【正文】 金出現(xiàn)負(fù)值。一旦出現(xiàn)負(fù)值時(shí)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行短期融資，該短期融資應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表中，同時(shí)短期融資的利息也應(yīng)納入成本費(fèi)用和其后的計(jì)算。較大的或較頻繁的短期融資，有可能導(dǎo)致以后的累計(jì)盈余資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)正值，致使項(xiàng)目難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)。財(cái)務(wù)生存能力結(jié)論經(jīng)分析，由于本項(xiàng)目的特殊性，本項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力尚可，項(xiàng)目累計(jì)盈余資金正常運(yùn)營(yíng)年份均大于 0，項(xiàng)目方案比較合理，實(shí)現(xiàn)自身資金平衡的可能性大，不會(huì)過(guò)分依賴(lài)政府補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng) 目有每年 150 個(gè)名額是收費(fèi)型項(xiàng)目，此部分的收入也將會(huì)全部用在補(bǔ)貼公益性項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中去，后續(xù)經(jīng)營(yíng)，還可以，以建設(shè)的酒店或者賓館的盈利，也將會(huì)有一些收益將對(duì)公益性部分進(jìn)行補(bǔ)貼。 償債能力分析按照《方法與參數(shù)》的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目?jī)攤芰χ笜?biāo)計(jì)算了項(xiàng)目利息備付率、償債備付率指標(biāo)。本項(xiàng)目不涉及申請(qǐng)銀行貸款，資金均由財(cái)政部門(mén)撥款及社會(huì)募捐，項(xiàng)目在正常經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各年的利息備付率、償債備付率、均高于《方法與參數(shù)》中參考的判別值，說(shuō)明本項(xiàng)目具有一定的償債能力，本項(xiàng)目還款計(jì)劃可行。第十一章 風(fēng)險(xiǎn)因素分析及對(duì)策 風(fēng)險(xiǎn)分析概述 風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)本項(xiàng)目涉及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象學(xué)、土木工程、機(jī)械、安全監(jiān)控、工程經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，投資項(xiàng)目不但要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性和固定性的特點(diǎn)，一旦建成，難于更改， 因此項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)因素。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的目標(biāo)是：分析風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的影響，為規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議。 風(fēng)險(xiǎn)分析采用的方法本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析以《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)方法與參數(shù)》（第三版）第七章提出的方法體系為主，并根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的選擇。 風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)分的主要方法包括專(zhuān)家調(diào)查法、層次分析法、CIM 模型等分析方法，結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，通過(guò)幾種方法組合使用完成風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容。 風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容本項(xiàng)目組織了工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理、投資、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)影響分析等專(zhuān)家，在認(rèn)真研究項(xiàng)目方案等資料的基礎(chǔ)上，圍繞著項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目投資與財(cái)務(wù)上存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究。 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素由如下五部分組成：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、投資估算風(fēng)險(xiǎn)。可以采取決策前正確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)施過(guò)程中控制風(fēng)險(xiǎn)的方式降低和防范風(fēng)險(xiǎn)。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指許多具體的項(xiàng)目采用了先進(jìn)技術(shù)，這些技術(shù)應(yīng)用上的可靠性和適應(yīng)性，設(shè)備的可操作性、安全性等可能給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 工程風(fēng)險(xiǎn)工程風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)楣こ塘枯^大、水文地質(zhì)、工程方案及設(shè)備選擇、施工與工期等存在的各種不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目的預(yù)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、原材料估計(jì)價(jià)格等與實(shí)際相比的不確定性所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的不確定性，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 政策風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)正處于不斷深化改革階段，各種新的政策不斷出臺(tái)，相應(yīng)的政策還不完善，將對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)一定的影響，另外政府財(cái)政部門(mén)不能按時(shí)將建設(shè)投資落實(shí)到位，也會(huì)增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。 