【正文】 展示區(qū) ,要堅(jiān)持 風(fēng)貌特征鮮明 、 管理服務(wù)優(yōu)質(zhì) 、 功能優(yōu)化疏解 、南北融合協(xié)調(diào) 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端 。 ? 切實(shí)加強(qiáng)古都風(fēng)貌保護(hù) 。 既要保護(hù)外部歷史風(fēng)貌 ， 又要推進(jìn)內(nèi)部生活居住條件的現(xiàn)代化 ， 實(shí)現(xiàn)民生改善和舊城保護(hù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一 。 ? 加快南北城服務(wù)資源 、 產(chǎn)業(yè)要素 、 發(fā)展空間的優(yōu)化整合 ， 提升南部地區(qū)發(fā)展水平 。 ? 積極推進(jìn)功能和人口疏解 ， 嚴(yán)格控制舊城區(qū)新建住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 ， 嚴(yán)格控制大型公建項(xiàng)目 ， 嚴(yán)格限制醫(yī)療 、 行政辦公 、 商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建 ，嚴(yán)格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再聚集 。 ? 首都功能拓展區(qū) 是首都面向全國(guó)和世界的服務(wù)功能的重要承載區(qū) ， 是首都經(jīng)濟(jì)輻射力和控制力的主要支撐區(qū) ， 要堅(jiān)持 產(chǎn)業(yè)高端化 、 發(fā)展國(guó)際化 、 城鄉(xiāng)一體化 。 ? 強(qiáng)化科技創(chuàng)新 、 商務(wù)服務(wù)和國(guó)際交往功能 ， 進(jìn)一步集聚各類高端產(chǎn)業(yè)要素特別是國(guó)際要素 ， 集中力量建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 。 擴(kuò)大和鞏固生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì) ， 提升整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力 。 引導(dǎo)城市按功能分類發(fā)展 ? 城市發(fā)展新區(qū) 是首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進(jìn)新型城市化的重要著力區(qū) ， 要堅(jiān)持 加快發(fā)展 、 完善功能 、 壯大實(shí)力 ， 將發(fā)展新區(qū)培育成為北京未來(lái)增長(zhǎng)極和發(fā)展新空間 ， 并有效吸引城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè) 、 人口和城市功能轉(zhuǎn)移 。 ? 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 是 “ 綠色北京 ” 秀美自然風(fēng)貌的展示區(qū)和生態(tài)友好型發(fā)展建設(shè)的示范區(qū) ， 是首都最為寶貴的生態(tài)資源和水資源涵養(yǎng)保障區(qū) ， 也是市民休閑度假 、 戶外運(yùn)動(dòng)的主體區(qū)域 ， 要堅(jiān)持續(xù) 加大保護(hù)力度 、 培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè) 。 ? 探索多種途徑 將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì) ， 積極鼓勵(lì)央企后臺(tái)資源 、 總部配套服務(wù)資源的集聚 ， 引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè) 、高端會(huì)議 、 戶外體育賽事 、 等到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展 。 ? 加快完善西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的交通條件和旅游設(shè)施 ， 使西部地區(qū)與北部山區(qū)一樣成為市民旅游休閑集中地 。 集中力量振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū) 要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行 ， 加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育力度 ， 努力改善民生環(huán)境 ， 讓相對(duì)落后地區(qū)跟上全市發(fā)展步伐 ， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 。 ? 加快城市南部地區(qū)振興崛起 ? 繼續(xù)以打基礎(chǔ) 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 上水平為目標(biāo) ， 深入實(shí)施 “ 城南行動(dòng)計(jì)劃 ” 。 ? 實(shí)施好北京新機(jī)場(chǎng) 、 園博園 、 南中軸森林公園以及京良路 、 京石第二高速等西南部主要通道等重大項(xiàng)目 。 ? 做好北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和南苑機(jī)場(chǎng)搬遷后開(kāi)發(fā)建設(shè)工作 。 推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè) ， 推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū) 、 豐臺(tái)總部基地等功能區(qū)建設(shè) ， 超前規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 提升城南經(jīng)濟(jì)實(shí)力 。 ? 推進(jìn)城市西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) 圍繞生態(tài)重建和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩條主線 ， 突出首鋼搬遷調(diào)整區(qū)和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶兩個(gè)重點(diǎn) ， 加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn) ， 帶動(dòng)西部地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展 。 ? 加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化改造 完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ， 壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ， 發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用 ， 探索多種途徑 、多種模式 ， 使農(nóng)民成為 “ 有房屋 、 有資本 、 有社保 、 有工作 ” 的新市民 ， 基本完成現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部改造 。 