【正文】 重 建 提 供 了 大 量 的 可 用 建 材 。 德 國(guó) 西 門 子 公 司 開 發(fā) 的干 溜 燃 燒 垃 圾 處 理 工 藝 ， 可 將 垃 圾 中 的 各 種 可 再 生 材 料 十 分 干 凈 地 分 離 出 來 ，再 回 收 利 用 ， 對(duì) 于 處 理 過 程 中 產(chǎn) 生 的 燃 氣 則 用 于 發(fā) 電 ， 垃 圾 經(jīng) 干 餾 燃 燒 處 理后 有 害 重 金 屬 物 質(zhì) 僅 剩 下 23 千 克 /噸 ， 有 效 地 解 決 了 垃 圾 占 用 大 片 耕 地 的問 題 。 德 國(guó) 政 府 在 《 廢 棄 物 法 （ 增 補(bǔ) 草 案 ） 》 中 ， 將 各 種 建 筑 廢 棄 物 的 利 用率 比 例 作 了 規(guī) 定 ， 并 對(duì) 未 處 理 利 用 的 建 筑 棄 物 征 收 存 放 費(fèi) 。二 我國(guó)建筑垃圾處理市場(chǎng)現(xiàn)狀盡 管 與 國(guó) 外 相 比 ， 我 國(guó) 建 筑 垃 圾 在 工 業(yè) 化 生 產(chǎn) 和 應(yīng) 用 方 面 的 技 術(shù) 還 有一 定 差 距 ， 但 目 前 的 問 題 不 在 于 建 筑 垃 圾 的 處 理 技 術(shù) 上 。 當(dāng) 前 有 些 處 理 技術(shù) ， 我 國(guó) 可 以 說 還 處 于 國(guó) 際 先 進(jìn) 水 平 ， 已 有 的 處 理 技 術(shù) 完 全 可 以 進(jìn) 行 建 筑垃 圾 資 源 化 啟 動(dòng) 了 。 主 要 問 題 出 在 我 們 政 策 的 引 導(dǎo) 與 落 實(shí) 上 。 建 筑 垃 圾 的 處理 和 利 用 是 一 個(gè) 系 統(tǒng) 工 程 ， 涉 及 到 生 產(chǎn) 、 運(yùn) 輸 、 處 理 、 再 利 用 各 個(gè) 層 面 ， 其中 更 是 牽 涉 了 建 設(shè) 發(fā) 改 委 、 環(huán) 保 、 工 業(yè) 與 信 息 化 等 多 個(gè) 行 政 管 理 部 門 。 只 有所 有 的 環(huán) 節(jié) 統(tǒng) 一 管 理 ， 協(xié) 同 配 合 ， 才 能 形 成 一 個(gè) 閉 合 的 建 筑 垃 圾 處 理 鏈 ， 真 正 實(shí) 現(xiàn) 建 筑 垃 圾 的 再 生 利 用 。 目 前 這 些 環(huán) 節(jié) 實(shí) 際 是 孤 立 的 ， 建 筑 垃 圾 的 合理 化 處 理 單 憑 企 業(yè) 行 為 和 市 場(chǎng) 運(yùn) 作 在 初 期 是 很 難 實(shí) 現(xiàn) 的 。相 比 生 活 垃 圾 處 理 ， 我 國(guó) 建 筑 垃 圾 主 要 存 在 下 面 幾 個(gè) 問 題 ：(一) 建筑垃圾綜合利用率不高, 處理方式落后不 同 結(jié) 構(gòu) 類 型 的 建 筑 所 產(chǎn) 生 的 各 種 垃 圾 成 分 的 含 量 雖 有 所 不 同 ， 但 其基 本 組 成 是 一 致 的 ， 主 要 由 渣 土 、 散 落 的 砂 漿 和 混 凝 土 、 剔 鑿 產(chǎn) 生 的 磚 石 和混 凝 土 碎 塊 、 打 樁 截 下 的 鋼 筋 混 凝 土 樁 頭 、 金 屬 、 木 材 、 裝 飾 裝 修 產(chǎn) 生 的 廢料 、 各 種 包 裝 材 料 和 其 它 廢 棄 物 等 組 成 。 如 下 表 所 示 ， 韓 國(guó) 、 日 本 、 德 國(guó) 、荷 蘭 等 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 ， 其 利 用 率 普 遍 較 高 ， 而 中 國(guó) 大 陸 地 區(qū) 絕 大 部 分 建 筑 廢 料還 處 于 未 經(jīng) 任 何 處 理 ， 便 被 施 工 單 位 運(yùn) 往 郊 外 ， 采 用 露 天 堆 放 或 簡(jiǎn) 易 填 埋. .. . ..學(xué)習(xí)參考的 方 式 進(jìn) 行 處 理 的 原 始 狀 態(tài) 。