【正文】 險和機會。另一方面，以企業(yè)為導向的。根據(jù)企業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)劃方向制定海關(guān)個性化服務，可以很好地提高企業(yè)通關(guān)速率，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益，是企業(yè)可以更好的長遠發(fā)展。建立海關(guān)與商界貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，推行以企業(yè)為主導的個性化海關(guān)服務是可以實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展和海關(guān)廉政風險管理建設更好進行的雙贏新舉措。6．合理安排廉政教育和培訓形成海關(guān)廉政文化新風尚文化對于人的影響是潛移默化的額，用廉政文化教育去作為海關(guān)廉政風險管理的“有效的軟約束”,激活海關(guān)關(guān)員的自我約束、自我控制的主體意識和廉潔意識,使“不能為和不敢為”的廉政防范機制在海關(guān)系統(tǒng)中高速有效地運轉(zhuǎn)起來。海關(guān)廉政文化體系的建設應以教育為主，把教育目標的重點放在海關(guān)各級領導干部以身作則、率先垂范上。把教育形式的重點放在思想政治教育和建設學習型海關(guān)的緊密結(jié)合上。最終使絕大部分海關(guān)關(guān)員遠離腐朽思想的污泥濁水,徹底消除腐敗的欲望和動機。我們在開展海關(guān)廉政教育的過程中要注意教育形式的多樣化，把握好廉政教育培訓的時機和考評機制，有助于教育目標的落實。廉政教育的開展要具有針對性和實際性，做到有的放矢，將教育工作落到實處。廉政教育的開展也要聯(lián)合和調(diào)動各方力量，這樣既可以使海關(guān)廉政教育具有全面性和權(quán)威性，又可以發(fā)揮政府各個部門的積極性。將廉政教育放在中國海關(guān)的廉政建設的整體框架內(nèi)來進行，與海關(guān)廉政風險管理的其他策略相互支持，共同推動我國海關(guān)的廉政風險管理建設進程。7．建立賞罰分明的人事制度制訂關(guān)員長遠發(fā)展規(guī)劃形成廉潔的海關(guān)執(zhí)法行政環(huán)境需要每一位海關(guān)關(guān)員的努力，海關(guān)關(guān)員將自己和海關(guān)在思想上認定為一個整體，樹立與海關(guān)共榮辱、同進退的理念對于海關(guān)的廉政風險管理建設是十分必要的。要想讓海關(guān)關(guān)員在海關(guān)的工作環(huán)境中有“家”的感覺，將海關(guān)的長遠發(fā)展和自身的人生規(guī)劃結(jié)合，就必須要有透明的績效考評制度和公正的人事管理制度，完善海關(guān)人事管理規(guī)定, ,制定《海關(guān)關(guān)員條例》——兼具激勵和保障機制的“行為準則”,使之成為廉政體系的配套。嚴格的紀律,可使關(guān)員增加遵紀守法觀念和廉潔從政的自覺意識。清晰的職位分類,會使關(guān)員對自身職業(yè)前途有著良好的預期。嚴格透明的“考績制”,能真實反映關(guān)員工作能力、努力程度、工作成效和廉政狀況,并以此作為職位和晉升的依據(jù)。合理的待遇,使關(guān)員生活無后顧之憂,珍惜海關(guān)職業(yè)。對違反條例的關(guān)員制裁可以起到教育自身和他人的目的。對關(guān)員合法行為的鼓勵、保護,既可以弘揚廉政正氣,也對其他關(guān)員的行為起到了示范和促進作用。用鐵的紀律約束關(guān)員的思想,減弱拜金、享樂和極端個人主義的現(xiàn)象和用過榮譽獲得渠道的規(guī)范化,做到公正評比與獲得榮譽同時進行,可以使不同類型的關(guān)員均有合理的預期目標,均可以在海關(guān)的工作中找到和實現(xiàn)自身的人生價值，從源頭上防范徇私枉法的行為，是建設海關(guān)廉政風險管理的有效方式。第五章 改善我國海關(guān)廉政風險管理的建議我國海關(guān)現(xiàn)階段尚未建立一套完善的海關(guān)廉政風險管理流程和配套的相關(guān)措施。