【正文】 結余不得向出資者分配；非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?！焙茱@然，這兩個說法互相矛盾。民辦高職院校在會計實務中也不太適合這個會計制度。各地方政府也沒能就“合理回報”有具體的辦法、標準和措施。這些都不利于民辦高職院校的長遠發(fā)展。國家應對有關法律予以完善，對民辦高校是否適用《民辦非企業(yè)會計制度》進行探討，因為按該制度，投資人根本無法取得回報。對要求取得合理回報的民辦教育舉辦者，可按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定扣除的其他費用后，從結余中取得回報。對近期內不要求取得回報的民辦教育舉辦者，從制度方面來講不能因為舉辦者不要求回報，就回避這個事實，應該借鑒《企業(yè)會計制度》的某些經驗和方法，預留一部分結余，作為舉辦者的合理回報。這部分結余，可作為學院的公積金，增加舉辦者的權益，支持學院的發(fā)展。以上不管哪種方式，都需要對《民間非營利組織會計制度》做出重大修改，或者說就民辦教育適用何種會計制度進行研究，其基本方向就是適應市場經濟之需要、適合民辦教育發(fā)展之需要。（十一）高舉民辦教育旗幟，重塑民辦高職形象，創(chuàng)湖南民辦高職典范幾千年來，中國有著世界上最為悠久的私學傳統(tǒng)，遺憾的是到上世紀50年代，私學在中國大陸徹底中斷。如果從改革開放后第一所民辦高校誕生算起，中國的民辦高等教育自誕生至今不到三十年。由于傳統(tǒng)觀念的影響，即使是利國利民的民辦高等教育、即使是能給千千萬萬學子帶來深造機會的民辦高等教育，在中國民眾的心目中，她的地位遠不如公辦高校。要改變民眾這種根深蒂固的思想，湖南信息科學職業(yè)學院任重道遠! 中國民辦高校任重道遠! 最具諷刺意味的是許多民辦高校在對外宣傳和招生中有意無意地回避自己是民辦身份。主要原因是人們從根子里就認為：民辦就低人一等、民辦就差人一籌。當然民眾這樣認為還可理解，這說明民辦院校離百姓的要求確實還有差距，或者說民眾對民辦院校還有偏見，這也是民眾對民校的鞭策，需要民辦院校通過自身努力去縮小差距、改變偏見。但如果民校本身就不敢理直氣壯地說出或者表現(xiàn)自己，那你還拿什么去說服別人接受你？湖南信息科學職業(yè)學院董事會高屋建瓴，從一開始就高舉民辦教育旗幟、突出民辦教育特色、決心從根本上改變民辦教育在公眾心目中的地位，樹立民辦教育新的形象，開創(chuàng)中國私立大學之輝煌前景。與眾不同，學院在招生工作中打出了“歡迎報考中國民辦高校之典范湖南信息科學職業(yè)學院”，大張旗鼓地標榜自己的私立學院身份。就私立院校而言，最具有普遍代表意義的莫過于美國的私立大學，資料顯示：在美國排名居前20名的綜合性大學幾乎都是私立的。在高等教育發(fā)展的今天，不僅是中國，在全世界，私立院校的廣泛興起已成為二十一世紀世界教育發(fā)展的大趨勢。盡管中國的民辦院校目前影響似乎不大，但它的潛力是絕對不可低估。從縱向來看，美國私立院校的地位和兩百多年的發(fā)展歷程對中國民辦教育有著啟示和借鑒作用，我們相信美國私立大學的今天就是中國民辦院校的明天。從橫向看，中國現(xiàn)在的民辦高等教育在世界范圍內是微不足道的，但正是這種微不足道，顯示其無限發(fā)展?jié)摿?。（十二）對國家民辦院校扶持政策的建議民辦高職院校為國家教育所做的歷史性貢獻20多年來民辦高職院校以堅持“為國分憂、為民解愁”為宗旨，以“教育報國”為己任，積累了豐富的實踐經驗，其意義已經遠遠超出了曾經作為公辦高等教育補充的初衷。民辦高職院校在增加教育供給、擴大教育自由、實現(xiàn)教育多樣化、提高教育效率和培養(yǎng)技能人才等方面，為國家普及高等教育方面，都做出了重要貢獻。民辦高職教育的重大意義正在逐步顯現(xiàn)出來。更重要的是民辦高職院校深化了我國高等教育體制的改革和結構布局的調整，推動了高等教育大眾化目標的實現(xiàn)，為構建中國特色的國民教育體系做出了新的嘗試；也為正處于工業(yè)化中期的中國提供了大量的技術型人才，對推進國家新型工業(yè)化和城市化進程、促進第三產業(yè)發(fā)展，都做出了重大貢獻。建設一座類似學院現(xiàn)有規(guī)模的高職院校，就國家而言，僅基本建設投入就將超過3個億，學生每年按人均1500元財政撥款，每年辦學經費就在1000萬元以上，民辦高職院校為國家節(jié)約了大量財政資金。并為500人提供了就業(yè)崗位。國家應對民辦高職院校的用地予以支持用地緊張是許多民辦高職院校存在的普遍問題，而要征地又非常困難。