(二) 征收處理費(fèi), 難以控制浪費(fèi)源頭從 目 前 中 國(guó) 頒 布 的 若 干 部 法 律 來 看 ， 對(duì) 于 垃 圾 量 的 控 制 主 要 是 通 過 交 納垃 圾 處 理 費(fèi) ， 實(shí) 現(xiàn) 從 源 頭 減 少 建 筑 垃 圾 的 產(chǎn) 生 量 。 但 這 種 收 費(fèi) 方 法 并 沒 有 從根 本 上 堵 住 建 筑 垃 圾 的 源 頭 ， 因 為 對(duì) 于 多 數(shù) 建 筑 垃 圾 生 產(chǎn) 單 位 來 說 ， 征 收垃 圾 處 理 費(fèi) 不 會(huì) 對(duì) 其 產(chǎn) 生 較 大 影 響 ， 相 對(duì) 于 建 筑 垃 圾 資 源 化 來 說 ， 短 期 的費(fèi) 用 相 對(duì) 更 低 ， 沒 有 涉 及 到 建 筑 垃 圾 的 資 源 化 再 生 利 用 問 題 。 有 專 家 認(rèn) 為 ，在 中 國(guó) 對(duì) 建 筑 垃 圾 資 源 化 再 生 的 重 要 性 有 所 認(rèn) 識(shí) 之 后 ， 并 且 具 有 一 定 物 質(zhì)基 礎(chǔ) 的 條 件 下 ， 應(yīng) 當(dāng) 加 快 制 定 出 臺(tái) 專 項(xiàng) 針 對(duì) 建 筑 垃 圾 的 法 律 規(guī) 范 的 進(jìn) 程 。(三) 相關(guān)的法律法規(guī)不完善中 國(guó) 對(duì) 建 筑 垃 圾 的 資 源 化 再 生 的 重 要 性 雖 已 有 所 認(rèn) 識(shí) ， 但 還 沒 有 引 起足 夠 的 重 視 。 近 年 來 ,國(guó) 內(nèi) 雖 然 已 經(jīng) 有 部 分 城 市 制 定 了 地 方 法 規(guī) ， 對(duì) 于 建 筑垃 圾 有 了 更 進(jìn) 一 步 的 規(guī) 定 。 但 是 國(guó) 家 還 沒 有 建 立 完 善 的 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) ， 禁止 填 埋 可 利 用 的 建 筑 垃 圾 。 凡 利 用 垃 圾 生 產(chǎn) 出 的 材 料 和 產(chǎn) 品 ， 建 立 綜 合 利用 資 源 的 激 勵(lì) 和 約 束 機(jī) 制 ， 發(fā) 揮 經(jīng) 濟(jì) 杠 桿 的 作 用 ， 建 立 和 完 善 資 源 有 償 使用 機(jī) 制 和 補(bǔ) 償 機(jī) 制 ， 依 靠 合 理 的 價(jià) 格 壞 和 稅 收 政 策 引 導(dǎo) 社 會(huì) 節(jié) 約 資 源 。 總體 來 說 ， 國(guó) 家 還 缺 乏 完 善 的 ， 能 夠 對(duì) 建 筑 垃 圾 產(chǎn) 生 部 門 起 到 指 導(dǎo) 性 作 用 的 具體 規(guī) 定 。. .. . ..學(xué)習(xí)參考第五節(jié) 建筑垃圾管理的政策措施一 技術(shù)政策(一) 建筑垃圾減量化建 筑 垃 圾 的 減 量 化 是 指 從 源 頭 減 少 建 筑 垃 圾 的 產(chǎn) 生 量 和 排 放 量 ， 是 對(duì) 建筑 垃 圾 的 數(shù) 量 、 體 積 、 種 類 、 有 害 物 質(zhì) 的 全 面 管 理 ， 亦 即 開 展 清 潔 生 產(chǎn) 。 它不 僅 要 求 減 少 建 筑 垃 圾 的 數(shù) 量 和 體 積 ， 還 包 括 盡 可 能 地 減 少 其 種 類 、 降 低 其有 害 成 分 的 濃 度 、 減 少 或 消 除 其 危 害 特 性 等 。 減 量 化 是 防 止 建 筑 垃 圾 污 染 環(huán)境 優(yōu) 先 考 慮 的 措 施 。對(duì) 我 國(guó) 而 言 ， 應(yīng) 當(dāng) 鼓 勵(lì) 和 支 持 開 展 清 潔 生 產(chǎn) ， 開 發(fā) 和 推 廣 先 進(jìn) 的 施 工 技術(shù) 和 設(shè) 備 ， 充 分 合 理 利 用 原 材 料 等 ， 通 過 這 些 政 策 措 施 的 實(shí) 施 ， 達(dá) 到 建 筑垃 圾 減 量 化 的 目 的 。