在這個章節(jié)，我們將結(jié)合海關(guān)風險管理的相關(guān)知識，針對案例分析和問卷調(diào)查總結(jié)出來的相關(guān)問題，參考國內(nèi)外海關(guān)的先進經(jīng)驗，制定出一套具有參考意義的海關(guān)廉政風險管理流程。海關(guān)廉政風險管理流程的建立首先要有一個以海關(guān)廉政風險為核心的海關(guān)廉政風險管理體系。海關(guān)廉政風險管理體系的基本框架由三部分組成，即一個系統(tǒng)、一項機制、一個平臺。一個系統(tǒng)指海關(guān)關(guān)員廉政守法管理系統(tǒng)，一項機制指海關(guān)廉政風險管理的協(xié)調(diào)運作機制，一個平臺指海關(guān)廉政風險管理信息平臺，下面主要介紹關(guān)廉政風險管理的協(xié)調(diào)運作機制和海關(guān)廉政風險管理信息平臺。（） 海關(guān)廉政風險管理體系海關(guān)關(guān)員廉政守法管理系統(tǒng)是在對海關(guān)關(guān)員信息實行集中的、統(tǒng)一的、規(guī)范的基礎上，基于信息化管理，對海關(guān)關(guān)員的信息進行綜合分析，準確把握海關(guān)關(guān)員的特征和在海關(guān)廉政風險管理中所處的地位和潛在的具體風險。建立海關(guān)關(guān)員廉政守法管理系統(tǒng)應包括如下內(nèi)容：一是以海關(guān)關(guān)員為主體，運用信息化管理手段對各方面信息加以整合，為各方面風險分析提供信息支持；二是結(jié)合海關(guān)關(guān)員的業(yè)務崗位和工作實際，圍繞海關(guān)關(guān)員的基本情況、潛在的風險和廉政守法情況開展動態(tài)分析與科學評估，為關(guān)員制定有針對性的海關(guān)廉政風險管理方案，使海關(guān)廉政風險管理將規(guī)范性和針對性有機結(jié)合，促進海關(guān)關(guān)員守法自律，提高海關(guān)廉政風險管理效能；三是建立海關(guān)關(guān)員廉政守法管理系統(tǒng)作為國家信用管理體系建設的一個有機組成部分，充分利用海關(guān)內(nèi)外各種資源和力量，從規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序的全局出發(fā)，實現(xiàn)海關(guān)關(guān)員廉政風險管理的綜合治理，限制不法關(guān)員的社會生存空間，促使關(guān)員在意識上杜絕腐敗思想。海關(guān)廉政風險管理的協(xié)調(diào)運作機制是指依照各層級、各部門、各崗位的職責分工，結(jié)合各方面的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，明確和規(guī)范各部門、各崗位在風險信息采集、風險分析與評估、風險處置等方面的職責任務和工作方法，充分調(diào)動并發(fā)揮各方面的工作積極性，主動參與到海關(guān)廉政風險管理的各項工作之中。建立海關(guān)廉政風險管理的協(xié)調(diào)運作機制，應包括如下內(nèi)容：一是建立健全海關(guān)廉政風險的信息采集和維護機制，通過確定各崗位，各關(guān)區(qū)和各作業(yè)科室在海關(guān)廉政風險管理信息采集、加工、整理和維護中的職責和任務，基于信息技術(shù)應用和海關(guān)廉政風險管理平臺的建立，將各類海關(guān)廉政風險信息和腐敗案例圍繞海關(guān)關(guān)員，工作業(yè)務崗位，行政相對人、行政客體和海關(guān)監(jiān)管要求匯總、分類、整理，為海關(guān)實施海關(guān)廉政風險管理和進行具體的海關(guān)廉政監(jiān)管過程的風險分析提供準確、有效、合理的信息支持；二是建立健全風險分析協(xié)作機制和風險決策與處置的協(xié)調(diào)機制。科學地界定風險管理的主管部門、各業(yè)務部門、各工作環(huán)節(jié)在風險分析中的定位，圍繞海關(guān)廉政風險的來源、特征和種類形成各自的任務、優(yōu)勢互補，內(nèi)外勤分離、就前中后銜接、上中下貫通、左中右聯(lián)動、點線面結(jié)合的新型工作關(guān)系，提高對海關(guān)廉政風險的整體認識和把握能力，增強海關(guān)廉政監(jiān)管和執(zhí)法的可行性和有效性。