【正文】 置流程，系統(tǒng)在接到安全隱患信息后，通過隱患分析與風險評估對隱患事件進行級別劃分。對于I、II級隱患事件，值班班長需簽署確認后上報應急辦公室，應急辦公室主任簽署上報給主管領(lǐng)導，主管領(lǐng)導在電子簽署上報給上級領(lǐng)導，上級領(lǐng)導通過電子批復意見下發(fā)給主管領(lǐng)導，并層層下發(fā)到責任單位，最終的處置結(jié)果經(jīng)街道辦跟蹤反饋；對于III、IV級隱患事件，直接由應急中心督促責任單位及時處置，最終的處置結(jié)果依然由街道辦跟蹤反饋。整個過程對于隱患事件的處置節(jié)點都有電子審查，在技術(shù)上做到了責任到人。 隱患責任化詳細處置流程 責任監(jiān)督管理平臺該平臺將對隱患信息傳達與處理的全過程進行跟蹤。系統(tǒng)通過以下三種方式實現(xiàn)對信息傳達的全程跟蹤：（1）通信線路監(jiān)測系統(tǒng)在通知發(fā)出后將監(jiān)控通信線路是否暢通，主要監(jiān)控如下內(nèi)容：l 接收者的郵件系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)l 監(jiān)控終端是否開啟l 手機信號是否正常l 有線電話、傳真線路是否正常等（2）信息發(fā)送到達監(jiān)測系統(tǒng)將監(jiān)測接收者是否收到信息并進行了相應的操作，主要包括：l 桌面彈出信息的人為處理監(jiān)測l 郵件查看監(jiān)測l 手機短信接收監(jiān)測l 有線電話、移動電話應答監(jiān)測l 傳真發(fā)送成功監(jiān)測（3）信息反饋監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)將設置信息接收者對收到的信息進行反饋，對反饋情況進行統(tǒng)計，并提示哪些人沒有反饋，對信息接收后沒有反饋的人員進行自動提醒。在區(qū)級政府應急系統(tǒng)中，通過建立責任監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)建立完善的責任追查體系的目標，包括：l 集成現(xiàn)有的責任電子監(jiān)察系統(tǒng)；l 完善規(guī)章制度、工作流程，明確工作職責；l 建立日常值班和隱患排查管理工作的信息平臺；l 通過信息平臺的電話、公文、短信等手段實現(xiàn)責任跟蹤；l 通過信息平臺的事件處置信息、日志信息，實現(xiàn)責任倒查；l 通過現(xiàn)有責任電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)責任監(jiān)督的公平、公正、公開。在隱患信息傳報過程中啟用電子審核機制，信息流經(jīng)各個節(jié)點需該級職能部門負責人進行電子批復意見后流轉(zhuǎn)到下一節(jié)點。同時為了防止信息流轉(zhuǎn)過程因某一節(jié)點未能及時進行電子批復而導致信息滯留情況出現(xiàn)，傳報系統(tǒng)應具備一定時間段內(nèi)跨越該節(jié)點進行信息傳報的功能。通過該軟件電子審核機制的建立，能夠有效的防止信息滯留，并可實現(xiàn)事后倒查、責任倒查、責任追究。信息平臺構(gòu)建后，在其上集成電子監(jiān)察系統(tǒng)，對隱患事件管理機構(gòu)、責任部門等時效工作的全面監(jiān)察，可以實現(xiàn)安全隱患、事中、事后垂直的責任監(jiān)督，建立科學的行政審批績效評估體系，確保安全隱患處置與公共安全管理工作的長期有效。通過建立電子審核機制，集成電子監(jiān)察系統(tǒng)，對隱患事件管理機構(gòu)、責任部門等時效工作的全面監(jiān)察，可以實現(xiàn)安全隱患、事中、事后垂直的責任監(jiān)督，建立科學的行政審批績效評估體系，確保安全隱患處置與公共安全管理工作的長期有效。 隱患及應急事件管理信息平臺區(qū)級政府社會公共安全隱患預警及應急指揮系統(tǒng)平臺建成后必須實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)對于各種安全隱患防范及監(jiān)督排查處置，并對各類緊急事件、意外事故、突發(fā)公共安全事件等的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應。所以其總體結(jié)構(gòu)設計是必須與系統(tǒng)使用和管理的組織結(jié)構(gòu)相適應的。