投資估算風(fēng)險(xiǎn)投資估算風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于項(xiàng)目方案的調(diào)整、工期延長(zhǎng)、工程量增加、人員、工資、各種費(fèi)率、利率、通貨膨脹的變化可能出現(xiàn)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。 防范和降低風(fēng)險(xiǎn)措施針對(duì)項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，擬采取如下幾種措施予以防范。 工程與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策對(duì)于項(xiàng)目的工程風(fēng)險(xiǎn)，可加大監(jiān)理、管理力度，在工程施工方、供貨商等參與單位的選擇上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)項(xiàng)目此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)足夠重視，建立嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)章制度，貫徹項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制以及實(shí)施工程監(jiān)理制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，合同管理制，以及質(zhì)量監(jiān)督制作為主要手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。特別是要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和計(jì)劃開(kāi)展工作，確保工期按期高質(zhì)量完工。 財(cái)務(wù)與投資估算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擬建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，據(jù)此建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)反饋到上級(jí)部門(mén)。加大項(xiàng)目支出、各項(xiàng)費(fèi)用的控制，避免不必要的支出，對(duì)項(xiàng)目做出預(yù)算，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，控制工程進(jìn)度，爭(zhēng)取按工期按時(shí)完成，避免因?yàn)楣て谕涎釉斐少M(fèi)用增加。第十二章 社會(huì)效益分析 提高老年人社會(huì)福利“有效需求” 80 年代至今，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)人數(shù)始終以 2030％的比例低于床位數(shù)。這意味著社會(huì)福利機(jī)構(gòu)空床位數(shù)隨床位數(shù)增加而增加。如何提高老年人社會(huì)福利的“有效需求 ”？社會(huì)福利社會(huì)化通過(guò)提供多樣化的服務(wù)方式，可以增加老年人對(duì)于社會(huì)福利的選擇性， 滿足其不同的個(gè)性需求；通過(guò)公眾化的服務(wù)對(duì)象，可以將不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的老年人吸納進(jìn)老年人社會(huì)福利制度內(nèi)；通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型老年人群體提供不同層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)越性。 具體來(lái)說(shuō)，安康慈善福利院將首先在遵循最大限度收養(yǎng)原則基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，區(qū)分老年人社會(huì)福利的收費(fèi)性質(zhì)，是否收費(fèi)，收費(fèi)多少為合理。其次，不同的老年人群體對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和水平可能不同，故有必要作進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)生活不能自理的高齡老年人，要采取上門(mén)照顧服務(wù)為主的服務(wù)形式，提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購(gòu)物、餐飲、心理咨詢(xún)等全方位的服務(wù)；對(duì)生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中、高齡老年人，采取建立日間護(hù)理中心、托老所、老年康復(fù)站等形式, 為他們提供相應(yīng)的服務(wù)；對(duì)健康低齡老年人，可通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)室、老年大學(xué)等場(chǎng)地, 讓他們參加各種有益于身心健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)；對(duì)獨(dú)居老人、殘疾老人，可按照政府救助和社區(qū)社會(huì)互助相結(jié)合的原則, 構(gòu)筑多層次、多元化、多 項(xiàng)目的貧困救助網(wǎng)絡(luò), 讓他們 安度晚年。最后， 對(duì)每次、每項(xiàng)提供的社會(huì)福利項(xiàng)目數(shù)目和內(nèi)容進(jìn)行水平和質(zhì)量評(píng)估，并跟蹤檢查每位被服務(wù)對(duì)象在獲得社會(huì)福利服務(wù)的過(guò)程中身體、精神等狀況的改善情況，及時(shí)而準(zhǔn)確了解老年人的福利需求變化，以便于能夠高效、合理的分配和利用福利資源，促進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量的提高。