同層次的質(zhì)量管理機構，配備專職質(zhì)檢人員，專門負責質(zhì)量管理與質(zhì)量檢查簽證工作。通過簽訂質(zhì)量責任書，明確各級質(zhì)量目標和責任。各施工承包單位均建立試驗室，承擔原材料和混凝土性能等方面的試驗檢測工作，為施工質(zhì)量提供依據(jù)。 各監(jiān)理單位設立專門質(zhì)量監(jiān)督機構，以實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范化的質(zhì)量管理。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場建立試驗室、成立測量隊，以滿足質(zhì)量監(jiān)控需要。 長江水利委員會 (簡稱長江委 )設 計院是三峽工程的設計總成單位，對所承擔的工程設 計質(zhì)量總負責，對勘測、規(guī)劃、初步設計、技術設計、招標設計直至施工詳圖設計的全部設計質(zhì)量負有直接責任。長江委三峽工程代表局是長江委設計院派出的現(xiàn)場設計代表機構。 工程質(zhì)量控制 1 三峽工程勘測設計資料經(jīng)歷多次專家評審，被確認為翔實可靠?？尚行詧蟾嬗?1992 年4 月 3 日由國務院提請七屆人大五次會議審議通過；初步設計報告于 1993年 7月 26 日由國務院三峽建委批準；單項技術設計共分 8 項，其中 7 項設計已經(jīng)完成并經(jīng)中國三峽總 公司審查通過。 為保證工程設計質(zhì)量，設計單位派出現(xiàn)場設計代表，作好技術交底和技術服務工作，并根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況，及時調(diào)整、變更或優(yōu)化設計方案。當由國家審定的初步設計發(fā)生重大變更時，中國三峽總公司組織設計單位編制相應的文件報國務院三峽建委審查批準；重要設計變更由三峽總公司組織各方審查批準；一般設計變更由監(jiān)理單位審查后報業(yè)主項目部批準。采取設計優(yōu)化方案及采用新工藝、新技術、新材料、新型結構前，首先要進行充分的工程技術論證，并進行必要的生產(chǎn)性試驗。 2 三峽工程的金屬結構 和機電設備，其性能和技術指標由設計單位研究提出，經(jīng)組織國內(nèi)專家反復審議后確定。所有的設備采用公開招標方式，由中國三峽總公司組織采購；國內(nèi)尚不能制造的設備，如水輪發(fā)電機組等，經(jīng)三峽建委批準，采用國際公開招標方式采購。設備制造過程中，中國三峽總公司組織專家或委托有資質(zhì)的單位實行駐廠監(jiān)造。首批水輪發(fā)電機組，由法國 BV/EDF 公司承擔駐廠監(jiān)造任務。 3 三峽工程建設所需原材料的主要技術指標，均由設計單位提出，經(jīng)專家審定后確定。由 于大壩混凝土的耐久性要求，水泥和粉煤灰的技術指標均嚴于 國內(nèi)外同類工程。在水泥控制指標中，除強度、水化熱等常規(guī)指標外，三峽工程特別重視堿和氧化鎂的含量，均高于國家標準。采用