(二) 建筑垃圾資源化建 筑 垃 圾 資 源 化 是 指 采 取 管 理 和 技 術(shù) 從 建 筑 垃 圾 中 回 收 有 用 的 物 質(zhì) 和 能源 。 它 包 括 以 下 三 方 面 的 內(nèi) 容 。 物 質(zhì) 回 收 : 指 從 建 筑 垃 圾 中 回 收 二 次 物 質(zhì)不 經(jīng) 過 加 工 直 接 使 用 ， 例 如 ， 從 建 筑 垃 圾 中 回 收 廢 塑 料 、 廢 金 屬 、 廢 竹 木 、廢 紙 板 、 廢 玻 璃 等 。 物 質(zhì) 轉(zhuǎn) 換 : 物 質(zhì) 轉(zhuǎn) 換 是 指 利 用 建 筑 垃 圾 制 取 新 形 態(tài) 的物 質(zhì) 。 例 如 ， 利 用 混 凝 土 塊 生 產(chǎn) 再 生 混 凝 土 骨 料 。 利 用 房 屋 面 瀝 青 作 瀝 青道 路 的 鋪 筑 材 料 等 。 能 量 轉(zhuǎn) 換 : 能 量 轉(zhuǎn) 換 是 指 從 建 筑 垃 圾 處 理 過 程 中 回 收 能量 。 例 如 ， 通 過 建 筑 垃 圾 中 廢 塑 料 、 廢 紙 板 和 廢 竹 木 的 焚 燒 處 理 回 收 熱 量 。(三) 建筑垃圾無害化建 筑 垃 圾 的 無 害 化 是 指 通 過 各 種 技 術(shù) 方 法 對(duì) 建 筑 垃 圾 進(jìn) 行 處 理 處 置 ， 使建 筑 垃 圾 不 損 害 人 體 健 康 ， 同 時(shí) 對(duì) 周 圍 環(huán) 境 不 產(chǎn) 生 污 染 。 建 筑 垃 圾 的 無 害 化主 要 包 括 兩 方 面 的 內(nèi) 容 :分 選 出 建 筑 垃 圾 中 的 有 毒 有 害 成 分 。 建 造 專 用 的 建. .. . ..學(xué)習(xí)參考筑 垃 圾 填 埋 場(chǎng) 對(duì) 分 選 出 有 毒 有 害 成 分 后 的 建 筑 垃 圾 進(jìn) 行 填 滿 處 置 。對(duì) 于 無 害 的 建 筑 垃 圾 ， 石 家 莊 市 配 合 城 市 市 容 建 設(shè) ， 在 柏 林 公 園 、 時(shí) 光公 園 、 滹 沱 河 儲(chǔ) 灰 廠 和 滹 太 新 區(qū) 南 高 基 村 等 地 利 用 建 筑 垃 圾 堆 山 造 景 ， 既 節(jié)約 土 地 資 源 又 美 化 了 環(huán) 境 ， 取 得 了 良 好 的 效 果 。二 經(jīng)濟(jì)政策(一) “排污收費(fèi)”政策“排 污 收 費(fèi) ”是 根 據(jù) 固 體 廢 物 的 特 點(diǎn) ， 征 收 總 量 排 污 費(fèi) 和 超 標(biāo) 排 污 費(fèi) 。固 體 廢 物 產(chǎn) 生 者 除 需 承 擔(dān) 正 常 的 排 污 費(fèi) 外 ， 如 超 標(biāo) 排 放 廢 物 ， 還 需 額 外 負(fù) 擔(dān)超 標(biāo) 排 污 費(fèi) 。 目 前 我 國(guó) 尚 未 對(duì) 不 同 建 筑 類 所 產(chǎn) 生 的 建 筑 垃 圾 和 排 放 量 進(jìn) 行 統(tǒng)計(jì) 和 分 析 ， 缺 乏 建 筑 垃 圾 產(chǎn) 出 和 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 。(二) “生產(chǎn)者責(zé)任制”政策“生 產(chǎn) 者 責(zé) 任 制 ”是 指 產(chǎn) 品 的 生 產(chǎn) 者 ( 或 銷 售 者 ) 對(duì) 其 產(chǎn) 品 被 消 費(fèi) 后所 產(chǎn) 生 的 垃 圾 的 管 理 負(fù) 有 責(zé) 任 。 建 筑 施 工 垃 圾 中 廢 包 裝 材 料 占 25% ～ 30%， 由 此 可 見 ， 如 果 嚴(yán) 格 實(shí) 行 “生 產(chǎn) 者 責(zé) 任 制 ”， 建 筑 垃 圾 尤 其 是 建 筑 施工 垃 圾 的 產(chǎn) 量 可 以 大 大 減 少 。