安康慈善福利院的建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求” ，進(jìn)而能夠根據(jù)安康市老年人社會(huì)福利需求對(duì)安康市社會(huì)福利制度作出相應(yīng)的調(diào)整。 滿足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求 老年贍養(yǎng)比的迅猛上升使得勞動(dòng)年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)飛速加重。要緩解這一問(wèn)題，就得提高勞動(dòng)年齡人口的供養(yǎng)能力。依靠調(diào)整并放寬計(jì)劃生育政策來(lái)增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)是個(gè)緩慢的過(guò)程，短期內(nèi)難以成正果，長(zhǎng)期來(lái)看，計(jì)劃生育政策松動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響也許會(huì)出現(xiàn)與預(yù)期相悖的結(jié)果；依靠提高勞動(dòng)年齡人口的素質(zhì)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，進(jìn)而增加國(guó)民財(cái)富，也不是一蹴而就所能實(shí)現(xiàn)；依靠增加勞動(dòng)年齡人口的稅負(fù)在高稅負(fù)的中國(guó)更是不可行。而陜西安康慈善福利院卻可以通過(guò)投資主體的多元化來(lái)籌集更多的老年人社會(huì)福利所需的資金。由于政府及社會(huì)的供給能夠及時(shí)、有效的滿足老年人日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求，所以可以減輕勞動(dòng)年齡人口的養(yǎng)老壓力。 正在確定中的陜西安康慈善福利院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括：政府財(cái)政撥款，集體投入、發(fā)行福利彩票、社會(huì)捐獻(xiàn)、服務(wù)收費(fèi)。這種多元化的資金籌集方式使得國(guó)家或集體作為投資主體的重要性在下降，社會(huì)組織和個(gè)人在投資中扮演著越來(lái)越重要的角色。如果能夠進(jìn)一步優(yōu)化投資主體的結(jié)構(gòu)，必將為老年人社會(huì)福利所需的資金提供更為充足的保障。當(dāng)然，在提倡投資主體多元化的同時(shí)，仍要強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)福利事業(yè)上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，尤其需要警惕社會(huì)福利事業(yè)上國(guó)家責(zé)任向社會(huì)和個(gè)人的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)當(dāng)將改善和提高國(guó)民的生活質(zhì)量作為自己的發(fā)展目標(biāo)，并具體體現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)的撥款隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)上。本項(xiàng)目的實(shí)施以滿足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求。 滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求 家庭結(jié)構(gòu)小型化帶來(lái)的家庭功能的減弱,使家庭養(yǎng)老在客觀上的實(shí)效性讓人懷疑，尤其是在存有生活自理能力欠缺、健康狀況欠佳、高齡老化和空巢家庭等問(wèn)題的城市家庭。正在確定中的陜西安康慈善福利院正在將部分市場(chǎng)運(yùn)作理念引入社會(huì)福利的供給中。廣西壯族自治區(qū)等?。▍^(qū)、市）開(kāi)始的“公辦民營(yíng)” 嘗試，上海市等?。▍^(qū)、市）開(kāi)始的“民辦公助” 探索， 這些嘗試和探索的成功說(shuō)明了中國(guó)可以在國(guó)家和市場(chǎng)合理分工的基礎(chǔ)上更高效的、更專(zhuān)業(yè)的提供社會(huì)福利。弱化政府在社會(huì)福利提供上的責(zé)任，強(qiáng)化政府福利規(guī)則的制定和福利資金的籌資責(zé)任是當(dāng)前中國(guó)政府在社會(huì)福利事業(yè)上最為合適的角色。第十三章 結(jié)論與建議 研究結(jié)論本項(xiàng)目的實(shí)施符合西部城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則本項(xiàng)目堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求出發(fā)，以滿足養(yǎng)老需求為目的，以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以提高管理服務(wù)水平為著眼點(diǎn)，構(gòu)建以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，并增加收費(fèi)性養(yǎng)老項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式。 本項(xiàng)目根據(jù)安康市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口的養(yǎng)老需求，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的檔次和水平，使之與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)首先確保滿足貧困老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等基本需求。本項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量廣泛參與，大力推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，發(fā)展多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以滿足不同老年群體、不同養(yǎng)老模式的養(yǎng)老服務(wù)需求。