因此該系統(tǒng)涉及的各個應用平臺和外圍系統(tǒng)，都不應該是獨立的，具體到軟、硬件設備應從“統(tǒng)一”出發(fā)考慮設置，信息與通信都做到無縫互聯(lián)、智能互通，使得整個立體化應急的各類資源得到合理的應用，同時系統(tǒng)也必須具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要，能夠平滑過渡、靈活擴展。系統(tǒng)中充分利用交換技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、控制技術(shù)及數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市構(gòu)建了一套完整的突發(fā)公共安全事件的應急指揮平臺，豐富的預案系統(tǒng)給決策提供了有力的保證，同時與各個子系統(tǒng)提供了可靠的互聯(lián)互通,及時的資源共享和信息交換。如上分析，在整個公共安全應急指揮系統(tǒng)中，存在三種信息流：由下至上流動的協(xié)作－反饋信息流：保證事態(tài)信息、下級部門的專業(yè)意見真實、快速地反映到上級決策機構(gòu)。在事件處理過程中，大量的事件信息經(jīng)過各級指揮中心的專業(yè)分析和過濾，可以將最直接和最有效的信息呈現(xiàn)在決策機構(gòu)，方便應急辦公室作出準確、快速的決策；由上至下流動的決策－指揮信息流：保證上級決策機構(gòu)的指揮命令下達和暢通流轉(zhuǎn)。在事件處理過程中，上級命令經(jīng)由各級指揮中心逐步分解為各項具體的指令，加強了命令的可操作性，切實做到了“行動有力、保障有效”的要求。各部門之間橫向流動的資源協(xié)調(diào)－整合共享信息流：保證了應急各部門之間信息和交互渠道的暢通，防止資源的沖突。 區(qū)級政府應急系統(tǒng)組成與框架結(jié)構(gòu)本系統(tǒng)按照城市應急指揮中心的功能分類，參考我國政府應急系統(tǒng)的構(gòu)成模式，分為以下九個子系統(tǒng)：（1）信息采集傳報系統(tǒng)；（2）隱患分析及風險評估系統(tǒng)；（3）預測預警及綜合研判系統(tǒng)；（4）數(shù)字化預案系統(tǒng)；（5）協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)；（6）應急資源保障系統(tǒng)；（7）綜合業(yè)務管理及信息發(fā)布系統(tǒng)；（8）模擬演練系統(tǒng)；（9）應急過程評價及評估系統(tǒng)。根據(jù)上面系統(tǒng)劃分，系統(tǒng)框圖如下： 區(qū)級政府應急平臺系統(tǒng)框圖每一子系統(tǒng)功能模塊下包含了若干應用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的綜合集成模型如下圖所示： 系統(tǒng)綜合集成模型應急事件處置詳細流程圖如下： 應急事件處置詳細流程圖從當前情況來看，公共安全應急指揮系統(tǒng)所涉及的各個網(wǎng)絡、各個系統(tǒng)還不能實現(xiàn)無縫互聯(lián)互通，建設過程中需要充分利用和整合現(xiàn)有資源、環(huán)境和設備的前提下，保證未來各個網(wǎng)絡、各個系統(tǒng)進一步融合并實現(xiàn)一體化應用結(jié)構(gòu)。公共安全應急指揮系統(tǒng)的集成不是簡單的系統(tǒng)疊加，也不是純粹的系統(tǒng)接口集成，而是一個涉及從網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)融合、數(shù)據(jù)資源整合、核心通信與信息系統(tǒng)底層聚合到終端設備應用和操作界面嵌合的復雜系統(tǒng)工程。如何在技術(shù)層面保證系統(tǒng)的良好運行需要計算機技術(shù)工作者進一步去思考和解決。[60—75] 本章小結(jié)本章結(jié)合區(qū)級政府應急平臺的工作職責，提出了基于隱患監(jiān)管的區(qū)級政府應急平臺總體方案設計。（1）在充分借鑒和考慮我國現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范的前提下，從合理實現(xiàn)平臺功能的角度出發(fā)，設計了實現(xiàn)隱患監(jiān)管的四個子系統(tǒng)：日常隱患排查管理平臺、日常隱患處置管理平臺、責任監(jiān)督管理平臺和隱患及應急事件管理信息平臺。（2）通過隱患監(jiān)管系統(tǒng)，詳細設計了隱患信息的上報和處理流程，技術(shù)上實現(xiàn)了對隱患信息的流向和責任監(jiān)督的監(jiān)察功能，確保責任清晰明化，為應急與隱患處置的及時提供了制度保障。（3）根據(jù)平臺的建設內(nèi)容，提出了平臺的總體架構(gòu)，建立了系統(tǒng)的綜合集成模型。