【正文】 張愛英說，聊城力爭2015年基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要承租者。“我們將引導(dǎo)各級有關(guān)部門進一步解放思想、更新觀念，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！币院蟾骷壺斦磕炅谐鲆欢ǖ膶ｍ椯Y金，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，特別是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，解決農(nóng)民的后顧之憂。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。聊城還引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來，組建農(nóng)村土地股份合作社，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。值得注意的是，聊城將限制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，加強對基本農(nóng)田的保護。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、合作社種植糧食作物，確保糧食生產(chǎn)安全。降低種糧成本，提高種糧補貼和糧食價格，增強土地流轉(zhuǎn)主體的種糧積極性。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。另外，聊城還要依托各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，加強對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地在公開市場上流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。“截至目前，%，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬畝。”2月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說?！　∧壳埃行纬?0畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個?！　≈档米⒁獾氖牵剂鬓D(zhuǎn)總面積的47%，%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位?！　∈吕　　跋雀跺X再流轉(zhuǎn)”　　經(jīng)驗在臨清獲推廣　　臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝?！　〈逯⑹坑颜f，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加快,很多人也將搬進新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利?！　?014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元?！　〉谝淮瓮稑?biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。　　村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了?！薄　∈⒈Ｉ囊庖娨鸫蠹业墓缠Q，第一次競標(biāo)失敗?！　‰S后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完?！　∵@樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤?！　∷麄兇致杂嬎懔艘幌?，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省30元。直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元。種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右。秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧?！　】凳デf村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。　　“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開來?！　∨R清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金。臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏?！　?jù)統(tǒng)計，%?！　√攸c　　成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)　　占據(jù)主導(dǎo)地位　　來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位?！　×某峭恋亓鬓D(zhuǎn)的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，%，%，互換占4%，%，%?！　⊥恋亓鬓D(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體?！　∧壳埃某歉骺h(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。　　成效　　　　聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，%?，F(xiàn)在，%。預(yù)計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬畝。　　通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。　　土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高?！　∧壳?，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點?！　⌒碌耐恋亓鬓D(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量?！　‖F(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%?！　垚塾⒄f，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)?！　〗ㄗh　　引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社　　聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。　　還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。　　值得注意的是，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量?！　∧壳?，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展?！　垚塾⒄f，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！　〖哟笳叻龀至Χ仁谴龠M土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)?！　×硗?，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。　　設(shè)想　　財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進行獎勵　　聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持。對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)進行補助。對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進行獎勵。對土地股份合作社進行特別獎勵。　　有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項目。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待?！　￠_展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實獎勵。　　對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)以獎代補工作經(jīng)費?！　Ψ贤恋爻邪叻ㄒ?guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。　　為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力度。您好，歡迎您閱讀我的文章，本W(wǎng)ORD文檔可編輯修改，也可以直接打印。閱讀過后，希望您提出保貴的意見或建議。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅持下去，讓我們共同進步。您好，歡迎您閱讀我的文章，本W(wǎng)ORD文檔可編輯修改，也可以直接打印。閱讀過后，希望您提出保貴的意見或建議。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅持下去，讓我們共同進步。