(三) “稅收、信貸優(yōu)惠”政策“稅 收 、 信 貸 優(yōu) 惠 ”政 策 就 是 通 過 稅 收 的 減 免 、 信 貸 的 優(yōu) 惠 ， 鼓 勵(lì) 和支 持 從 事 建 筑 垃 圾 管 理 規(guī) 劃 和 資 源 化 的 企 業(yè) ， 促 進(jìn) 環(huán) 保 產(chǎn) 業(yè) 長(zhǎng) 期 穩(wěn) 定 的 發(fā) 展 。建 筑 垃 圾 資 源 化 是 無 利 或 微 利 的 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) ， 政 府 要 建 立 政 策 支 持 鼓 勵(lì) 體 系 ，一 方 面 ， 對(duì) 從 事 垃 圾 資 源 化 的 投 資 和 產(chǎn) 業(yè) 活 動(dòng) 免 除 一 切 稅 項(xiàng) ， 以 增 強(qiáng) 垃 圾 資源 化 企 業(yè) 的 自 我 生 存 能 力 。 另 一 方 面 ， 政 府 對(duì) 從 事 垃 圾 資 源 化 投 資 經(jīng) 營(yíng) 活 動(dòng)的 企 業(yè) 給 予 貸 款 貼 息 的 優(yōu) 惠 。. .. . ..學(xué)習(xí)參考(四) “建筑垃圾填埋收費(fèi)”政策“建 筑 垃 圾 填 埋 收 費(fèi) ”政 策 是 指 對(duì) 進(jìn) 入 建 筑 垃 圾 最 終 處 置 的 建 筑 垃 圾 進(jìn)行 再 次 收 費(fèi) ， 其 目 的 在 于 鼓 勵(lì) 建 筑 垃 圾 的 回 收 利 用 ， 提 高 建 筑 垃 圾 的 綜 合 利用 率 ， 以 減 少 建 筑 垃 圾 的 最 終 處 置 量 ， 同 時(shí) 也 是 為 了 解 決 填 埋 土 地 短 缺 的問 題 。 目 前 我 國(guó) 的 建 筑 垃 圾 處 置 收 費(fèi) 普 遍 過 低 ， 如 上 海 市 建 筑 垃 圾 處 置 收 費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn) 為 1 ～ 2 元 /t。 北 京 市 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 為 1． 5 元 /t。 如 此 低 廉 的 排 污 收費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 很 難 達(dá) 到 鼓 勵(lì) 建 筑 垃 圾 回 收 利 用 、 提 高 建 筑 垃 圾 綜 合 利 用 率 的 目 的 ，因 此 提 高 建 筑 垃 圾 填 埋 處 置 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 是 當(dāng) 務(wù) 之 急 。三 研發(fā)政策(一) 開展建筑垃圾循環(huán)利用的科研工作目 前 ， 國(guó) 際 上 和 我 國(guó) 有 關(guān) 建 筑 垃 圾 的 再 生 處 理 已 經(jīng) 有 了 很 完 善 的 處 理 方法 。 關(guān) 于 建 筑 垃 圾 的 各 個(gè) 組 分 已 經(jīng) 有 了 很 明 確 的 處 理 方 式 ， 在 處 理 方 式 、設(shè) 備 選 用 以 及 工 藝 流 程 方 面 都 有 技 術(shù) 上 的 依 據(jù) 。 而 對(duì) 中 國(guó) 而 言 ， 對(duì) 建 筑 垃圾 處 理 技 術(shù) 的 研 究 起 步 較 晚 ， 還 有 待 進(jìn) 一 步 的 提 高 ， 形 成 符 合 中 國(guó) 建 筑 特點(diǎn) 的 處 理 流 程 和 體 系 ,促 進(jìn) 再 生 項(xiàng) 目 專 業(yè) 化 和 規(guī) 模 化 的 實(shí) 現(xiàn) 。 因 此 ,國(guó) 家 和建 筑 施 工 企 業(yè) 應(yīng) 投 入 資 金 ,應(yīng) 在 以 下 幾 個(gè) 方 面 專 門 立 項(xiàng) 開 展 建 筑 垃 圾 綜 合 利用 的 深 入 研 究 與 開 發(fā) :首 先 ， 建 筑 垃 圾 減 量 化 的 綜 合 措 施 。 減 少 建 筑 垃 圾 ， 首 先 要 優(yōu) 化 建 筑設(shè) 計(jì) ， 保 證 建 筑 物 的 質(zhì) 量