第六章 區(qū)級政府應急系統(tǒng)各模塊功能分析第六章 區(qū)級政府應急系統(tǒng)各模塊功能分析本章就基于隱患監(jiān)管的區(qū)級政府應急系統(tǒng)的核心模塊和輔助模塊進行功能分析，通過各個模塊的功能進行定位，具體描述各個子系統(tǒng)在應急響應過程中承擔的責任和工作，使其能夠協(xié)同實現(xiàn)區(qū)級政府應急系統(tǒng)的響應流程。 核心模塊功能分析 隱患信息采集傳報系統(tǒng) 該系統(tǒng)主要業(yè)務功能應包括兩方面內(nèi)容：日常工作狀態(tài)和應急工作狀態(tài)。日常工作狀態(tài)：信息采集傳報系統(tǒng)負責匯集由群眾、社會媒體、街道辦等社會公眾群體或單位發(fā)現(xiàn)的公共安全隱患信息及政府各專業(yè)職能單位（如：消防防火、治安防控、衛(wèi)生監(jiān)督等）報送的隱患信息排查情況。應急工作狀態(tài)：信息采集傳報系統(tǒng)負責接入各專業(yè)指揮中心或職能單位報送的I、II級突發(fā)公共安全事件信息及現(xiàn)場信息接入。為了實現(xiàn)日常工作狀態(tài)和應急工作狀態(tài)的全過程監(jiān)察和管理，需要信息平臺的系統(tǒng)構(gòu)成如下圖所示，該平臺對區(qū)級政府應急系統(tǒng)的信息采集傳報子系統(tǒng)的主要作用包括：（1） 實現(xiàn)信息的采集傳報功能；（2） 提供詳實的隱患信息，為重點監(jiān)測監(jiān)控提供數(shù)據(jù)支持；（3） 實現(xiàn)對信息采集和隱患處置過程中的責任監(jiān)督； 隱患分析及風險評估系統(tǒng)該系統(tǒng)主要對信息采集系統(tǒng)匯總的各類安全隱患信息進行可能導致的災害級別分析及風險評估，為信息的傳報流轉(zhuǎn)提供科學依據(jù)。該系統(tǒng)需集成國內(nèi)外眾多權(quán)威的事故后果數(shù)學模型，能夠?qū)χ攸c場所、事故易發(fā)場所發(fā)生的事故進行數(shù)值模擬。根據(jù)不同的安全隱患輸入相應的數(shù)據(jù)參數(shù)，并通過系統(tǒng)自動調(diào)用氣象數(shù)據(jù)、?；肺锘匦詳?shù)據(jù)、地理信息等模擬參數(shù)進行分析計算，實現(xiàn)對安全隱患的分級處理，并把模擬結(jié)果在GIS地圖上顯示。系統(tǒng)應提供標準接口，可與重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字化預案管理系統(tǒng)、應急協(xié)同指揮系統(tǒng)等進行集成。 預測預警及綜合研判系統(tǒng)系統(tǒng)應急指揮系統(tǒng)建立后，將形成一個數(shù)字化的城市災害、事故、事件監(jiān)控、管理及預警的平臺。應急指揮系統(tǒng)不僅僅是在發(fā)生災害、事故、事件后進行合理化、準確、科學指揮調(diào)度的平臺，而且更應該是一套能夠科學有效的避免、預防事故、事件發(fā)生，盡量降低人民損失的預測預警平臺。使用預測預警模型，預測可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，對事態(tài)發(fā)展和后果進行分析模擬，對事件影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等進行綜合研判，并根據(jù)預案規(guī)定進行預警分級，供指揮決策參考。根據(jù)對各類隱患信息進行預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。在建立和完善了整個轄區(qū)的監(jiān)控及相關(guān)資源庫之后，應急指揮系統(tǒng)建立預警機制，設置不同的預警級別，并用不同的顏色來警示。 預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 預警分級數(shù)字化地圖顯示示意圖預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。另外對自然災害、化學危險品、社會公共安全事件的監(jiān)控預警可以在電子地圖（GIS）上按照年度、月份、時間段規(guī)定的指標數(shù)值，自動進行預警提示，并將預警結(jié)果按行政域在電子地圖（需配置行政電子地理信息系統(tǒng)）上以紅、黃、綠等顏色標識。重要事件、敏感時期、重大活動等重要時期，可手動提高預警等級。