【正文】 結(jié)余不得向出資者分配；非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?！焙茱@然，這兩個說法互相矛盾。民辦高職院校在會計實務(wù)中也不太適合這個會計制度。各地方政府也沒能就“合理回報”有具體的辦法、標(biāo)準(zhǔn)和措施。這些都不利于民辦高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展。國家應(yīng)對有關(guān)法律予以完善，對民辦高校是否適用《民辦非企業(yè)會計制度》進行探討，因為按該制度，投資人根本無法取得回報。對要求取得合理回報的民辦教育舉辦者，可按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定扣除的其他費用后，從結(jié)余中取得回報。對近期內(nèi)不要求取得回報的民辦教育舉辦者，從制度方面來講不能因為舉辦者不要求回報，就回避這個事實，應(yīng)該借鑒《企業(yè)會計制度》的某些經(jīng)驗和方法，預(yù)留一部分結(jié)余，作為舉辦者的合理回報。這部分結(jié)余，可作為學(xué)院的公積金，增加舉辦者的權(quán)益，支持學(xué)院的發(fā)展。以上不管哪種方式，都需要對《民間非營利組織會計制度》做出重大修改，或者說就民辦教育適用何種會計制度進行研究，其基本方向就是適應(yīng)市場經(jīng)濟之需要、適合民辦教育發(fā)展之需要。（十一）高舉民辦教育旗幟，重塑民辦高職形象，創(chuàng)湖南民辦高職典范幾千年來，中國有著世界上最為悠久的私學(xué)傳統(tǒng)，遺憾的是到上世紀(jì)50年代，私學(xué)在中國大陸徹底中斷。如果從改革開放后第一所民辦高校誕生算起，中國的民辦高等教育自誕生至今不到三十年。由于傳統(tǒng)觀念的影響，即使是利國利民的民辦高等教育、即使是能給千千萬萬學(xué)子帶來深造機會的民辦高等教育，在中國民眾的心目中，她的地位遠(yuǎn)不如公辦高校。要改變民眾這種根深蒂固的思想，湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院任重道遠(yuǎn)! 中國民辦高校任重道遠(yuǎn)! 最具諷刺意味的是許多民辦高校在對外宣傳和招生中有意無意地回避自己是民辦身份。主要原因是人們從根子里就認(rèn)為：民辦就低人一等、民辦就差人一籌。當(dāng)然民眾這樣認(rèn)為還可理解，這說明民辦院校離百姓的要求確實還有差距，或者說民眾對民辦院校還有偏見，這也是民眾對民校的鞭策，需要民辦院校通過自身努力去縮小差距、改變偏見。但如果民校本身就不敢理直氣壯地說出或者表現(xiàn)自己，那你還拿什么去說服別人接受你？湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院董事會高屋建瓴，從一開始就高舉民辦教育旗幟、突出民辦教育特色、決心從根本上改變民辦教育在公眾心目中的地位，樹立民辦教育新的形象，開創(chuàng)中國私立大學(xué)之輝煌前景。與眾不同，學(xué)院在招生工作中打出了“歡迎報考中國民辦高校之典范湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院”，大張旗鼓地標(biāo)榜自己的私立學(xué)院身份。就私立院校而言，最具有普遍代表意義的莫過于美國的私立大學(xué)，資料顯示：在美國排名居前20名的綜合性大學(xué)幾乎都是私立的。在高等教育發(fā)展的今天，不僅是中國，在全世界，私立院校的廣泛興起已成為二十一世紀(jì)世界教育發(fā)展的大趨勢。盡管中國的民辦院校目前影響似乎不大，但它的潛力是絕對不可低估。從縱向來看，美國私立院校的地位和兩百多年的發(fā)展歷程對中國民辦教育有著啟示和借鑒作用，我們相信美國私立大學(xué)的今天就是中國民辦院校的明天。從橫向看，中國現(xiàn)在的民辦高等教育在世界范圍內(nèi)是微不足道的，但正是這種微不足道，顯示其無限發(fā)展?jié)摿?。（十二）對國家民辦院校扶持政策的建議民辦高職院校為國家教育所做的歷史性貢獻20多年來民辦高職院校以堅持“為國分憂、為民解愁”為宗旨，以“教育報國”為己任，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了曾經(jīng)作為公辦高等教育補充的初衷。民辦高職院校在增加教育供給、擴大教育自由、實現(xiàn)教育多樣化、提高教育效率和培養(yǎng)技能人才等方面，為國家普及高等教育方面，都做出了重要貢獻。民辦高職教育的重大意義正在逐步顯現(xiàn)出來。