《民辦教育促進法》第五十條規(guī)定：“新建、擴建民辦學院，人民政府應當按照事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。”而實際情況是大多數(shù)民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設過程中的各項收費也沒有獲得公辦高校同樣的減免待遇。對于這個瓶頸問題，國家應給予積極支持。國家應對民辦高校的教職工給予一定的工資補貼民辦高職院校的教職工，無論是工作壓力、工作強度都比公辦院校大得多，他們?yōu)榱藝医逃聵I(yè)默默奉獻，但他們享受的待遇卻遠不如公辦院校的教職工，不論是工資水平、福利待遇，還是社會保障和社會地位都遠不及公辦教師。國家應研究在適當?shù)那闆r下給予民辦高職院校的教職工一定的工資補貼。國家應加強對民辦高職院校的實驗、實訓設備的支持民辦高職院校對學院的教學實驗實訓設施設備的建設，投入了大量的資金，但還是遠遠跟不上實際需要，而且民辦高職院校的投入能力也非常有限，國家應加大力度對民辦高職院校重大項目建設的支持，加快其教學設備建設，扶持其發(fā)展。2008年學院計算機實驗實訓項目得到了國家財政260萬元的支持，使該項目能馬上建成使用，滿足了教學需要。國家應加強對民辦高職院校及其教職工的獎勵鑒于民辦高職院校為國家教育事業(yè)做出的重大貢獻，民辦院校的教職工與公辦院校的教職工巨大的待遇差距，國家應適當加強對經辦院校及其教職工的獎勵。這個獎勵倒不是說一定要給多少錢，它應當是物質獎勵和精神獎勵相結合。這對于民辦高職院校及其教職工都將是一個很大的激勵，也能相應地提高他們的社會地位和政治地位。真正實現(xiàn)民辦高職院校與公辦院校享受同等待遇《民辦教育促進法》第二十七條規(guī)定“民辦學院的教師、受教育者與公辦學院的教師、受教育者具有同等的法律地位?！睆姆蓪用婵矗褶k與公辦院校是平等的，可實際上民辦高職院校教師在資格認定、職稱的評定、人事檔案的管理、科研立項、社會保障等多方面都很難享受到與公辦高校教師的同等待遇。例如：民辦高職院校的教職工養(yǎng)老保險，就是參照企業(yè)的相關規(guī)定執(zhí)行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差距，影響了教師隊伍的穩(wěn)定。國家應制定民辦學院教職工與公辦學院教職工享有同等權利的社會保障政策，積極推動民辦學院教職工和公辦學院教職工養(yǎng)老保險制度的并軌。民辦高職院校的優(yōu)惠政策無法落實。如征地，難以像公辦高校一樣取得政府劃撥用地；還有《民辦教育促進法》規(guī)定“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”。但現(xiàn)實中金融機構為了規(guī)避風險一般都是按照商業(yè)運行方式借貸給民辦高校，甚至根本不貸款。國家在法律面前將公辦、民辦高職院校置于相同的監(jiān)督管理的同時，更重要的是要落實法律給予民辦高職院校的優(yōu)惠政策，在招生計劃、稅務減免、融資、土地按公用事業(yè)用地劃撥、會計制度等一視同仁；讓民辦高職院校的教師和學生享受同樣的待遇(教師身份一致、教師工齡、教齡相通用、社會保險相同、學生畢業(yè)、就業(yè)待遇一致)。形成公辦、民辦高職相互促進、協(xié)調健康發(fā)展的長效機制。六、建設步驟（一）建設步驟2009年以前完成大部分的基礎建設，包括財務軟件、學費管理軟件、校園一卡通系統(tǒng)、POS機收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等以及基本財務制度建設。2009年7月以前，完成電子收費系統(tǒng)、開通企業(yè)報賬易以及大部分的制度建設。2010年6月以前，所有應用系統(tǒng)使用完善，制度建設全部修訂完成。2011年8月以前，全部應用系統(tǒng)優(yōu)化升級，財務管理體系修改完善，建成成熟的財務安全管理制度。