如：對欠薪投訴進行預警：根據(jù)投訴量多少設置預警級別（如一級100個投訴用紅色警示，二級50個投訴用黃色警示，三級10個用綠色警示），當對某企業(yè)欠薪投訴電話達到相應級別后自動用紅、黃、綠顏色進行警示，指揮中心可以及時對相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)處理，避免發(fā)生重大突發(fā)群眾事件。這樣就使應急指揮中心以防為主，治防結(jié)合的綜合應急指揮平臺。 數(shù)字化預案系統(tǒng)數(shù)字化應急預案是在處警和調(diào)用相關(guān)應急資源的一種輔助決策手段，是針對可能的突發(fā)事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎(chǔ)上，預先制定的有關(guān)計劃或方案。由文字信息和圖形信息兩部分組成。文字信息描述預案的基本情況，包括預案的內(nèi)容、處置方案、警力構(gòu)成、裝備、警力布置、聯(lián)系方式等；圖形信息用于描述保護對象的建筑平面圖、警力布置圖等，預案制作系統(tǒng)，就是在一定范圍的地形圖內(nèi)，由用戶添加各種表示警力的符號，形成警力布置圖。 數(shù)字化預案部署圖應急指揮中心的建設過程中，只需匯總轄區(qū)各專業(yè)指揮中心及職能單位已制定的應急預案，按系統(tǒng)標準進行數(shù)字化。應急指揮中心在發(fā)生的突發(fā)公共安全事件時，啟動相應預案依據(jù)事件的類型、級別和事件發(fā)生地點，依照相應的預案所設定行動方案調(diào)配相應的應急資源，通過預案可以減少人工決策時可能產(chǎn)生的人為錯誤，提高處警的正確性和效率，同時也增加了資源使用的合理性。預案又可以根據(jù)用途的不同，分為實戰(zhàn)預案和演練預案。實戰(zhàn)預案一般通過預案模型庫建立，并通過預案模型庫融合于接處警調(diào)度系統(tǒng)中，在接處警業(yè)務進行時直接提供業(yè)務支持；演練預案一般用來直接顯示預案的內(nèi)容或推算結(jié)果，單獨在預案系統(tǒng)中顯示。應急指揮的預案系統(tǒng)主要關(guān)注于實戰(zhàn)預案，其主要架構(gòu)如下圖所示： 預案和知識庫系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖數(shù)字化預案系統(tǒng)的主要模塊劃分如下： 預案和知識庫系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)圖 固定預案應用模塊：根據(jù)事件基本信息（事件類型、事發(fā)地點等）快速搜索到對應的處置預案（包括文本形式的法律法規(guī)或圖形形式的重點單位建筑結(jié)構(gòu)圖等），并將該預案的內(nèi)容顯示在用戶界面上。 資源調(diào)度預案應用模塊：根據(jù)事件基本信息、當前應急資源狀態(tài)，匹配適用的資源調(diào)度預案模型，并動態(tài)替換預案參數(shù)，得到根據(jù)事件基本信息生成的實際預案，并傳送至計算機輔助調(diào)度子系統(tǒng)中，提供便捷的事件處置建議。 圖形預案應用模塊：根據(jù)事件基本信息、當前應急資源狀態(tài)，匹配適用的資源調(diào)度圖形預案模型，并動態(tài)替換預案參數(shù)，得到根據(jù)事件基本信息生成的實際預案，并傳送至計算機輔助調(diào)度子系統(tǒng)中，提供便捷的事件處置建議。根據(jù)公共安全突發(fā)事件應急預案的實際情況，將主要的預案在系統(tǒng)中的應用設計如下（由于具體情況的不同，實際實現(xiàn)時可以根據(jù)預案的內(nèi)容進行一定的調(diào)整）：（1）以下預案建議采用固定文本預案形式實現(xiàn)： 應急預案列表1序號預案名稱1特大建筑質(zhì)量安全應急預案2冰雪天氣應急預案3嚴重食物中毒事件應急處理預案4特種傳染病應急處理預案5急性重大職業(yè)病危害事故處理預案6城市供水突發(fā)公共安全事件應急預案7城市排水突發(fā)公共安全事件應急預案8供熱事故應急預案9防恐反恐應急預案10抗旱救災應急預案11旅游安全事故應急處理預案12船舶載運危險貨物事故應急處理預案13海洋與重特大事故搶險救援應急預案14海上搜救中心防、抗熱帶氣旋及其它災害性天氣預案15處置群體性事件工作預案16重大動物疫病防制應急預案17地震應急預案18濃霧天氣應急預案19影響校園安全穩(wěn)定事件應急預案20突發(fā)公共安全事件物資保障應急預案21糧食保障應急處理預案22區(qū)、市突發(fā)公共安全事件應急預案23涉外突發(fā)公共安全事件應急預案24民政救助應急預案25食品安全應急預案26食鹽供應應急預案27物價管理應急預案28民族事務突發(fā)公共安全事件應急預案（2）以下預案建議采