更重要的是民辦高職院校深化了我國高等教育體制的改革和結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，推動了高等教育大眾化目標(biāo)的實現(xiàn)，為構(gòu)建中國特色的國民教育體系做出了新的嘗試；也為正處于工業(yè)化中期的中國提供了大量的技術(shù)型人才，對推進國家新型工業(yè)化和城市化進程、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都做出了重大貢獻。建設(shè)一座類似學(xué)院現(xiàn)有規(guī)模的高職院校，就國家而言，僅基本建設(shè)投入就將超過3個億，學(xué)生每年按人均1500元財政撥款，每年辦學(xué)經(jīng)費就在1000萬元以上，民辦高職院校為國家節(jié)約了大量財政資金。并為500人提供了就業(yè)崗位。國家應(yīng)對民辦高職院校的用地予以支持用地緊張是許多民辦高職院校存在的普遍問題，而要征地又非常困難?！睹褶k教育促進法》第五十條規(guī)定：“新建、擴建民辦學(xué)院，人民政府應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！倍鴮嶋H情況是大多數(shù)民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設(shè)過程中的各項收費也沒有獲得公辦高校同樣的減免待遇。對于這個瓶頸問題，國家應(yīng)給予積極支持。國家應(yīng)對民辦高校的教職工給予一定的工資補貼民辦高職院校的教職工，無論是工作壓力、工作強度都比公辦院校大得多，他們?yōu)榱藝医逃聵I(yè)默默奉獻，但他們享受的待遇卻遠(yuǎn)不如公辦院校的教職工，不論是工資水平、福利待遇，還是社會保障和社會地位都遠(yuǎn)不及公辦教師。國家應(yīng)研究在適當(dāng)?shù)那闆r下給予民辦高職院校的教職工一定的工資補貼。國家應(yīng)加強對民辦高職院校的實驗、實訓(xùn)設(shè)備的支持民辦高職院校對學(xué)院的教學(xué)實驗實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，投入了大量的資金，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實際需要，而且民辦高職院校的投入能力也非常有限，國家應(yīng)加大力度對民辦高職院校重大項目建設(shè)的支持，加快其教學(xué)設(shè)備建設(shè)，扶持其發(fā)展。2008年學(xué)院計算機實驗實訓(xùn)項目得到了國家財政260萬元的支持，使該項目能馬上建成使用，滿足了教學(xué)需要。國家應(yīng)加強對民辦高職院校及其教職工的獎勵鑒于民辦高職院校為國家教育事業(yè)做出的重大貢獻，民辦院校的教職工與公辦院校的教職工巨大的待遇差距，國家應(yīng)適當(dāng)加強對經(jīng)辦院校及其教職工的獎勵。這個獎勵倒不是說一定要給多少錢，它應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。這對于民辦高職院校及其教職工都將是一個很大的激勵，也能相應(yīng)地提高他們的社會地位和政治地位。真正實現(xiàn)民辦高職院校與公辦院校享受同等待遇《民辦教育促進法》第二十七條規(guī)定“民辦學(xué)院的教師、受教育者與公辦學(xué)院的教師、受教育者具有同等的法律地位。”從法律層面看，民辦與公辦院校是平等的，可實際上民辦高職院校教師在資格認(rèn)定、職稱的評定、人事檔案的管理、科研立項、社會保障等多方面都很難享受到與公辦高校教師的同等待遇。例如：民辦高職院校的教職工養(yǎng)老保險，就是參照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差距，影響了教師隊伍的穩(wěn)定。國家應(yīng)制定民辦學(xué)院教職工與公辦學(xué)院教職工享有同等權(quán)利的社會保障政策，積極推動民辦學(xué)院教職工和公辦學(xué)院教職工養(yǎng)老保險制度的并軌。民辦高職院校的優(yōu)惠政策無法落實。如征地，難以像公辦高校一樣取得政府劃撥用地；還有《民辦教育促進法》規(guī)定“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”。但現(xiàn)實中金融機構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險一般都是按照商業(yè)運行方式借貸給民辦高校，甚至根本不貸款。