【正文】 邊施工邊設(shè)計(jì)，不給承包人因?yàn)楣こ套兏@得大量的索賠機(jī)會(huì)。 （2）計(jì)劃管理。對(duì)基建項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量要有一個(gè)符合實(shí)際的計(jì)劃，推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，減少結(jié)算和付款風(fēng)險(xiǎn)。 （3）合同管理。認(rèn)真研究合同條款的內(nèi)涵，簽訂內(nèi)容全面，切實(shí)可行的合同，要充分考慮到工程在未來(lái)建設(shè)和結(jié)算中存在的各種可能風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)索賠費(fèi)用的結(jié)算原則作出明確的規(guī)定。 （4） 監(jiān)理管理。明確監(jiān)理的職責(zé)范圍，對(duì)工程材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期進(jìn)行全面的監(jiān)督。對(duì)施工過程中的簽證材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，分清責(zé)任，對(duì)于承包人造成的一切損失，一律不予簽證；應(yīng)該簽證的及時(shí)核實(shí)和簽證，而對(duì)于無(wú)法核實(shí)的，超過時(shí)限的不予簽證；承包人擅自變更的不予簽證。 。（1）索賠是否具有合同依據(jù)，凡是工程項(xiàng)目合同文件中有明文規(guī)定的索賠事項(xiàng)，承包人均有索賠權(quán)，否則可以拒絕這項(xiàng)索賠。 （2）索賠報(bào)告中引用的索賠證據(jù)是否真實(shí)全面，是否有法律效力。 （3）索賠事項(xiàng)的發(fā)生是否為承包人的責(zé)任，屬于雙方都有一定責(zé)任的情況，確定責(zé)任的比例。 （4）在索賠事項(xiàng)初發(fā)時(shí)，如果承包人沒有采取任何措施防止事態(tài)擴(kuò)大，可以拒絕對(duì)損失擴(kuò)大部份的補(bǔ)償。 （5）考察索賠是否屬于承包人的風(fēng)險(xiǎn)范疇。屬于承包人合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，如一般性多雨，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲等，一般不接受因此產(chǎn)生的索賠要求。 （6）承包人是否在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向發(fā)包人和工程師報(bào)送索賠意向通知。 。（1）索賠費(fèi)用的審查。主要審查索賠費(fèi)計(jì)算的范圍；索賠費(fèi)計(jì)價(jià)水平；停工中的人工和機(jī)械不能按正常的人工費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班計(jì)算；總部管理費(fèi)和利潤(rùn)要分清計(jì)算的條件。 （2）索賠工期的審查。工期的索賠值不一定是某項(xiàng)工序?qū)嶋H延誤的時(shí)間。如果是承包人施工組織不當(dāng)，工效不高，設(shè)備材料供應(yīng)不及時(shí)等，則不予補(bǔ)償。 承包人反索賠承包人的反索賠報(bào)告主要內(nèi)容：，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)方的責(zé)任，趁機(jī)提出索賠，或僅提出意向，另外出具新的索賠報(bào)告5 案例分析 工程概況：工程項(xiàng)目為XXX工程，位于XXX，項(xiàng)目東連XX，南通XX，周邊自然景觀優(yōu)美，為一高檔商住小區(qū)，占地235畝，總建筑面積約65萬(wàn)平米，其中包括約15萬(wàn)平方米的商業(yè)面積，項(xiàng)目于2011年8月開工，預(yù)計(jì)工期為16個(gè)月，該工程項(xiàng)目采用固定總價(jià)合同。合同中部分規(guī)定：，施工單位安裝，業(yè)主原因造成施工單位設(shè)備閑置的，按下表標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償表51 設(shè)備閑置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表機(jī)械名稱臺(tái)班單價(jià)（元/臺(tái)班）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大型起重機(jī)1200臺(tái)班單價(jià)的60%自卸汽車（5t）340臺(tái)班單價(jià)的40%自卸汽車（8t）500臺(tái)班單價(jià)的50% 索賠事件描述：在工程實(shí)施中出現(xiàn)如下情況：，施工方單方面修改了挖掘方案，避免了施工進(jìn)度的拖延，為此增加了不少設(shè)備和材料費(fèi)用。承包商向業(yè)主提出了修改方案后增加費(fèi)用的索賠。但被業(yè)主否決，理由是：按合同規(guī)定，施工方案是承包商應(yīng)負(fù)的責(zé)任，他應(yīng)保證施工方案的可用性、安全、穩(wěn)定和效率。