【正文】 計(jì)，我國(guó)高級(jí)工僅占從業(yè)人員的7％左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家則占到35％以上。盡管國(guó)情不同，但德國(guó)的一些做法值得我們借鑒：一方面，我們應(yīng)將安全教育與職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作緊密結(jié)合，逐步將工人的技術(shù)等級(jí)證書作為其工作的必備條件；另一方面，要全面落實(shí)企業(yè)的安全教育制度。德國(guó)的企業(yè)對(duì)安全教育工作極為重視，工人進(jìn)場(chǎng)的第一堂課便是安全教育課。我們監(jiān)管部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)將企業(yè)的安全教育狀況作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)將其變成自我行動(dòng)，以不斷提高工人的防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。另外，要加強(qiáng)職業(yè)資格管理，對(duì)安全管理人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全管理能力。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中都非常重視社會(huì)參與的作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家，工會(huì)組織十分健全，勞動(dòng)者普遍加入了各類工會(huì)組織。在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方面，工會(huì)發(fā)揮了重要的作用，不僅保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，還監(jiān)督企業(yè)提高安全水平，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。如日本的中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)等非政府組織在為企業(yè)提供技術(shù)支撐、幫助企業(yè)提高安全技術(shù)水平、加強(qiáng)安全管理、提高職業(yè)安全素質(zhì)以及為政府部門提供建議等方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了職業(yè)安全健康工作的發(fā)展。 本章小結(jié)縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，并各自有著適應(yīng)其各自國(guó)情的特點(diǎn)。因此，相對(duì)而言，這些國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察比較有效，從而也減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。美國(guó)有著較為完善的安全生產(chǎn)法律體系，并建立了以職業(yè)安全與健康監(jiān)察局（OSHA）為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)管監(jiān)察體系。相對(duì)完善的法律體系、權(quán)力分散與制衡、多樣化的安全計(jì)劃、政府管制和民事訴訟的聯(lián)合使用是OSHA安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的特點(diǎn)。另外，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方面也有著自己的相應(yīng)特點(diǎn)。日本的安全生產(chǎn)工作在世界上處于較高的水平。日本同樣有著較為完善的安全生產(chǎn)法律體系，在安全生產(chǎn)方面實(shí)行中央到基層的垂直管理體制，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)各司其職。另外，日本在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制方面的特色就是勞動(dòng)安全監(jiān)察員制度和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃。而日本建立的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)也為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的有效實(shí)施提供了信息支持。德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)為歐盟中較為有代表的幾個(gè)國(guó)家。德國(guó)在完善的安全生產(chǎn)法律體系和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的基礎(chǔ)上，比較注重建立企業(yè)內(nèi)部安全保證體系。英國(guó)和法國(guó)也各自有著不同的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察特色。通過以上對(duì)以美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度而言，有不少可借鑒之處：獨(dú)立、統(tǒng)一、專業(yè)的綜合監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)；從強(qiáng)制性監(jiān)管轉(zhuǎn)向激勵(lì)性監(jiān)管；相對(duì)完善的安全生產(chǎn)法律體系；嚴(yán)格的行政執(zhí)法力度和職業(yè)化的監(jiān)察人員；安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建立；強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)；有效的教育培訓(xùn)管理體系。3 我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制沿革及特點(diǎn)體制，往往是指社會(huì)主體（主要是黨和政府）針對(duì)其管轄范圍內(nèi)的社會(huì)成員及其行為和事務(wù)，而作出的關(guān)于資源和機(jī)會(huì)配置、權(quán)利和義務(wù)保障的體系化規(guī)制。體制即是一直制度性安排和約束，需要一定的制度、機(jī)制（措施和方法）去實(shí)現(xiàn)。而正式制度往往分為根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層面。根本制度即國(guó)家層面的制度，包括國(guó)體（國(guó)家性質(zhì)）、政體（政府基本組織形式）和憲法（根本大法），這里也可以是國(guó)家宏觀體制和架構(gòu)；基本制度是指各大領(lǐng)域的制度，如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)(生活共同體)制度、文化制度、法律制度等，也可以稱為具體體制；具體制度非常多，包括部門規(guī)章制度、法規(guī)條例等，也可以視為一種制度性的機(jī)制。