對于廉政風險的決策和處置的協(xié)調(diào)機制要去海關(guān)設立專門的海關(guān)廉政風險管理監(jiān)管和執(zhí)行的機構(gòu)部門，負責制定詳細的海關(guān)廉政風險管理制度，協(xié)調(diào)各部門開展廉政風險管理工作，考評各部門完成海關(guān)廉政風險工作任務的情況，有針對性對各部門、各關(guān)區(qū)、各崗位的海關(guān)廉政風險管理提供整改建議和完善對策。以此來達到優(yōu)化管理資源的整體配置，促進整體、局部和具體目標三者間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)海關(guān)廉政風險管理的效能最大化；建立健全海關(guān)廉政風險管理工作的績效考評機制,定期對各層級、各部門、各崗位的廉政風險決策和處置的效果進行客觀公正的評估，為確定和調(diào)整新一輪海關(guān)廉政風險分析的目標和重點提供支持，促進風險管理邏輯化循環(huán)過程的形成。（一）海關(guān)廉政風險信息采集在風險管理信息采集環(huán)節(jié)應充分利用好大數(shù)據(jù)的時代，加強與國內(nèi)為海關(guān)的信息共享，完善我國現(xiàn)有的信息采集平臺，收集完善的海關(guān)風險信息大數(shù)據(jù)，通過專業(yè)的技術(shù)分析和手段對于大數(shù)據(jù)進行處理從而得出風險規(guī)律與適當?shù)姆婪洞胧＞痛髷?shù)據(jù)背景下海關(guān)廉政政治能力的現(xiàn)代化進行了初步研究，指出應提升海關(guān)在數(shù)據(jù)生成、節(jié)點控制、數(shù)據(jù)擴展、數(shù)據(jù)發(fā)生、數(shù)據(jù)開放等方面的能力建設。潘楚雄. “大數(shù)據(jù)”時代背景下海關(guān)廉政治理能力現(xiàn)代化初探[J]. 海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究,2014,02:5760收集海關(guān)廉政風險信息是通過多種渠道獲得與海關(guān)廉政風險相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，海關(guān)對于廉政風險管理各環(huán)節(jié)的執(zhí)法動態(tài)數(shù)據(jù)信息、海關(guān)關(guān)員全面的個人信息和與外部的社會、經(jīng)濟、法律等背景與環(huán)境信息。在收集海關(guān)廉政風險信息時，既要注意海關(guān)內(nèi)部收集信息的客觀公正性，也要積極與社會和企業(yè)搭建橋梁，保證信息的客觀性和全面性。風險信息收集是海關(guān)廉政風險管理的基礎性環(huán)節(jié)，通過廣泛收集海關(guān)廉政風險信息可以增加海關(guān)廉政風險防控的覆蓋面和準確度。海關(guān)廉政風險管理中海關(guān)廉政風險信息收集的建設工作主要從構(gòu)建海關(guān)廉政風險管理平臺、豐富海關(guān)廉政風險信息來源渠道和完善海關(guān)廉政風險信息內(nèi)容三個方面進行。搭建完善的海關(guān)廉政風險管理平臺，為海關(guān)廉政風險信息的收集提供有力的保證。著眼于啟動海關(guān)廉政風險管理體系建設，滿足海關(guān)整體和海關(guān)各部門對海關(guān)廉政風險信息和基本分析手段的需求，海關(guān)廉政風險管理平臺包括了九大功能模塊（）。平臺在上述功能的基礎上，根據(jù)法規(guī)、關(guān)稅、保稅、監(jiān)管、通關(guān)、統(tǒng)計、調(diào)查、偵查、督查、監(jiān)察等部門的職能和崗位需求，采取搭積木的方式，定制個性化的欄目，供其業(yè)務查詢，職能監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、預警提示等。 海關(guān)廉政風險管理體系總體框架其次是豐富海關(guān)廉政風險的來源渠道，保證海關(guān)廉政風險數(shù)據(jù)的豐富多樣性。