（二）建設進度　　　　　財務管理信息化及安全體系建設進度安排表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　序號建設項目2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月1財務管理系統(tǒng)購入用友財務管理軟件更新升級應用完善應用優(yōu)化升級2學費管理系統(tǒng)購入學費管理軟件電子收費和學費管理系統(tǒng)合并應用完善應用優(yōu)化升級3電子收費系統(tǒng)4資產管理系統(tǒng)電子管理系統(tǒng)應用完善應用優(yōu)化升級5校園一卡通建成新系統(tǒng)應用完善應用完善應用優(yōu)化升級6電子支付系統(tǒng)安裝POS收費刷卡機安裝存取款機開通企業(yè)網銀、個人網銀開通企業(yè)報賬易應用完善應用優(yōu)化升級7安全監(jiān)控系統(tǒng)設備安裝到位調試試用應用完善應用優(yōu)化升級8制度建設及研究財務廉政制度內部借款制度財務審批制度公務出差制度預算管理制度貨幣資金管理制度薪酬福利制度固定資產管理制度財產清查制度采購管理制度內部控制制度學院審計制度經濟合同制度財務決策制度修改完善應用修改完善（三）建設經費財務管理信息化及安全體系建設經費安排表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元序號建設項目投入經費合計　　2009年以前2009年7月2010年6月2011年8月1財務管理系統(tǒng)2學費管理系統(tǒng)3電子收費系統(tǒng)4資產管理系統(tǒng)5校園一卡通156電子支付系統(tǒng)7安全監(jiān)控系統(tǒng)8制度建設及研究合計備注：該項目投資的硬件建設是數(shù)字化校園的組成部分，其經費已包括在數(shù)字化校園建設中。七、運行模式湖南信息科學職業(yè)學院的財務運行應貫徹“統(tǒng)一領導、集中管理、獨立監(jiān)督”的模式，所謂統(tǒng)一領導就是所有財務方面的業(yè)務一律歸屬董事會領導。集中管理就是所有資金由財務處管理，其他任何部門一律不允許收費、支付。獨立監(jiān)督就是學院財務處、預算管理委員會、資產管理委員會互不隸屬，相互監(jiān)督。學院財務活動涉及到學院教學和管理活動的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)，包括資金籌資、資金支付、資金結余等。各資金要素、各處室系通過特定的方式組合在一起，形成了有學院特色的財務運行機制。（一）自主運行就是保證自主安排，自動運行。即學院所需資金由學院自主選擇籌資渠道和方式，以最小的籌資成本獲得最多的資金。有獨立的資金籌措機制和財務預算機制。（二）自我發(fā)展學院在教學管理活動中不斷發(fā)展壯大，保證有充分的發(fā)展資金，增強和提高自我發(fā)展能力。（三）自我調節(jié)學院在整個運行過程中需要通過自我調節(jié)理順學院內外各種關系。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　八、精細管理（一）學院財務預算過程管理預算編制、執(zhí)行、控制、分析和評價學院根據《預算管理制度》編制學院預算，對學院來年財務工作提出明確要求。⑴預算編制準備編制預算計劃書。計劃書主要內容：指導思想、預算原則、預算目的、編制預算參加人員、編制完成時間、編制工作程序、編制方法、預算內容、預算審批、預算執(zhí)行和調整、預算控制、差異分析與業(yè)績評價⑵組織實施（預算制訂）由預算小組負責人召集預算編制工作會議，根據計劃書的要求，成立三個工作組：一是資料收集與情況調查組，二是預算編制組，三是聯(lián)絡組。分頭按計劃開展工作。資料收集與情況調查組：負責調查各處室（院、系）基本情況，預算年度主要工作任務和目標，過去年度的預算執(zhí)行情況，新的預算年度的人員編制、設備購置、設備維修、辦公經費、教學科研、招生就業(yè)、校企合作等情況。預算編制組：根據收集的資料，結合歷年的預算執(zhí)行情況，完成預算的編制。聯(lián)絡組：信息聯(lián)絡與反饋，與各部門保持緊密聯(lián)系，隨時通報變化情況，向各部門反饋預算編制進度，收集各部門新的信息。⑶預算批準程序各工作組在完成預算編制的初稿后，返還各部門的分項預算（預算控制數(shù)），各部門結合本部門情況予以確認；預算編制組根據各部門的反饋信息，完成預算稿，報學院董事會討論；董事會按程序審議批準，將批準的預算向各部門下達。⑷預算執(zhí)行、調整和控制董事會批準預算案后，預算機構負責組織預算的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，增加預算原則上不予調整。如果學院的事業(yè)計劃發(fā)生重大變化，引起收支項目增減變化的，可出具調整方案，報董事會批準。同時在整個預算執(zhí)行過程中，實現(xiàn)全程控制。⑸差異分析與業(yè)績評價在預算執(zhí)行過程中，通過有效的控制系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)預算數(shù)與實際數(shù)之間的差異。對這些差異進行分