承包商變換施工方案是從他自己的責(zé)任角度出發(fā)的，不能給予賠償。 ,而在技術(shù)規(guī)范中，消防用水管道與電纜必須分開鋪設(shè)；所以工程完成后，工程師拒絕驗(yàn)收，指出承包商未按技術(shù)規(guī)范施工，要求重新鋪設(shè)管道溝，并拒絕給承包商任何補(bǔ)償(合同中規(guī)定承包商若發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計(jì)圖中任何錯(cuò)誤應(yīng)通知業(yè)主代表) ，因資金緊缺，無(wú)法如期支付工程款，便口頭要求施工單位暫停施工一個(gè)月。施工單位亦口頭答應(yīng)。但在工程驗(yàn)收時(shí)，業(yè)主發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，要求其返工。兩個(gè)月后，返工完畢。結(jié)算時(shí)業(yè)主認(rèn)為施工單位遲延交付工程，應(yīng)按合同約定償付逾期違約金。施工單位則認(rèn)為臨時(shí)停工是業(yè)主要求的。施工單位為搶工期、加快施工進(jìn)度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題，因此遲延交付的責(zé)任不在施工單位。業(yè)主則認(rèn)為臨時(shí)停工和不順延工期是當(dāng)時(shí)施工單位答應(yīng)的。施工單位應(yīng)履行承諾，承擔(dān)違約責(zé)任。，使施工受到影響，一臺(tái)大型起重機(jī)、兩臺(tái)自卸汽車（在中5t、8t各一臺(tái)）閑置3天，并造成工人窩工致使工期延誤3天。為此施工單位向業(yè)主提出索賠。、砂石、水泥等主要材料價(jià)格上漲過快。如中砂由以前的30元/，上漲近50%，同時(shí)合同中也未考慮材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，合同價(jià)格定得過低，造成了短期的停工。為此施工方向業(yè)主提出材料差價(jià)索賠，但業(yè)主拒絕其索賠，理由是合同中并未注明材料漲價(jià)所增加的費(fèi)用需業(yè)主承擔(dān)，所以施工單位應(yīng)自己承擔(dān)其費(fèi)用。，所以施工單位只能從距工地20km的地點(diǎn)采購(gòu)砂石，比招標(biāo)文件中提供的采砂地點(diǎn)多出4km，由于供砂距離增大，所以造成了工程費(fèi)用的增加，施工單位在仔細(xì)計(jì)算后向業(yè)主提出了每噸砂石上漲5元的索賠。但被業(yè)主否決。 索賠分析：。但承包商未及時(shí)向業(yè)主反應(yīng)與招標(biāo)文件不一樣的地質(zhì)條件就單方面的修改施工方案，業(yè)主可以反駁其索賠要求。若承包商在開挖遇到巖石后及時(shí)向業(yè)主提交報(bào)告，并建議作為不可預(yù)見的地質(zhì)情況變更施工方案。則業(yè)主必須慎重地考慮這個(gè)問題，并作出答復(fù)。無(wú)論業(yè)主同不同意變更方案，承包商索賠時(shí)都將處于十分有利的位置。,施工單位在施工時(shí)應(yīng)遵循技術(shù)規(guī)范施工,如果設(shè)計(jì)圖紙中存在有不符技術(shù)規(guī)范的地方,承包商應(yīng)通知業(yè)主，及時(shí)修改。但在本事件中承包商沒能獲得任何補(bǔ)償我認(rèn)為也是不正確的，因?yàn)榇耸录旧硎怯稍O(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤造成的，所以業(yè)主也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，應(yīng)該給予承包商一定的補(bǔ)償。，因?yàn)楹贤?、工程的變更?yīng)采取書面的形式，而在本事件中雖然在雙方當(dāng)時(shí)達(dá)成口頭協(xié)議，但事后雙方并未以書面形式確認(rèn)，所以造成雙方就此內(nèi)容有爭(zhēng)議的時(shí)候無(wú)法進(jìn)行取證，所以也應(yīng)當(dāng)以書面合同協(xié)議規(guī)定為準(zhǔn)。而且施工方是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題而被要求返工的，我認(rèn)為施工方加快施工進(jìn)度應(yīng)在保證其工程質(zhì)量的前提下。而不能因?yàn)橼s工期造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。，因?yàn)楸臼录怯捎跇I(yè)主采購(gòu)的設(shè)備未能及時(shí)到場(chǎng)而造成的工期延誤。且業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的索賠金額為：機(jī)械臺(tái)班費(fèi)：（120060%+34040%+50050%）3=3318（元），因?yàn)楹贤胁]有材料差價(jià)條款，所以施工方應(yīng)自己承擔(dān)材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。但如果合同中有相關(guān)材料差價(jià)條款，施工中發(fā)生材料漲價(jià)時(shí)施工單位便可以根據(jù)合同規(guī)定向業(yè)主提出索賠。