【正文】 分配機(jī)制，通過農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其成員實(shí)行“統(tǒng)一”服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)品牌意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)、增收的能力。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。在目前情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織載體在縱向一體化方面，最典型的模式是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”。在實(shí)踐中，這種松散型的模式正逐漸向“股份制龍頭企業(yè)+基地+入股農(nóng)戶+市場(chǎng)營(yíng)銷”的緊密型模式轉(zhuǎn)變；在橫向一體化方面，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，把千百萬(wàn)分散的小規(guī)模農(nóng)戶直接組織起來，可以是以合作制原則組建的農(nóng)業(yè)合作社，也可以是不同類型的較為松散的農(nóng)民協(xié)會(huì)。可以以村為單位，培植種養(yǎng)大戶，形成專業(yè)村，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品，推行連片種養(yǎng)和統(tǒng)一作業(yè)。在條件成熟時(shí)，建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、股份制農(nóng)場(chǎng)等多種組織形式。（5）運(yùn)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。解決的關(guān)鍵是資源開發(fā)和節(jié)約并舉,建立精耕細(xì)作、低耗高效、集約經(jīng)營(yíng)的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害和綠色示范區(qū)。其產(chǎn)業(yè)政策可概括為：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展國(guó)際先進(jìn)水平的高科技綠色產(chǎn)品為先導(dǎo),以營(yíng)造最佳生態(tài)環(huán)境和全面發(fā)展、綜合利用綠色產(chǎn)業(yè)自然資源、特產(chǎn)資源、環(huán)境資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)為根基,以發(fā)展在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適銷對(duì)路的高科技綠色產(chǎn)品為動(dòng)力,以創(chuàng)名牌、守信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和培育科技人才為依托,以高科技、高附加值、無(wú)污染、高營(yíng)養(yǎng)綠色無(wú)公害產(chǎn)品為支柱?？赏ㄟ^重點(diǎn)扶持發(fā)展這些示范區(qū),引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn),逐漸擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（二）財(cái)政政策財(cái)政政策是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)以其主動(dòng)、靈活、直接、剛性的調(diào)節(jié)方式，在引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮重大作用。（1）完善部門預(yù)算改革。投入機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部門預(yù)算的規(guī)范化是必要的保障，結(jié)合目前的情況加強(qiáng)部門預(yù)算的具體工作包括：進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政向農(nóng)村投入的預(yù)算編制，部門預(yù)算從科目設(shè)置、項(xiàng)目分類、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定到編制內(nèi)容等都盡可能細(xì)化，落實(shí)到具體單位，提高財(cái)政的透明度，按一個(gè)預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目范圍的界定、安排原則及論證等前期準(zhǔn)備、申報(bào)程序及文本、預(yù)算審核及項(xiàng)目組織實(shí)施等方面做出明確規(guī)定，按輕重緩急核定項(xiàng)目支出。（2）明確各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)。科學(xué)劃分我省各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，使每一級(jí)政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱、支出與責(zé)任相統(tǒng)一，加大省、市政府在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的事權(quán)責(zé)任和財(cái)力承擔(dān)份額，使縣鄉(xiāng)級(jí)政府只承擔(dān)本級(jí)財(cái)力所能履行的職責(zé)。上級(jí)政府出臺(tái)集中財(cái)力和分享縣鄉(xiāng)稅種的政策，要事隨錢走，財(cái)力與責(zé)任相掛鉤。針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難暴露出的體制和制度問題，有必要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)完善財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)的財(cái)力保障水平；加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行狀況的監(jiān)管力度，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)提高預(yù)算管理水平；指導(dǎo)和幫助縣鄉(xiāng)化解政府債務(wù)。組織人事部門負(fù)責(zé)完善對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，避免短期行為。編制部門負(fù)責(zé)研究事業(yè)單位改革，控制人員增長(zhǎng)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。信息部門負(fù)責(zé)信息建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)。教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，但要考慮基層的承受能力，不得高于基層的承受能力。新增財(cái)政收入要向“三農(nóng)”傾斜。除黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各部門保留的專項(xiàng)撥款盡量減少縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套。（三）投入政策投入政策包括價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)投入、財(cái)政支持、低息貸款等政策。