這里，我們所指的安全監(jiān)管體制機(jī)制，主要是指在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，由國(guó)家和政府正式規(guī)定和安排的基本監(jiān)管監(jiān)察制度和具體監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，主要包括安監(jiān)系統(tǒng)的行政組織體制和架構(gòu)、行政管理制度和機(jī)制、行政監(jiān)察制度和機(jī)制、法律制度和機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督制度和機(jī)制等。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制大體經(jīng)歷過三個(gè)階段的變遷， 學(xué)者王紹光先生認(rèn)為，中國(guó)礦難治理模式已經(jīng)從“全能主義”轉(zhuǎn)向了“監(jiān)管型政府”治理（參見王紹光：《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管:中國(guó)的治理模式的轉(zhuǎn)變》，《比較》2004年第13期。也有人基此認(rèn)為，中間應(yīng)該還經(jīng)歷一個(gè)“放任主義”的過渡階段（或曰“準(zhǔn)放任主義”階段），因此，我們將中國(guó)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理分為“全能主義”、“放任主義”和“監(jiān)管主義”三個(gè)時(shí)期進(jìn)行梳理分析（參見顏燁：《煤殤——煤礦安全的社會(huì)學(xué)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第118146頁）。每個(gè)階段有其一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景、一定的體制機(jī)制創(chuàng)新和特點(diǎn)。歷史地看，我國(guó)長(zhǎng)期以來在“國(guó)家主義”（即國(guó)家全面管控社會(huì)）存在的前提下，政府對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理是最主要的方式，社會(huì)層面基本無力；從宏觀角度看，我國(guó)安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管體制機(jī)制一直存在“分久必合、合久必分”的反復(fù)變遷。 19491978年：勞保（安監(jiān)）體制的萌芽與發(fā)展新中國(guó)成立初期，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察主要稱為“勞動(dòng)保護(hù)”，部分政府部門設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。究竟是“安全第一”還是“生產(chǎn)掛帥”，一直困擾著整個(gè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)。新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉，人們對(duì)于戰(zhàn)備物資和生活物質(zhì)資料的生產(chǎn)需求是重中之重，因而安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本上置于“生產(chǎn)掛帥”之后。由于事故發(fā)生（尤其煤礦事故）引發(fā)社會(huì)不安乃至國(guó)際輿論的攻訐，我國(guó)安全生產(chǎn)工作（勞動(dòng)保護(hù)）逐步進(jìn)入國(guó)家、政府的重要議事日程。 19491957年：勞保（安監(jiān)）體系初步創(chuàng)建19491957年，是新中國(guó)百業(yè)恢復(fù)期和“一五”時(shí)期。新中國(guó)成立初期，我國(guó)各領(lǐng)域處于興建或恢復(fù)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能源需求主要是煤炭（占全部能源需求的95%以上），經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不斷躍進(jìn)，但事故不斷。1949年，第一次全國(guó)煤礦會(huì)議上周恩來總理提出“安全第一”方針；國(guó)家勞動(dòng)部專門設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)局，統(tǒng)一管理鍋爐壓力容器安全和礦山安全（燃料工業(yè)部的煤炭管理總局單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)察處），各省地市的勞動(dòng)保護(hù)部門設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)處、科；中華全國(guó)總工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)部，各地基層工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)；較大的國(guó)有廠礦里均相應(yīng)設(shè)立專門勞動(dòng)保護(hù)（安監(jiān)）機(jī)構(gòu)、配置專職干部。1953年，我國(guó)開始國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃地發(fā)展，勞動(dòng)保護(hù)工作確立勞動(dòng)部門綜合管理、產(chǎn)業(yè)主管部門直接管理、工會(huì)組織協(xié)調(diào)管理的格局，到1957年（“一五”時(shí)期末），各行業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)（安監(jiān)）管理體系初步形成（如表31），也就是后來“行業(yè)管理、工會(huì)監(jiān)督、勞動(dòng)部門檢查”體制的萌芽狀態(tài)。這個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)（安監(jiān)）工作主要依靠生產(chǎn)部門的行政系統(tǒng)進(jìn)行管理，側(cè)重于調(diào)查研究，擬定綜合性的政府法規(guī)和指導(dǎo)性工作意見，當(dāng)好政府參謀助手，促進(jìn)了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，推動(dòng)了基本的安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)。