【正文】 心是天落灣近期首要完成的一項旅游服務(wù)配套設(shè)施。采用以“政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營”形式建設(shè)集散中心，運(yùn)用“BT”或“BOT”模式運(yùn)營西線旅游集散中心。借助集散中心平臺，使用“補(bǔ)缺者”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，以彌補(bǔ)西線旅游線路上該項產(chǎn)品的不足。根據(jù)戰(zhàn)略性經(jīng)營發(fā)展思路以及本項目的實(shí)際情況，結(jié)合科學(xué)的經(jīng)營管理知識，我們認(rèn)為可以通過天落灣項目的三期開發(fā)過程，制定以下戰(zhàn)略性經(jīng)營發(fā)展思路、以此來構(gòu)建一個政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窆糙A的良性循環(huán)。 第五十條 開發(fā)時序 項目近期：項目在開發(fā)建設(shè)初期需要聚集人氣和打響品牌，因此一期建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施與牂牁古城片區(qū)為主，主要建設(shè)旅游集散中心、牂牁古城、四季酒店及部分旅游度假項目； 項目中期：開發(fā)建設(shè)幽山雅苑片區(qū)，以幽山雅苑中的體育公園、酒店和部分旅游度假項目為主； 項目遠(yuǎn)期：歸園田居片區(qū)及頤養(yǎng)園、獅山石林谷部分地產(chǎn)為第三期建設(shè)，主要以環(huán)境利用和營造實(shí)現(xiàn)避暑度假項目的完善。 第十五章 投資與效益分析 第五十一條 項目建設(shè)期 本項目建設(shè)期為8年，分三期進(jìn)行建設(shè)。擬采用邊開發(fā)、邊經(jīng)營、邊完善的辦法。為保證項目按計劃實(shí)施，進(jìn)度安排力求緊湊，以利于縮短建設(shè)周期。 第五十二條 投資估算 規(guī)劃區(qū)總投資15億元（不含土地成本），，歸園田居片區(qū)預(yù)計投資1870萬元。 第五十三條 旅游開發(fā)效益評估 n 經(jīng)濟(jì)效益 1. 直接經(jīng)濟(jì)效益分析 結(jié)合客源市場的現(xiàn)狀分析預(yù)測，主要包括門票、住宿、餐飲、會議、購物等?？鄢恋爻杀荆椖渴杖氚凑?0年計。 2. 間接經(jīng)濟(jì)效益分析 安順天落灣項目總投資額15億元（不含土地成本），項目建成后20年內(nèi)能為安順市帶來直接經(jīng)濟(jì)效益79億元，間接經(jīng)濟(jì)效益341億元（），新增利稅達(dá)35億元。 本項目創(chuàng)造直接就業(yè)崗位約30005000個，帶動間接就業(yè)崗位約1000015000個。n 社會效益 天落灣項目的社會貢獻(xiàn)率為350%，社會積累率25%；表明項目全部投資為社會創(chuàng)造支付價值的能力強(qiáng)與社會貢獻(xiàn)總額對國家財政貢獻(xiàn)大。 旅游業(yè)發(fā)展給地方所帶來的社會效益是十分明顯的，主要體現(xiàn)在以下方面： 216。 提升西秀區(qū)和寧谷鎮(zhèn)總體形象，展現(xiàn)安順地域文化形象； 216。 提高西秀區(qū)和寧谷鎮(zhèn)的知名度； 216。 促進(jìn)寧谷鎮(zhèn)保持良好的生態(tài)環(huán)境； 216。 提升安順旅游經(jīng)濟(jì)的競爭力，完善安順旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)； 216。 有利于并豐富寧谷鎮(zhèn)、西秀區(qū)乃至安順市的文化生活，增加旅游活動空間； 216。 度假區(qū)的開發(fā)，可促進(jìn)寧谷鎮(zhèn)的城市建設(shè)，有利于城市功能進(jìn)一步完善； 216。 增加就業(yè)機(jī)會，拉動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)； 216。 改善當(dāng)?shù)亟煌l件，方便當(dāng)?shù)鼐用瘢?216。 改善當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，繁榮社會事業(yè)。 n 環(huán)境效益 1. 改善生態(tài)環(huán)境 通過環(huán)境的美化、道路的建設(shè)與整治、景觀建設(shè)、山體綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，對度假區(qū)的生態(tài)環(huán)境平衡起著積極的促進(jìn)作用，可以顯著提高旅游度假區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 2. 提高民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識 通過安順天落灣項目的建設(shè)，可以使寧谷鎮(zhèn)乃至西秀區(qū)上下普遍重視旅游資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓本地居民自覺維護(hù)生態(tài)平衡，讓游客認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。 第十六章 景區(qū)管理 第五十四條 樹立綠色管理和生態(tài)運(yùn)營理念 建立環(huán)?；?jīng)營準(zhǔn)入機(jī)制、個性節(jié)約化管理機(jī)制，使景區(qū)走入資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的良性運(yùn)作循環(huán)。全面推行節(jié)約環(huán)保，構(gòu)建低碳型的經(jīng)營管理系統(tǒng)。 第五十五條 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系 導(dǎo)入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，利用當(dāng)今世界最先進(jìn)的管理模式，建立一套適應(yīng)天落灣特點(diǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以提高天落灣管理水平、提升天落灣品牌競爭力的目的，開展GB/T190012000（ISO 9001:2000）質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO140012004環(huán)境管理體系認(rèn)證，采用OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；認(rèn)真貫徹國家A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)；并以以上標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，建立天落灣景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場營銷標(biāo)準(zhǔn)體系、游客信息標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、票務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。 第五十六條 采用合理營銷方式 明確市場定位、特色化營銷 按照“天上人家 ，天落灣”的形象品牌，并全面、恰當(dāng)使用。塑造獨(dú)特的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、鮮明的視覺形象、文明的員工形象。 員工統(tǒng)一著裝，佩戴工牌，舉止文明，熱情大方。 