，因?yàn)榇斯こ藤M(fèi)用的增加是因?yàn)椴缮暗攸c(diǎn)的改變，而不是本身的砂石材料漲價(jià)，且合同中也并沒有材料差價(jià)條款，所以施工單位的索賠要求不合理。 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：，所以必須正確的認(rèn)識(shí)索賠并了解其重要性。它是施工合同管理的一部分。是因?yàn)閷?duì)方不履行義務(wù)或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)提出的補(bǔ)償自身?yè)p失的要求，搞好索賠可以保證合同的正確實(shí)施，索賠也是落實(shí)和調(diào)整施工合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的有效手段。所以索賠是承包商利用合同保護(hù)自己合法利益的手段和武器，在整個(gè)工程承包中也越來(lái)越重要。監(jiān)理工程師或業(yè)主代表常常樂于用口頭指令變更，如果承包商不對(duì)監(jiān)理工程師的口頭指令予以書面確認(rèn)，就進(jìn)行變更工程的施工，那么當(dāng)施工方提出索賠時(shí)，監(jiān)理工程師就有可能矢口否認(rèn)，拒絕承包商的索賠要求，使承包商不能得到補(bǔ)償，所以當(dāng)達(dá)成口頭協(xié)議后一定要及時(shí)辦理書面協(xié)議，最好現(xiàn)場(chǎng)辦理簽證，以避免不必要的情況發(fā)生。，避免不安全施工的出現(xiàn)，如本案例中的消防管道與電纜的鋪設(shè)，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)規(guī)范為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，若設(shè)計(jì)圖紙中有關(guān)事項(xiàng)與技術(shù)規(guī)范相違背，則施工單位應(yīng)該及時(shí)通知業(yè)主方，并做出修改。，當(dāng)索賠發(fā)生時(shí)，工程師會(huì)分析承包商要求的合理性。對(duì)緩和矛盾，解決爭(zhēng)執(zhí)，實(shí)現(xiàn)雙方目標(biāo)發(fā)揮重要作用。凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時(shí)，承包商有責(zé)任采取一切措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡力挽回?fù)p失。同時(shí)合同中也未考慮材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，造成了施工單位的損失。所以做好風(fēng)險(xiǎn)控制也顯得尤為重要（1）首先施工單位自己要有成本風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果建筑單位的成本控制不嚴(yán)格，就會(huì)造成項(xiàng)目虧本。所以施工單位也應(yīng)加強(qiáng)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。特別是項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素分析、識(shí)別、歸類、控制、轉(zhuǎn)移或消化。（2）在簽定合同中要注意材料價(jià)差調(diào)整條款，避免業(yè)主通過不公平的合同條款將材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工單位。 （3）與材料商的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合協(xié)議，轉(zhuǎn)移材料價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)材料價(jià)格的變化趨勢(shì)，加強(qiáng)成本風(fēng)險(xiǎn)管理。 （4）同時(shí)業(yè)主也要轉(zhuǎn)變觀念，不能將所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給施工單位，要有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)。不然就會(huì)造成施工單位嚴(yán)重虧損，無(wú)法繼續(xù)施工，最終退場(chǎng)。業(yè)主不得不重新委托其他施工單位施工。既耽誤工期也浪費(fèi)成本。（1）必須以合同為依據(jù)施工企業(yè)必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)了解，遭遇索賠事件時(shí)，以合同為依據(jù)來(lái)提出索賠要求。 （2）及時(shí)提交索賠意向書根據(jù)招投標(biāo)文件及合同要求中的有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書應(yīng)包含索賠項(xiàng)目（分部分項(xiàng)目工程名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無(wú)須附詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。