農(nóng)業(yè)是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有明顯的弱質(zhì)性和公益性特征，也是現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和扶持重點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)發(fā)展等均需要更多地依靠行政手段，發(fā)揮各級(jí)政府和財(cái)政、金融部門的職能作用，調(diào)整財(cái)政、金融配置資源政策，實(shí)現(xiàn)公共資源配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，為農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障。（1）創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投人方式，提高農(nóng)業(yè)投入的效率和效益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低、以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的項(xiàng)目，可采用資本金、股份制等形式建設(shè)混合所有制的項(xiàng)目，也可采用民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代娠等多種形式；對(duì)于諸如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)濟(jì)效益較高的純經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，可采用以銀行信貸資金和企業(yè)自籌為主、政府貼息的方式，通過降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化等風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，可采用創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、周轉(zhuǎn)金等形式支持和鼓勵(lì)其發(fā)展壯大；對(duì)于一次性投資需要量較大、固定經(jīng)營(yíng)成本較高、同時(shí)也具有較好預(yù)期收益的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可以通過經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，采用BOT方式吸引國(guó)外資本或社會(huì)資金建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。（2）調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)的積極性，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。建立和完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的支持和保護(hù)體系，如農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，形成社會(huì)向農(nóng)業(yè)投資的利益激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制；加快體制創(chuàng)新，支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種所有制成分從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，鼓勵(lì)各種形式的聯(lián)合投資。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投人；穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村基本政策，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以多種形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施，通過使用權(quán)拍賣鼓勵(lì)農(nóng)民開發(fā)“四荒”，從事造林種果和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投人的積極性。（四）環(huán)境政策農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境因素關(guān)系密切，環(huán)境因素也主要是通過影響農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量和市場(chǎng)需求等方式作用于農(nóng)業(yè)區(qū)域的形成。在農(nóng)產(chǎn)品短缺、環(huán)境壓力大的時(shí)期，GD省曾出現(xiàn)圍海造田、開荒造田，人為地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)區(qū)域的分布范圍。然而，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益顯現(xiàn)，人們對(duì)生態(tài)平衡、水土流失、土地退化、農(nóng)業(yè)面源污染等一系列生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)日益提高，人們不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)有了更高的要求，而且對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量也提出了嚴(yán)格的要求，加倍關(guān)注生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，原產(chǎn)地環(huán)境因素在農(nóng)業(yè)區(qū)域形成和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用將越來越顯著，同時(shí)，人們也逐步開始反思以往的土地過度開墾、無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)，提出退耕還草、改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色食品，因此，農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)發(fā)展需要制定和創(chuàng)新環(huán)境政策。（1）建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。黨的十七大提出，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的推動(dòng)力量一是政府，二是市場(chǎng)，三是其他社會(huì)力量。就當(dāng)前GD省情況來看，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的初期，政府要發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，從區(qū)域規(guī)劃、資金投入、財(cái)稅政策設(shè)計(jì)、制度激勵(lì)導(dǎo)向、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等不同層面發(fā)揮積極的效能。同時(shí)，在可行的領(lǐng)域內(nèi)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，如排污權(quán)試點(diǎn)、水權(quán)交易、碳匯買賣等，作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)有益的補(bǔ)充。