注重與旅行社的合作營銷 作為山地型旅游景區(qū)，休閑度假游客應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成景區(qū)旅游收入的主要來源，重視大眾觀光游客對景區(qū)發(fā)展的支持作用，需要景區(qū)在經(jīng)營過程中注重與旅行社的合作營銷，如推出一定的獎勵政策、給予一定的優(yōu)惠等等，通過旅行社為景區(qū)帶來大批客源，提升景區(qū)的知名度。 第五十七條 發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共融 遵循“產(chǎn)業(yè)共融”的理念，積極發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“旅游+景觀+房產(chǎn)+休閑+文化體驗(yàn)”等多種產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。培育多條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成合理的產(chǎn)業(yè)格局網(wǎng)絡(luò)；整合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“旅——文——娛”產(chǎn)業(yè)鏈。 第五十八條 協(xié)調(diào)利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利平衡 在天落灣項目區(qū)發(fā)展過程中，管委辦應(yīng)當(dāng)兼顧各級政府、不同投資主體、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民及外來游客等方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利平衡。 第五十九條 托管經(jīng)營，加速天落灣發(fā)展 天落灣做為處于起步發(fā)展階段的景區(qū)，在確立經(jīng)營目標(biāo)方面可能存在一定的難度和困境，可通過先由景區(qū)管理公司進(jìn)行短期托管逐步過渡到管委會自主經(jīng)營管理的方式進(jìn)行經(jīng)營。 挑選合適的景區(qū)管理公司，將景區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)限交給受托方，管委會內(nèi)部人員由受托方進(jìn)行培訓(xùn)、并參與經(jīng)營管理，為托管期滿后自我運(yùn)營儲備人才。 第六十條 做好人才儲備，實(shí)施人才戰(zhàn)略 對現(xiàn)有的旅游人力資源進(jìn)行詳細(xì)的普查，著重收集年齡、學(xué)歷、職業(yè)技能水平等方面的信息，分析問題所在。建立旅游管理人員、導(dǎo)游人員及相關(guān)職業(yè)技術(shù)人員隊伍，優(yōu)化旅游從業(yè)人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)。 通過充實(shí)新的旅游從業(yè)人員、培訓(xùn)現(xiàn)有從業(yè)人員的方式，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。 對管理人員、導(dǎo)游（講解）人員、賓館服務(wù)人員、其他服務(wù)人員和社區(qū)居民開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動。第十七章 實(shí)施規(guī)劃保障體系及主要建議 第六十一條 管理保障 政府應(yīng)成立天落灣項目區(qū)規(guī)劃委員會，對景區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。實(shí)行政企(事)分開，對項目區(qū)內(nèi)的企（事）業(yè)實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營。 完善旅游投融資體制，實(shí)施項目區(qū)投資主體多元化。 第六十二條 政策保障 規(guī)劃區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家及有關(guān)部門頒布的各項政策法規(guī)，及時貫徹落實(shí)貴州省以及安順市頒布的各項政策，并充分利用國家及地方對旅游的有利政策，做好規(guī)劃區(qū)的經(jīng)營管理工作。 第六十三條 資金保障 規(guī)劃區(qū)可參考以下籌資渠道：國家專項資金、銀行信貸資金（包括政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸資金）、非銀行金融機(jī)構(gòu)資金、利用外資等。國家專項投資重點(diǎn)是進(jìn)行大項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以政府為主導(dǎo)的旅游開發(fā)項目、市場開拓和營銷項目；社會閑散資金，包括招商引資，重點(diǎn)是景區(qū)重點(diǎn)項目的承包和建設(shè)。 第六十四條 人力資源 規(guī)劃區(qū)應(yīng)積極鼓勵寧谷鎮(zhèn)居民參與規(guī)劃區(qū)的開發(fā)與管理，盡可能的吸納社區(qū)勞動力，稍加培訓(xùn)可聘為規(guī)劃區(qū)的導(dǎo)游、服務(wù)人員。對于旅游管理人員，規(guī)劃區(qū)可以聘請北京、廣東專家前往規(guī)劃區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，或前往運(yùn)營成熟的景區(qū)考察學(xué)習(xí)。 第六十五條 社區(qū)保障 規(guī)劃區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)與安順市與寧谷鎮(zhèn)的關(guān)系，將規(guī)劃區(qū)的發(fā)展與市、鄉(xiāng)、村的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合；為了保護(hù)規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境，居民社會的發(fā)展必須納入天落灣項目規(guī)劃統(tǒng)籌管理，項目區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)、部隊、學(xué)校發(fā)展建設(shè)應(yīng)和項目區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展協(xié)調(diào)一致；對于項目區(qū)內(nèi)的居民活動要進(jìn)行一定程度的控制，以保證其不會破壞項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，不會擾亂正常的旅游秩序。 第六十六條 科技保障 規(guī)劃區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用旅游地管理系統(tǒng)（DMS）將規(guī)劃區(qū)的信息及時傳送到游客、相關(guān)合作單位，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)、高科技人才，形成規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 第六十七條 安全保障 嚴(yán)格按照《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)精神執(zhí)行，增加防災(zāi)、減災(zāi)、消防設(shè)施。 第十八章 附則 第六十八條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙三部分組成。規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙與規(guī)劃文本具有同等的效力。 第六十九條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。33 / 33