【正文】 資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、預(yù)算管理和項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。 ? 合條件法人和其他組織，都可以按照規(guī)定的條件和程序申請政府投資。 125 二、投資方式 直接投資 ? 對于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入。 ? 采用直接投資方式的，投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。 資本金注入 ? 根據(jù)實(shí)際需要政府參與投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用資本金注入的方式。投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由國家授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。 ? 國家授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理辦法由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門另行制定。 126 投資補(bǔ)助 ? 根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項(xiàng)目，采用投資補(bǔ)助的方式，給予少量或者一定比例資金支持，通過撥款無償投入。 ? 采用投資補(bǔ)助方式投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。 轉(zhuǎn)貸 ? 使用外國政府或者國際金融組織貸款的項(xiàng)目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。 ? 外債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的管理辦法由國務(wù)院投資主管部門另行制定并公布實(shí)施。 貼息 ? 根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 127 各種政府投資方式的應(yīng)用 ?投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式，不僅可用于政府投資項(xiàng)目，還可面向各種所有制經(jīng)濟(jì)成分的投資者。 ?有些投資方式可混合使用：如資本金注入＋貸款貼息；資本金注入＋轉(zhuǎn)貸。 ?使用政府投資資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，一般只審批 “ 資金申請報(bào)告 ” ，但企業(yè)仍然應(yīng)該為了滿足其自身投資決策的需要開展可行性研究工作。 128 三、政府投資計(jì)劃 編制政府投資計(jì)劃 ?各級人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的總體要求，編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金；根據(jù)政府投資資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要安排項(xiàng)目。政府投資中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 ? 符合規(guī)定條件的投資項(xiàng)目或者資金申請納入政府投資年度計(jì)劃。 預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制 ?各級人民政府投資主管部門根據(jù)本級政府有關(guān)部門、下級人民政府投資主管部門和有關(guān)項(xiàng)目單位的申請，會同財(cái)政部門編制財(cái)政預(yù)算投資資金的投資計(jì)劃。 129 專項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃編制 ? 各級人民政府投資主管部門、財(cái)政部門和行業(yè)主管部門，根據(jù)各類專項(xiàng)建設(shè)資金的征收總量，確定用于投資建設(shè)的比例。 ? 各級人民政府行業(yè)主管部門根據(jù)確定的比例和下級人民政府行業(yè)主管部門的申請，研究提出專項(xiàng)建設(shè)基金的安排建議，經(jīng)同級人民政府投資主管部門審核平衡后納入政府投資計(jì)劃。 主權(quán)外債投資計(jì)劃編制 ? 中國政府與外國政府、國際金融組織共同商議確定投資計(jì)劃，由地方政府和有關(guān)企業(yè)提出申請，國務(wù)院投資主管部門會同財(cái)政等有關(guān)部門擬定借用主權(quán)外債規(guī)劃和年度計(jì)劃，財(cái)政部根據(jù)主權(quán)外債投資計(jì)劃及項(xiàng)目資金申請報(bào)告審批情況，會同有關(guān)部門與外國政府、國際金融組織就貸款項(xiàng)目安排進(jìn)行磋商。 130 計(jì)劃執(zhí)行 ?預(yù)算編制： 各級人民政府財(cái)政部門根據(jù)政府投資計(jì)劃編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出預(yù)算。 ?計(jì)劃下達(dá)： 各級人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃，按照項(xiàng)目實(shí)施情況適時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃。 ?資金撥付： 各級人民政府財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和支出預(yù)算及時(shí)、足額撥付建設(shè)資金。 ?計(jì)劃調(diào)整： 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。 ? 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額根據(jù)項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位簽訂的合同價(jià)格調(diào)整。 131 四、政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序 一般規(guī)定 ?發(fā)展規(guī)劃： 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需要編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。 ?項(xiàng)目儲備： 國家實(shí)行投資項(xiàng)目儲備制度。各級人民政府投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，組織有關(guān)單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的投資項(xiàng)目，列入投資項(xiàng)目儲備庫。 ?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修訂完善。 132 ?工程保險(xiǎn)： 國家應(yīng)當(dāng)采取工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等措施，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。其中，借用主權(quán)外債資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外債的風(fēng)險(xiǎn)管理。 ? 建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理辦法由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定并公布。 ?公示及專家評議： 國家推行投資項(xiàng)目公示制度。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在投資項(xiàng)目決策時(shí)，審批部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界和公眾的意見，并公開政府投資資金的安排情況。 ? 特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行專家評議制度。 133 政府投資項(xiàng)目審批管理的基本原則 ?誰投資 ， 誰決策 ， 誰審批 ? 政府投資項(xiàng)目： 按照資金來源 、 項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模 ， 由各級政府或其投資主管部門審批 。 ? 企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 需要政府以投資補(bǔ)助 、 轉(zhuǎn)貸 、 貼息等方式支持的： 按照資金來源的不同 ， 由各級人民政府或者各級人民政府有關(guān)部門審批資金申請報(bào)告 。 ? 地方政府投資項(xiàng)目 ， 需要上級政府資金支持 /投資補(bǔ)助的：申報(bào)項(xiàng)目建議書或資金申請報(bào)告 。 134 政府投資項(xiàng)目決策 ? 項(xiàng)目決策程序： 包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等環(huán)節(jié)。 ? 決策主要依據(jù)： 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)行業(yè) /領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目儲備庫。 ? 推行公示制度和專家評議制度 ? 對經(jīng)濟(jì)、社會 、 環(huán)境 、資源和公眾利益 有重大影響的項(xiàng)目，在投資項(xiàng)目決策時(shí)，審批部門應(yīng)當(dāng) 通過聽證、公示等方式 廣泛征求 公眾 的意見。 ? 特別重大的項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)實(shí)行專家評議制度。 135 ? 強(qiáng)化咨詢評估： 項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告一般應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。引入市場機(jī)制，評估咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過競爭方式確定（認(rèn)證 /注冊咨詢公司制度 )。 ? 適當(dāng)簡化項(xiàng)目審批程序： 如合并報(bào)批項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告；項(xiàng)目建議書批復(fù)后，直接做初步設(shè)計(jì)。 ? 推行限額設(shè)計(jì)： 初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可研報(bào)告的范圍；初步設(shè)計(jì)概算總投資一般不得超過可研估算總投資的 10％，否則可研報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批。 136 ? 投資程序： 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定的決策程序，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。 ? 采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的投資項(xiàng)目，按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，只需報(bào)批資金申請報(bào)告。 ? 項(xiàng)目建議書 ：采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件。 ? 地方政府投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門審批或者審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 ? 重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門另行制定并公布實(shí)施。 137 ?可行性研究報(bào)告： 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 ? 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明。 138 ?咨詢評估： 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，建議書或者可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，但在特定情況下審批部門認(rèn)為可以不進(jìn)行評估的除外。咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過競爭的方式確定。 ? 從事投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制或者評估的咨詢中介機(jī)構(gòu)及其人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院投資主管部門認(rèn)定的資質(zhì)和資格。資質(zhì)、資格認(rèn)定和委托評估的具體辦法，由國務(wù)院投資主管部門另行制定。 139 ? 初步設(shè)計(jì)： 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 ? 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。 ? 可行性研究報(bào)告審批部門可以組織機(jī)構(gòu)和專家對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評審。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。概算總投資超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的百分之十的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。 ? 審批環(huán)節(jié)： 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目的審批部門，可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并或者減少某些審批環(huán)節(jié)，但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。 140 項(xiàng)目實(shí)施管理 ? 存在的主要問題 ? 產(chǎn)權(quán)軟約束： 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，投資責(zé)任主體虛位 ? 外行業(yè)主（建設(shè)單位）： 不具備項(xiàng)目管理能力 ? 業(yè)主行為不規(guī)范： 隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或增減建設(shè)內(nèi)容；轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金。 ? 承包單位 “ 尋租 ” 行為嚴(yán)重： 設(shè)法 “ 簽證 ” 或變更設(shè)計(jì) ? 建設(shè)管理績效低下： 超概算，超工期 141 ? 主要改革措施 ? 落實(shí)投資責(zé)任主體 ? 公益性項(xiàng)目 ， 實(shí)行 “ 代建制 ” ， 由代建單位作為建設(shè)期業(yè)主 /項(xiàng)目法人 ， 實(shí)行專業(yè)化管理； ? 經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制 ， 在可研報(bào)告批準(zhǔn)后組建項(xiàng)目法人 。 項(xiàng)目法人自主決定是否實(shí)行 “ 代建制 ” 。 ? 建立政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu) 。 ? 強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理： 推行工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保 ， 如建筑工程一切險(xiǎn) 、 安裝工程一切險(xiǎn) 、 投標(biāo)保證金 、 承包商履約擔(dān)保 、 支付擔(dān)保和業(yè)主資金支付擔(dān)保等 。 ? 加強(qiáng)對項(xiàng)目單位監(jiān)督檢查： 在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中 ，加大項(xiàng)目稽察 、 財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)力度 。 142 ? 組建法人或者選擇項(xiàng)目管理單位： 采用直接投資、資本金注入方式的非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，可以通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。 ? 采用直接投資、資本金注入方式的經(jīng)營性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后按照 《 公司法 》 組建法人，但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由國家公務(wù)人員擔(dān)任。 ? 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目的法定代表人或高層管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。 143 ?政府投資項(xiàng)目采購招標(biāo)： 使用政府性資金的投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的招標(biāo)文件范本。使用國際組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金的投資項(xiàng)目，貸款提供方另有規(guī)定的除外。 144 ? 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位的確定、項(xiàng)目地址的選擇、項(xiàng)目前期研究，可以按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。 ? 中標(biāo)結(jié)果可以作為政府投資計(jì)劃、資金撥付和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)。 ? 各級人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從事政府投資招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的管理。從事政府投資招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定辦法，由國務(wù)院投資主管部門另行制定。 145 ?項(xiàng)目開工： 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)于投資計(jì)劃下達(dá)后開工建設(shè)。特殊項(xiàng)目在開工報(bào)告批準(zhǔn)后開工建設(shè)。 ?工程及設(shè)備監(jiān)理： 使用政府性資金的投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。 ?資金到位： 中央政府與地方政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，中央政府與地方政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃和國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額將投資資金撥付到位。 ? 地方政府或者其他出資人未及時(shí)、足額將投資資金撥付到位的，中央政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暫停資金撥付。 146 政府投資項(xiàng)目資金管理的改革 ? 資金同步到位： 政府與其他出資人共同出資的項(xiàng)目 ，各出資人應(yīng)同步 、 及時(shí) 、 足額將投資資金撥付到位 。 ? 必要時(shí) ， 要求其他出資方的資金先投入 。 ? 實(shí)行直接支付制度： 根據(jù)工程進(jìn)展情況和建設(shè)單位認(rèn)可 ， 政府資金直接撥付給中標(biāo)的設(shè)計(jì) 、 施工或設(shè)備 、 材料供應(yīng)單位 ， 減少資金支付環(huán)節(jié) 。 147 ?方案調(diào)整： 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。 ?竣