一是推進業(yè)務系統(tǒng)化運作，提高源頭上的數(shù)據(jù)生成能力。海關(guān)廉政風險信息的采集的信息應包含傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也應包括聲音、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這就要求愛我國海關(guān)加大業(yè)務系統(tǒng)化運行，加大對海關(guān)業(yè)務平臺的應用程度，逐步將海關(guān)所有的執(zhí)法業(yè)務行為納入到平臺系統(tǒng)，使每一項海關(guān)工作的進行都在信息平臺留下痕跡，豐富了海關(guān)系統(tǒng)的信息資源。二是豐富內(nèi)控上的節(jié)點設置來源。目前我國海關(guān)在風險管理的內(nèi)控節(jié)點設置上還局限于執(zhí)法風險的節(jié)點設置，在廉政風險的節(jié)點設置上還較為薄弱，這很容易促使關(guān)員產(chǎn)生表里不一的腐敗行為，難以從根源杜絕腐敗風險，所以在下一階段我國海關(guān)在內(nèi)控風險節(jié)點設置上應加大對廉政風險節(jié)點的設置力度和來源。三是調(diào)高數(shù)據(jù)的橫向交換能力，豐富數(shù)據(jù)的采集渠道。我國現(xiàn)階段對于海關(guān)廉政風險的防控還僅僅局限于內(nèi)控范圍，數(shù)據(jù)的來源也基本依托的是內(nèi)部的業(yè)務平臺系統(tǒng)，這就使得我國還關(guān)聯(lián)風險信息的內(nèi)容過于單薄。要想達有效避免海關(guān)關(guān)員的貪腐行為，就要對海關(guān)的內(nèi)外部廉政風險同時分析，及時提醒，有效防控。為了達到這一目的，我們要做到積極與國外海關(guān)搭建執(zhí)法互助或監(jiān)管結(jié)果互認的合作關(guān)系，搭建起與進出口企業(yè)的商界合作關(guān)系，搭建起海關(guān)網(wǎng)絡反腐平臺和輿情監(jiān)測分析的海關(guān)與社會公眾的雙向互動、信息共享關(guān)系。最后是確定海關(guān)廉政風險防控體系需要收集的信息內(nèi)容，完善海關(guān)廉政風險信息數(shù)據(jù)庫的豐富和完整度。在海關(guān)廉政風險防控體系中需要收集以下信息，其要豐富的內(nèi)容已進行了標注（）。 海關(guān)廉政風險信息內(nèi)容海關(guān)廉政風險信息類別現(xiàn)階段是否需要補充國家有關(guān)廉政政策法規(guī)，海關(guān)總署發(fā)布的管理制度、管理規(guī)范、作業(yè)標準現(xiàn)階段系統(tǒng)已有，但須及時更新補充H2000系統(tǒng)中的基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)現(xiàn)階段基本完善通關(guān)管理、查驗放行、物流監(jiān)控、加工貿(mào)易監(jiān)管、減免稅管理等流程中獲取的各類海關(guān)業(yè)務信息現(xiàn)階段尚未完善，應加強海關(guān)業(yè)務操作中電子數(shù)據(jù)的記錄，以便留下更多的業(yè)務操作痕跡，豐富海關(guān)廉政風險信息腐敗案件系統(tǒng)中涉及的案件基本信息現(xiàn)階段尚未建立在“大數(shù)據(jù)”時代，樣本=全體我們可以利用已有的海關(guān)腐敗案件信息進行分析便于更加有有效為海關(guān)廉政風險分析提供幫助和支持主要貿(mào)易國家廉政反腐政策及腐敗外逃人員的引渡政策措施以及通過國際執(zhí)法合作渠道獲取的腐敗情報數(shù)據(jù)信息現(xiàn)階段正處在起步階段現(xiàn)階段我國在“中美大港計劃”、“中歐安智貿(mào)協(xié)作”、“中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認試點”等防范海關(guān)風險的方面取得良好成果下一階段，我國要加多合作的國家和地區(qū)，也要加強與合作國家的合作力度和豐富合作內(nèi)容商務、工商、稅務、質(zhì)檢、銀行、外匯管理等部門與海關(guān)廉政風險管理的相關(guān)信息現(xiàn)階段已初步建立下一階段需要完善的是由單項→雙向的轉(zhuǎn)變我國海關(guān)現(xiàn)階段對于廉政風險信息的交流趨于單向化，更多的是從其他相關(guān)單位獲取來便于腐敗案件的偵破，更多的偏向腐敗案件發(fā)生后的處置行為。