國家在法律面前將公辦、民辦高職院校置于相同的監(jiān)督管理的同時，更重要的是要落實法律給予民辦高職院校的優(yōu)惠政策，在招生計劃、稅務(wù)減免、融資、土地按公用事業(yè)用地劃撥、會計制度等一視同仁；讓民辦高職院校的教師和學(xué)生享受同樣的待遇(教師身份一致、教師工齡、教齡相通用、社會保險相同、學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)待遇一致)。形成公辦、民辦高職相互促進、協(xié)調(diào)健康發(fā)展的長效機制。六、建設(shè)步驟（一）建設(shè)步驟2009年以前完成大部分的基礎(chǔ)建設(shè)，包括財務(wù)軟件、學(xué)費管理軟件、校園一卡通系統(tǒng)、POS機收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等以及基本財務(wù)制度建設(shè)。2009年7月以前，完成電子收費系統(tǒng)、開通企業(yè)報賬易以及大部分的制度建設(shè)。2010年6月以前，所有應(yīng)用系統(tǒng)使用完善，制度建設(shè)全部修訂完成。2011年8月以前，全部應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化升級，財務(wù)管理體系修改完善，建成成熟的財務(wù)安全管理制度。（二）建設(shè)進度　　　　　財務(wù)管理信息化及安全體系建設(shè)進度安排表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　序號建設(shè)項目2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月1財務(wù)管理系統(tǒng)購入用友財務(wù)管理軟件更新升級應(yīng)用完善應(yīng)用優(yōu)化升級2學(xué)費管理系統(tǒng)購入學(xué)費管理軟件電子收費和學(xué)費管理系統(tǒng)合并應(yīng)用完善應(yīng)用優(yōu)化升級3電子收費系統(tǒng)4資產(chǎn)管理系統(tǒng)電子管理系統(tǒng)應(yīng)用完善應(yīng)用優(yōu)化升級5校園一卡通建成新系統(tǒng)應(yīng)用完善應(yīng)用完善應(yīng)用優(yōu)化升級6電子支付系統(tǒng)安裝POS收費刷卡機安裝存取款機開通企業(yè)網(wǎng)銀、個人網(wǎng)銀開通企業(yè)報賬易應(yīng)用完善應(yīng)用優(yōu)化升級7安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備安裝到位調(diào)試試用應(yīng)用完善應(yīng)用優(yōu)化升級8制度建設(shè)及研究財務(wù)廉政制度內(nèi)部借款制度財務(wù)審批制度公務(wù)出差制度預(yù)算管理制度貨幣資金管理制度薪酬福利制度固定資產(chǎn)管理制度財產(chǎn)清查制度采購管理制度內(nèi)部控制制度學(xué)院審計制度經(jīng)濟合同制度財務(wù)決策制度修改完善應(yīng)用修改完善（三）建設(shè)經(jīng)費財務(wù)管理信息化及安全體系建設(shè)經(jīng)費安排表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元序號建設(shè)項目投入經(jīng)費合計　　2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月1財務(wù)管理系統(tǒng)2學(xué)費管理系統(tǒng)3電子收費系統(tǒng)4資產(chǎn)管理系統(tǒng)5校園一卡通156電子支付系統(tǒng)7安全監(jiān)控系統(tǒng)8制度建設(shè)及研究合計備注：該項目投資的硬件建設(shè)是數(shù)字化校園的組成部分，其經(jīng)費已包括在數(shù)字化校園建設(shè)中。七、運行模式湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院的財務(wù)運行應(yīng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、獨立監(jiān)督”的模式，所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是所有財務(wù)方面的業(yè)務(wù)一律歸屬董事會領(lǐng)導(dǎo)。