表31 19491978年安全生產(chǎn)監(jiān)管（勞動(dòng)保護(hù)）體制機(jī)制變遷情況變更時(shí)段全國(guó)性機(jī)構(gòu)變更標(biāo)志（體制架構(gòu)）重要事件、規(guī)定或職責(zé)（機(jī)制措施）1949年10月至1957年勞動(dòng)部設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)局；中華全國(guó)總工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)部；燃料工業(yè)部煤炭管理總局設(shè)立安全監(jiān)察處，1953年升格為技術(shù)安全監(jiān)察局，全國(guó)煤炭系統(tǒng)設(shè)立三級(jí)技術(shù)安監(jiān)機(jī)構(gòu)（相鄰地區(qū)或礦區(qū)組建二級(jí)技術(shù)安監(jiān)局），1955年撤銷燃料部（煤管總局隨之撤銷），分設(shè)石油部、電力部和煤炭部。1949年第一次全國(guó)煤礦會(huì)議提出“安全第一”方針；1950年政務(wù)院批準(zhǔn)《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》；1950年10月燃料工業(yè)部頒發(fā)《公私營(yíng)煤礦安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)》，次年頒發(fā)《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程（草案）》；1954年共和國(guó)首部憲法誕生，規(guī)定“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”；1956年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部組織簡(jiǎn)則》，規(guī)定：勞動(dòng)部有權(quán)頒布勞動(dòng)保護(hù)的命令、指示和規(guī)章，管理勞動(dòng)保護(hù)工作，監(jiān)督檢查國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作，領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，檢查企業(yè)中重大事故且提出結(jié)論性處理意見。19581961年鍋爐壓力容器安全監(jiān)察建構(gòu)被裁撤合并；國(guó)家層面的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷。各級(jí)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被裁減合并；1960年5月召開全國(guó)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)大會(huì)，決定取消總工程師責(zé)任制，把保安規(guī)程簡(jiǎn)化為48條；各大區(qū)煤礦管理局撤銷，產(chǎn)煤多或較多的15個(gè)省區(qū)相繼建立了煤炭工業(yè)管理局。鑒于“大躍進(jìn)”時(shí)期追求高指標(biāo)事故嚴(yán)重，又于1961年10月頒發(fā)《煤礦保安暫行規(guī)程》。19621965年1962年，恢復(fù)煤炭部并下設(shè)安全監(jiān)察司；1963年，恢復(fù)各級(jí)鍋爐壓力安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。按照《工業(yè)七十條》整頓煤礦；1963年8月煤炭部頒發(fā)《煤礦企業(yè)安全工作條例》和《煤礦安全監(jiān)察工作條例》。1963年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，創(chuàng)新確立勞動(dòng)保護(hù)工作的管理體制；總理簽令撥付安全技術(shù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬元，用于解決矽塵危害問題；恢復(fù)各級(jí)鍋爐壓力容器安監(jiān)機(jī)構(gòu)，撥給500人的編制。19661974年1967年8月，煤炭部和部屬企業(yè)實(shí)行軍管制；1970年1月，撤銷煤炭部重并為燃料化工部；1970年，國(guó)家計(jì)委設(shè)立勞動(dòng)局?！拔母铩睍r(shí)期安全規(guī)程被否定，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被搬掉，大批干部被下放“五七”干?；虮慌罚浑m然1970年恢復(fù)勞動(dòng)保護(hù)管理監(jiān)督工作，12月中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》，燃化部頒發(fā)《關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)幾項(xiàng)主要制度的暫行規(guī)定（草案）》，1972年又頒發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)試行規(guī)程》，但都難以全面貫徹，事故高發(fā)。19751977年1975年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家勞動(dòng)總局；1975年1月，撤銷燃化部，重建煤炭部，成立煤炭部安全監(jiān)察局。1975年2月，總理指示召開全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議；國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的通知》，批轉(zhuǎn)勞動(dòng)總局《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全管理工作的通知》，同時(shí)開展礦山安全監(jiān)督檢查；1977年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議明確，各省、市、自治區(qū)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門，要確定1名領(lǐng)導(dǎo)同志主管安全生產(chǎn)且有機(jī)構(gòu)。資料來源：《當(dāng)代中國(guó)的煤炭工業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第232239頁；孫世昌：《我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)管理體制的演變》，《勞動(dòng)保護(hù)》1999年第11期；范維唐主編，鐘群鵬、閃淳昌副主編的《我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)、差距和對(duì)策》，煤炭工業(yè)出版社，2003年，第103115頁；《中國(guó)煤炭安全監(jiān)管體制格局》，《財(cái)經(jīng)》雜志2004年12月27日；《新中國(guó)煤炭工業(yè)管理體制的沿革》，聯(lián)合科技網(wǎng)2006年11月10日（源于中國(guó)礦物網(wǎng)）；張榮吉的《構(gòu)建新制度，須正視歷史尊重現(xiàn)實(shí)》，《現(xiàn)代職業(yè)安全》2003年第6期；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府網(wǎng)站。 