這樣，監(jiān)理工程師通過意向書就可以對(duì)整個(gè)事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。 （3）必須注意資料的積累積累一切可能涉及索賠論證的資料。施工企業(yè)與建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題的會(huì)議應(yīng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取與會(huì)者簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來(lái)的文件檔案編號(hào)等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分，所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄、計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料。 8. 提高索賠成功率的關(guān)鍵施工索賠作為工程造價(jià)的一項(xiàng)重要工作,其關(guān)鍵是提高施工索賠的成功率。 （1）做好收集,整理簽證工作索賠直接涉及到當(dāng)事人雙方的切身經(jīng)濟(jì)利益,因此,索賠的基礎(chǔ)在于充分的事實(shí),確鑿的證據(jù),并以相應(yīng)的法律法規(guī)及合同條款為背景,使之真正成為索賠的依據(jù)。（2）注意索賠技巧施工索賠是是工程造價(jià)的管理手段、公關(guān)策略、組織藝術(shù)的綜合體現(xiàn),索賠成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度,因此,在索賠過程中施工單位首先要嚴(yán)于律己,確保工程質(zhì)量,在業(yè)主和監(jiān)理心目中贏得良好的信譽(yù),對(duì)要索賠的項(xiàng)目也應(yīng)通情達(dá)理,適時(shí)的取得人證,物證,不要輕易流露索賠的意向,在事實(shí)確鑿,理由充分,時(shí)間恰當(dāng)之時(shí)則要把握時(shí)機(jī)。還有索賠需要一定的時(shí)間和空間,對(duì)一些數(shù)額較大或造成損失事實(shí)不明顯和有爭(zhēng)議的項(xiàng)目,不能急于提出索賠,要不斷收集和整理好索賠的證據(jù),時(shí)機(jī)成熟時(shí)再提出索賠。 6 結(jié)論本文主要通過對(duì)合同的概念、形式、主要內(nèi)容，合同管理及索賠的產(chǎn)生原因與現(xiàn)狀進(jìn)行描述，并列舉相關(guān)索賠案例，來(lái)介紹建筑工程合同、合同管理和索賠管理方面的知識(shí)。建設(shè)工程合同管理及索賠是一個(gè)龐雜的問題，涉及到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、管理、金融等各方面的知識(shí)。我國(guó)正處于高速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)大興土木，法制逐漸健全，體制逐漸完善，合同索賠也日趨頻繁。增強(qiáng)索賠意識(shí)、加強(qiáng)合同及索賠管理、掌握合同索賠是施工企業(yè)避免不必要的損失、保證工期、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率的一種必要途徑。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)施工合同索賠的管理和應(yīng)用應(yīng)綜合考慮發(fā)包方、承包方、管理方等多方面人員、施工前后多方面的因素。只有我們牢固樹立索賠意識(shí)，掌握索賠技藝，落實(shí)抓好這項(xiàng)工作，才能在百變的市場(chǎng)環(huán)境中創(chuàng)造出有利境地，才能扭轉(zhuǎn)乾坤，牢牢得把握住自己的經(jīng)濟(jì)命脈。參考文獻(xiàn)[1]梁檻. 國(guó)際工程施工索賠[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997[2]彭靜. 基于FIDIC施工合同條件的工程索賠研究[D]. 大連理工大學(xué), 2008[3]成虎. 建筑工程合同管理與索賠[M]. 南京：東南大學(xué)出版社，2000[4]高群 張素菲. 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù)[M]. 北京:機(jī)械工業(yè)出版社, 2010[5]候化坤. 國(guó)際工程合同管理與索賠[D]. 西安建筑科技大學(xué),2004[6]張婷. 合同管理常見問題及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代商業(yè),2009[7]郝麗萍. 關(guān)于建筑施工企業(yè)合同管理的思考[J]. 中國(guó)科技信息, 2008[8]佘立中. 建設(shè)工程合同管理[M]. 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