【正文】 農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氛圍，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，擴大銷售規(guī)模。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)低溫控制，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，加強與下游企業(yè)的冷鏈對接，穩(wěn)妥推進冷鏈物流服務外包。鼓勵流通和冷鏈物流服務企業(yè)運用供應鏈管理技術與方法，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運作。加強各相關企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。 (二)完善冷鏈物流標準體系 重點制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準，建立以HACCP為基礎的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認證和市場準入制度。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選為口工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術和制冷保溫技術標準。制定冷鏈各環(huán)節(jié)有關設施設備、工程設計安裝標準；二是圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度的建立和發(fā)展，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類標準；三是建立符合國際規(guī)范的HACCP、GMP、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、ISO(國際標準化組織)等質(zhì)量安全認證制度和市場準入制度；四是對于肉類、水產(chǎn)品等密切關系居民消費安全的產(chǎn)品，執(zhí)行國家強制性標準。 (三)建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系 鼓勵肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系。重點發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運輸，積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、某、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。圍繞肉類屠宰加工企業(yè)，加快大中城市豬肉冷鏈配送發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和某地區(qū)，西北地區(qū)到中亞和中東市場，西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。 加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。積極培育某、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為重點的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)，進一步完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，促進遠洋等高端水產(chǎn)品消費。積極推動黃淮海、東南沿海、長江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高內(nèi)陸居民水產(chǎn)品消費量。 逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應市場需要，選擇部分高價值的特色蔬菜、水果推廣產(chǎn)后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長途調(diào)運的冷鏈物流體系，促進反季節(jié)銷售。積極推動蘋果、柑楠、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系建設。積極推進乳制品、冰漠淋飛速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流發(fā)展。 (四)加快培育第三方冷鏈物流企業(yè) 培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設低溫保鮮設施，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎上逐步發(fā)展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。 (五)加強冷鏈物流基礎設施建設鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施建設。從關鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏設施建設，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心；大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設施，建設經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品預冷設施；配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設備；完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。 (六)加快冷鏈物流裝備與技術升級 加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術的自主研發(fā)、引進消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設備自動化分揀、清洗和加工包裝設備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)、溫控設施以及經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品預冷設施、移動式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸工具、先進的陳列銷售設備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉化的有效機制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術水平。 (七)推動冷鏈物流信息化 依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū)，建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎。鼓勵市場信息、客戶服務、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務管理的信息化水平。推廣應用條型碼、RFID(無線射頻識別)、GNSS(全球定位系統(tǒng))、傳感器技術、移動物流信息技術、電子標簽等技術，建立全國性和區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。 四、重點工程 (一)冷庫建設工程 鼓勵肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體，在技術改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批設施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設施的急需。到2015年，推動全社會通過改造、擴建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。 (二)低溫配送處理中心建設工程 鼓勵冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設一批具有低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場以及下游的超市等零售市場協(xié)同推進冷鏈發(fā)展。 (三)冷鏈運輸車輛及制冷設備工程 鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，到2015年，爭取全社會新增冷藏運輸車4萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。 (四)冷鏈物流企業(yè)培育工程 根據(jù)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費格局，重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵其創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，拓展物流服務網(wǎng)絡，強化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。 (五)冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程 按照規(guī)范化、標準化運作的要求，選擇50個果蔬、肉類、水產(chǎn)品等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。 (六)肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程 加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設。鼓勵大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設施，加強產(chǎn)品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運輸和全程監(jiān)控技術，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強中央直屬豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調(diào)控能力。 (七)采蔬冷鏈物流工程 加強果蔬冷鏈物流體系建設，重點加強分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設，推動主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業(yè)加快冷鏈物流設施建設，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務企業(yè)。 (八)冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程 完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、中轉、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗基礎設施建設。在冷鏈建設重點工程中，同步建設監(jiān)管和檢測設施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。 五、保障措施 (一)加強協(xié)調(diào) 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由國家發(fā)展改革委會同有關部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 (二)完善政策 兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。對冷庫建設新增用地，要在提高土地集約利用的基礎上，合理安排用地。簡化冷鏈物流企業(yè)設立時的前置審批手續(xù)，放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通管制；充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)同價。 (三)整合資源 通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。 (四)增加投入 冷鏈物流設施建設要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務。 (五)鼓勵創(chuàng)新 加強對冷卻冷凍、冷藏和信息化管理等冷鏈物流技術和設備的創(chuàng)新與研發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機械、移動式冷卻裝置、大型冷藏運輸設備、冷藏運輸車輛專用保溫廂和質(zhì)量安全追溯裝置等進行集中攻關與研制。 (六)培養(yǎng)人才 引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關學科專業(yè)、開設相關課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機構鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及有關高校結合國內(nèi)外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵與柔性機制推動高素質(zhì)人才隊伍建設。將“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”作為“農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲運”專業(yè)的專業(yè)(技能)方向增加至新修訂的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》。 (七)完善法規(guī)與監(jiān)督 完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進一步加大強制性國家標準的制定力度。建立以HACCP為基礎的全程質(zhì)量控制體系，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術標準，充分發(fā)揮現(xiàn)有部門和機構的作用，補充完善檢測項目和內(nèi)容，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)管機制。 國際綠色食品城項目可行性研究報告