我國海關(guān)應加強廉政信息的雙向化，對于腐敗關(guān)員的信息及時與其他相關(guān)單位交流，及時錄入我國現(xiàn)已建成的國家誠實信用系統(tǒng)，有效的對腐敗關(guān)員處置，對海關(guān)關(guān)員起到一定的震懾作用。海關(guān)關(guān)員的個人信息：1. 海關(guān)關(guān)員的家庭生活情況2. 海關(guān)關(guān)員的年度績效考評情況3. 海關(guān)關(guān)員的心理測試情況4. 海關(guān)關(guān)員的業(yè)務操作情況5. 海關(guān)關(guān)員的財政情況6. 海關(guān)關(guān)員廉政教育培訓與廉政考試情況7. 海關(guān)關(guān)員的自我考評情況現(xiàn)階段尚未建立海關(guān)關(guān)員作為行政執(zhí)法的主體，具有較大的行政裁量權(quán)，海關(guān)關(guān)員的個人信息是海關(guān)廉政風險信息的重要內(nèi)容下一階段，我國海關(guān)要豐富海關(guān)關(guān)員個人信息，不僅僅將信息的關(guān)注點局限于業(yè)務層面，要更加關(guān)注海關(guān)關(guān)員的心理情況和生活情況。（二）海關(guān)廉政風險識別在海關(guān)廉政風險識別方面，既可以采用問卷調(diào)查分析的方法對于海關(guān)廉政潛在的風險及其所產(chǎn)生的原因進行分析，以此來獲得海關(guān)廉政風險的第一手資料。也可以憑借已有的廣泛大數(shù)據(jù)，對于我國廉政風險的信息可以采取故障分析樹（Fault Tree Analysis,FTA）的方法進行海關(guān)廉政風險的識別。通過第二章的對于我國海關(guān)現(xiàn)行廉政風險防控機制的敘述，海關(guān)腐敗案例的分析和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)收集，我們基本可以將我國海關(guān)現(xiàn)階段的廉政風險因素進行整合，建成廉政風險識別模型（），依據(jù)公式1和公式2，將海關(guān)廉政風險因素分為有權(quán)利——能腐敗、有動力——想腐敗、缺阻力——敢腐敗三個方面，從這三個方面出發(fā)，對海關(guān)廉政風險因素進行識別。公式1：腐敗的動機=賄賂—道德?lián)p失—[（被發(fā)現(xiàn)和制裁機會）（所受懲罰）]＞薪金+廉潔的道德滿足感公式2：腐敗的條件=壟斷權(quán)+自由裁量權(quán)責任制 海關(guān)廉政風險識別模型（三）海關(guān)廉政風險分析與評估1. 海關(guān)廉政風險分析在海關(guān)廉政風險分析與評估的方面，既可以針對崗位主體腐敗行為的分析入手，追溯根源，識別腐敗行為的風險因素，注重對崗位類別的廉政分析，還可先對海關(guān)廉政風險進行分類，再采取模糊綜合評價法，對影響海關(guān)廉政的因素做出全面評價，將定性、定量與數(shù)學模型分析相結(jié)合，建立完善的海關(guān)風險評估機制。，我國現(xiàn)階段的海關(guān)廉政風險主要有外部環(huán)境因素、內(nèi)控制度因素、思想道德因素和崗位職責因素四個方面。這四方面的因素每個下面又包含許多個小的風險因素，所以我們可以按照生成分級子目錄的方式來構(gòu)建我國海關(guān)廉政風險分析的架構(gòu)。，我們對于不同類別的因素可以采取有針對性的測量方式，將文字化的指標量化，即分類與量化相結(jié)合的海關(guān)廉政風險測量，具體的測量方式有：（1）海關(guān)道德因素的測量。通過調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)和對既往案例的研究，采取層次分析法的方式確定每一個因素在整體中所占的權(quán)重。（公式為：W={w