本項(xiàng)目符合西部養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)“十一五”期 間，西部養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)是建立和完善市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)和村社四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，完善功能、加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)及管理體制改革、加快社會(huì)福利社會(huì)化步伐，提高服務(wù)能力，到 2022 年，初步建成基本滿足老年日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需要的，功能齊備、布局合理、設(shè)施完善的社會(huì)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施體系，本項(xiàng)目以城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于建設(shè)“大民政、現(xiàn)代民政、法制民政、市場(chǎng)民政、公仆民政” 的要求，立足于老年福利事業(yè)的發(fā)展，率先在安康市建設(shè)慈善福利院進(jìn)行大力支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。本項(xiàng)目的實(shí)施符合構(gòu)建新型老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平、消費(fèi)水平、養(yǎng)老觀念的變化，人們的養(yǎng)老需求逐步向多層次、多元化、個(gè)性化方向發(fā)展。老年養(yǎng)老不僅是要滿足基本的衣、食、住、醫(yī)的需要，同時(shí)還希望在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里能也能滿足溝通、交流、娛樂(lè)、休閑、學(xué)習(xí)、教育、有為、親情、 臨終 關(guān)懷等需要，即使是基本的衣、食、住的需要，也發(fā)生了改變，老年們不僅要吃飽，而且要求吃好、科學(xué)地吃、營(yíng) 養(yǎng)地吃、享受地吃，不僅要有地方住，而且要求住得方便、住得舒適、住得溫馨，這些變化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等提出了較高要求，同時(shí)，多層次、多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求對(duì)養(yǎng)老服務(wù)也提出了更高的需求。因此傳統(tǒng)的僅提供衣、食、住、醫(yī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代老年養(yǎng)老的需要，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造或建立新型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨。本項(xiàng)目的實(shí)施能滿足本區(qū)域較高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。 本項(xiàng)目將會(huì)向建立和完善安康市社會(huì)福利事業(yè)服務(wù)體系方向發(fā)展本項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)做到以下幾點(diǎn)：一是加快養(yǎng)老服務(wù)福利事業(yè)改革，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化。采取公辦民營(yíng)、公助民辦、單位和個(gè)人創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等多種形式，整合一切可以利用的資源加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。二是繼續(xù)實(shí)行“星光老年 ”計(jì)劃，加強(qiáng)管理、逐步完善其 為老服務(wù)功能；實(shí)施居家養(yǎng)老護(hù)理管理辦法。三是通過(guò)后期的收費(fèi)性項(xiàng)目的建設(shè)，使福利真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 建議隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)老年福利院的服務(wù)質(zhì)量和效率的要求也越來(lái)越高，為了提高陜西安康慈善福利院政管理能力，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督能力，各級(jí)政府及部門(mén)都不同程度地支持陜西安康慈善福利院建設(shè)，隨著各級(jí)政府對(duì)陜西安康慈善福利院建設(shè)的高度重視和大力支持，為建設(shè)陜西安康慈善福利院創(chuàng)造了良好的條件，為更好的抓住機(jī)遇，進(jìn)一步促使陜西安康慈善福利院的建設(shè)，特提出以下建議：建議抓緊實(shí)施陜西安康慈善福利院建設(shè)項(xiàng)目。按全國(guó)統(tǒng)一要求進(jìn)行本系統(tǒng)的建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，并早日為老年福利事業(yè)作出貢獻(xiàn)，從而回饋社會(huì)。為保證高質(zhì)量、按時(shí)建成陜西安康慈善福利院，建議省政府、市政府對(duì)本項(xiàng)目給予必要的財(cái)力支持，確保建設(shè)資金的及時(shí)到位，從而保證陜西安康慈善福利院建設(shè)順利進(jìn)行。目 錄第一章 總 論 ................................................................................1 項(xiàng)目名稱(chēng) ..................................................................................1 項(xiàng)目承擔(dān)單位 ..........................................................................1 可行性研究報(bào)告編制單位 ......................................................1 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) ......................................................2 研究范圍 ..................................................................................2 項(xiàng)目建設(shè)單位情況介紹 ..........................................................2 項(xiàng)目建設(shè)地址 ................................