19581977年：勞保（安監(jiān)）體系破壞與重建19581977年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期和“文革”時(shí)期。1958年，全國(guó)刮起“大躍進(jìn)”風(fēng)，奉行“生產(chǎn)掛帥”的“高指標(biāo)”，安全監(jiān)管體系、職能和制度建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞，簡(jiǎn)化乃至取消了全國(guó)性的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。整個(gè)“二五”時(shí)期（19581962年），僅煤礦事故，年均百萬噸死亡率（）和年均億元GDP死亡率（）為新中國(guó)成立以來最高峰。鑒于事故高發(fā)，1962年恢復(fù)國(guó)家煤炭工業(yè)部，下設(shè)安全監(jiān)察局；1963年頒布的《煤礦安全監(jiān)察工作條例》成為首部全國(guó)法規(guī)性的安全行政監(jiān)察文件，突破過去單純的技術(shù)安全保障；同時(shí)恢復(fù)各級(jí)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。但到“文革”時(shí)期，勞動(dòng)紀(jì)律松散，勞動(dòng)保護(hù)（安監(jiān)）又被當(dāng)作影響生產(chǎn)的“毒草”而中斷了“星星之火”的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，直到1975年，國(guó)務(wù)院方在國(guó)家計(jì)委成立國(guó)家勞動(dòng)總局，并重建煤炭部、設(shè)立安全監(jiān)察局，整頓和恢復(fù)勞動(dòng)保護(hù)（安監(jiān)）工作體系?？梢哉f，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一階段安全監(jiān)管體制也基本上是政企不分、生產(chǎn)職能與安全監(jiān)管職能不分、安全監(jiān)察與安全管理不分，政府部門既管生產(chǎn)抓經(jīng)濟(jì)效益，又管安全，兼具“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的兩種角色，而且受到高度集權(quán)思維的影響，勞動(dòng)保護(hù)（安監(jiān)）體制機(jī)制建設(shè)出現(xiàn)反復(fù)，得不到應(yīng)有的重視。比如，這30年國(guó)家政府對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全工作有了思想上的萌芽和體系初步創(chuàng)建，但是在具體生產(chǎn)實(shí)踐中很難落到實(shí)處，制度不完善，措施不健全；而且這一時(shí)期的安全工作還受到政治運(yùn)動(dòng)的很大影響，煤礦安全監(jiān)察工作一直沒有擺正到重要位置，因而事故難免。1960年的山西老白洞最大礦難就是在當(dāng)時(shí)取消安全監(jiān)察部門的情況下發(fā)生的；1949年和1961年是新中國(guó)成立以來，煤礦百萬噸死亡率的兩個(gè)“最高峰”，；1960年是煤礦億元GDP死亡率最高峰（），也是新中國(guó)成立不久的第一次絕對(duì)死亡人數(shù)高峰?！叭苤髁x”的安全生產(chǎn)模式有其歷史必然性和時(shí)代性，它在新中國(guó)成立初期百業(yè)待興、內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力覬覦新生政權(quán)的條件下，應(yīng)對(duì)社會(huì)全面危機(jī)，中央集權(quán)式的政治權(quán)威滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，具有全能型“強(qiáng)政府”的積極功效。但在社會(huì)主義改造以后，繼續(xù)推行這種“大包大攬” 模式，必然違背歷史發(fā)展規(guī)律，窒息社會(huì)活力，管得多也管不好；生產(chǎn)與安全兩者不能很好協(xié)調(diào)，相互干擾，甚至于出現(xiàn)以“生產(chǎn)掛帥”替代、掩蓋或取消“安全第一”的重大失誤。 19782000年：安監(jiān)體制在反復(fù)調(diào)整中逐步明確1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，全國(guó)實(shí)行撥亂反正，扭轉(zhuǎn)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤思想。19781992年是我國(guó)改革開放的初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩有所嬗變，但沒有得到徹底改革，這是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始“試飛”（與羅斯托的“起飛”說法有所不同 [美]WW羅斯托：《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段——非共產(chǎn)黨宣言》（郭熙保、王松茂譯），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年。上世紀(jì)50年代末，作者提出現(xiàn)代化“六階段論”：傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段、大規(guī)模高消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段。），全國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，當(dāng)時(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)人提出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域“有水快流”思想。 《高勇口述（八）：“二郎神”、“有水快流”——經(jīng)濟(jì)改革思想的萌芽》，胡耀邦史料信息網(wǎng)，2008年5月23日。我國(guó)真正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“起飛”時(shí)期，應(yīng)該是1992年“小平南巡”后，國(guó)家大刀闊斧改革國(guó)有企業(yè)、金融稅收和財(cái)政體制，大約在2000年左右我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在這20多年間，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制雖然得到加強(qiáng)（1980年代中期安全科學(xué)界逐步提出從“勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)”轉(zhuǎn)向“安全科學(xué)”），安全監(jiān)管工作逐步走上正軌、走上法制化的軌道，但也出現(xiàn)翻翻覆覆，在反