此外，居民個(gè)人、國(guó)際組織和其他各種社會(huì)力量對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也應(yīng)給予關(guān)注。GD省在生態(tài)補(bǔ)償體系建設(shè)中，應(yīng)積極建立相應(yīng)的渠道，將上述能量釋放出來，如建立基金吸納各方捐助、積極尋求與國(guó)際組織的合作交流等等。（2）制定有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，對(duì)從事不利于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位和個(gè)人，征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)或環(huán)境稅，并對(duì)受到破壞的自然環(huán)境進(jìn)行必要的恢復(fù)治理。積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)于環(huán)境改善有著重要作用。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)保需要的資源利用管理模式；建立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力提高環(huán)境管理水平。把環(huán)境保護(hù)作為評(píng)價(jià)政府工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的環(huán)境保護(hù)管理體制。（3）建立環(huán)境資源使用權(quán)讓渡受益機(jī)制。由于自然資源和環(huán)境容量在一定時(shí)空范圍內(nèi)是有限的,公民應(yīng)該平等的享有使用自然資源和環(huán)境容量的權(quán)利，該使用權(quán)是所有權(quán)的一種權(quán)能,其讓與和取得一般都伴隨著經(jīng)濟(jì)收益的獲得和支出。但在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民的這種讓渡行為并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。建立環(huán)境資源使用權(quán)讓渡受益機(jī)制將有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民保護(hù)農(nóng)村環(huán)境資源的積極性。建立環(huán)境資源使用權(quán)讓渡受益機(jī)制首先要考慮環(huán)境權(quán)益的初始配置問題。權(quán)益配置不僅要考慮效率問題，同時(shí)也要考慮公平問題。從GD省現(xiàn)有的環(huán)境資源分配情況來看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分配體現(xiàn)了較高程度的公平，而其它類型的環(huán)境資源分配則主要體現(xiàn)的是效率，所以應(yīng)嘗試對(duì)其它類型特別是具有市場(chǎng)讓渡條件的環(huán)境資源的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行初始分配。（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)災(zāi)害波及又廣，像內(nèi)澇、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)這樣一些自然災(zāi)害，農(nóng)作物每次損失都比較大，所以一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司都難以承受這樣的業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)往往最大，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力又最小，每當(dāng)遇到天災(zāi)，只能靠政府幫扶。GD省地處“典型氣候脆弱區(qū)”，自然災(zāi)害多發(fā)，其中臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇發(fā)生頻率之高、強(qiáng)度之大居全國(guó)前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，GD省因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年達(dá)120億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%—5%。顯然，GD農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能的發(fā)揮客觀上非常需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性與復(fù)雜性,客觀上要求政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的職能作用,應(yīng)該以法律形式加以明確,制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī),在法律框架下,根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需要和我省財(cái)力,根據(jù)不同險(xiǎn)種的重要程度與保障水平,制定適度的保費(fèi)補(bǔ)貼比例、合理的費(fèi)用補(bǔ)貼方式及其它優(yōu)惠政策以及政府的行政支持措施,逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制,建立起完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。附表表一：主要種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域及其在全省所占的比重（2007年）主要種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給市 別產(chǎn)量萬(wàn)噸占全省產(chǎn)量的比重（%）累計(jì)比重（%）水稻茂 名湛 江梅 州肇 慶江 門河 源韶 關(guān)大豆韶 關(guān)河 源梅 州陽(yáng) 江清 遠(yuǎn)云 浮甘蔗湛 江花生湛 江茂 名韶 關(guān)清 遠(yuǎn)煙葉韶 關(guān)梅 州木薯云 浮湛 江肇 慶蔬菜廣 州湛 江茂 名惠 州肇 慶清 遠(yuǎn)瓜類肇 慶湛 江韶 關(guān)柑桔橙肇 慶云 浮惠 州陽(yáng) 江清 遠(yuǎn)菠蘿湛 江荔枝茂 名龍眼茂 名香蕉茂 名湛 江李子茂 名韶 關(guān)梅 州柿子梅 州河 源茂 名廣 州茶葉梅 州揭 陽(yáng)潮 州數(shù)據(jù)來源：《GD農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2008》表二：主要養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域及其在全省所占的比重（2007年）主要養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品供給市 別產(chǎn)量萬(wàn)噸占全省產(chǎn)量的比重（%）累計(jì)比重（%）豬肉茂 名肇 慶湛 江梅 州江 門牛肉湛 江汕 尾陽(yáng) 江家禽肉茂 名云 浮佛 山廣 州肇 慶湛 江奶類廣 州深 圳清 遠(yuǎn)珠 海禽蛋茂 名揭 陽(yáng)湛 江肇 慶江 門梅 州廣 州水產(chǎn)品湛 江陽(yáng) 江茂 名江 門佛 山汕 尾淡水產(chǎn)品佛 山廣 州中 山江 門肇 慶海水產(chǎn)品陽(yáng) 江湛 江茂 名汕 尾江 門數(shù)據(jù)來源：《GD農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2008》