集中管理就是所有資金由財務(wù)處管理，其他任何部門一律不允許收費、支付。獨立監(jiān)督就是學(xué)院財務(wù)處、預(yù)算管理委員會、資產(chǎn)管理委員會互不隸屬，相互監(jiān)督。學(xué)院財務(wù)活動涉及到學(xué)院教學(xué)和管理活動的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)，包括資金籌資、資金支付、資金結(jié)余等。各資金要素、各處室系通過特定的方式組合在一起，形成了有學(xué)院特色的財務(wù)運行機制。（一）自主運行就是保證自主安排，自動運行。即學(xué)院所需資金由學(xué)院自主選擇籌資渠道和方式，以最小的籌資成本獲得最多的資金。有獨立的資金籌措機制和財務(wù)預(yù)算機制。（二）自我發(fā)展學(xué)院在教學(xué)管理活動中不斷發(fā)展壯大，保證有充分的發(fā)展資金，增強和提高自我發(fā)展能力。（三）自我調(diào)節(jié)學(xué)院在整個運行過程中需要通過自我調(diào)節(jié)理順學(xué)院內(nèi)外各種關(guān)系?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　“?、精細(xì)管理（一）學(xué)院財務(wù)預(yù)算過程管理預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析和評價學(xué)院根據(jù)《預(yù)算管理制度》編制學(xué)院預(yù)算，對學(xué)院來年財務(wù)工作提出明確要求。⑴預(yù)算編制準(zhǔn)備編制預(yù)算計劃書。計劃書主要內(nèi)容：指導(dǎo)思想、預(yù)算原則、預(yù)算目的、編制預(yù)算參加人員、編制完成時間、編制工作程序、編制方法、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、預(yù)算控制、差異分析與業(yè)績評價⑵組織實施（預(yù)算制訂）由預(yù)算小組負(fù)責(zé)人召集預(yù)算編制工作會議，根據(jù)計劃書的要求，成立三個工作組：一是資料收集與情況調(diào)查組，二是預(yù)算編制組，三是聯(lián)絡(luò)組。分頭按計劃開展工作。資料收集與情況調(diào)查組：負(fù)責(zé)調(diào)查各處室（院、系）基本情況，預(yù)算年度主要工作任務(wù)和目標(biāo)，過去年度的預(yù)算執(zhí)行情況，新的預(yù)算年度的人員編制、設(shè)備購置、設(shè)備維修、辦公經(jīng)費、教學(xué)科研、招生就業(yè)、校企合作等情況。預(yù)算編制組：根據(jù)收集的資料，結(jié)合歷年的預(yù)算執(zhí)行情況，完成預(yù)算的編制。聯(lián)絡(luò)組：信息聯(lián)絡(luò)與反饋，與各部門保持緊密聯(lián)系，隨時通報變化情況，向各部門反饋預(yù)算編制進度，收集各部門新的信息。⑶預(yù)算批準(zhǔn)程序各工作組在完成預(yù)算編制的初稿后，返還各部門的分項預(yù)算（預(yù)算控制數(shù)），各部門結(jié)合本部門情況予以確認(rèn)；預(yù)算編制組根據(jù)各部門的反饋信息，完成預(yù)算稿，報學(xué)院董事會討論；董事會按程序?qū)徸h批準(zhǔn)，將批準(zhǔn)的預(yù)算向各部門下達(dá)。⑷預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和控制董事會批準(zhǔn)預(yù)算案后，預(yù)算機構(gòu)負(fù)責(zé)組織預(yù)算的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，增加預(yù)算原則上不予調(diào)整。如果學(xué)院的事業(yè)計劃發(fā)生重大變化，引起收支項目增減變化的，可出具調(diào)整方案，報董事會批準(zhǔn)。同時在整個預(yù)算執(zhí)行過程中，實現(xiàn)全程控制。⑸差異分析與業(yè)績評價在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過有效的控制系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算數(shù)與實際數(shù)之間的差異。對這些差異進行分