加強(qiáng)規(guī)劃控制和城市管理 ， 嚴(yán)格防止形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題 。 建設(shè)功能完善的現(xiàn)代新城 ? 堅(jiān)持 “ 突出重點(diǎn)、分類推進(jìn) ” ， 把新城加快建設(shè)成具有不同功能的、面向中心城的綜合城市和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的中心城市。 ? 聚焦通州 ，全面承接中心城疏解功能，突出商務(wù)、文化、教育、醫(yī)療等城市綜合服務(wù)功能，充分彰顯運(yùn)河文化及濱水特色，堅(jiān)持先進(jìn)理念、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，集中力量將通州新城打造成為國(guó)際一流的現(xiàn)代化新城。 ? 重點(diǎn) 建設(shè)順義、亦莊 大興、昌平 等新城，在輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，著力提升面向中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，有效承擔(dān)中心城功能和人口疏解，成為綜合城市。 ? 加快建設(shè) 房山、門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷 等新城，重點(diǎn)提升區(qū)域公共服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)集聚中心功能，帶動(dòng)區(qū)域城市化，成為區(qū)域中心城市。 ? 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套更高水平的公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)市場(chǎng)要素聚集， 建設(shè)相對(duì)于中心城更具吸引力、宜居宜業(yè)的活力、魅力新城，成為首都功能新載體和區(qū)域一體化發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)。 ? 建設(shè)各具特色小城鎮(zhèn) ， 促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚 。集中力量打造旅游休閑特色鎮(zhèn) 、 科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn) 、商務(wù)會(huì)議特色鎮(zhèn) 、 園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn) 、 為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務(wù)特色鎮(zhèn)等五類 特色突出 、 環(huán)境優(yōu)美 、 經(jīng)濟(jì)繁榮 的宜居小城鎮(zhèn) 。 ? 推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對(duì)接 ， 城市管理向農(nóng)村延伸拓展 ， 基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸覆蓋 ， 生產(chǎn)生活社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展 ， 建設(shè)農(nóng)村田園新社區(qū) 、風(fēng)格多樣的新民居 ， 讓農(nóng)民就地享受到城市生活 。 發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村 提供清潔優(yōu)質(zhì)能源 隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源消費(fèi)總量仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)。鑒于本市能源資源嚴(yán)重依賴外部、能源保障與城市生產(chǎn)生活日趨緊密、能源消耗與環(huán)境約束的矛盾日益突出， “ 十二五 ” 時(shí)期，能源供給要注重 系統(tǒng)性、安全性、多元性、多向性和清潔性 。 ?大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平。到 2022年優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到 80%以上。新能源和可再生能源占比力爭(zhēng)達(dá)到 6%左右。 ?嚴(yán)格限制中心城區(qū)燃煤使用，基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)基本供熱無(wú)煤化，2022年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在 2022萬(wàn)噸以內(nèi)。 保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行 ? 確保生活必需品市場(chǎng)穩(wěn)定 ? 適應(yīng)特大型城市發(fā)展的需求，改造升級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)社區(qū)菜站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。 ? 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善生活必需品儲(chǔ)備和應(yīng)急投放制度。 ? 消除城市運(yùn)行安全隱患。 完成 6800公里老舊熱力、電力、燃?xì)夂凸┡潘芫€更新改造任務(wù)。 ? 營(yíng)造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。 完成五環(huán)路內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)和新城中心區(qū)架空線入地。 ? 提高城市抗災(zāi)應(yīng)急能力。 建立和完善 “ 統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主 ” 的城市應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)防洪、防震、消防等設(shè)施能力和救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè) 。 ? 保障能源應(yīng)急安全可靠。 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市煤炭?jī)?chǔ)備基地，積極推動(dòng)華北地區(qū)管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高骨干電網(wǎng)、重要電源聯(lián)絡(luò)線及重要用戶線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)等級(jí)。 ? 強(qiáng)化城市排水應(yīng)急能力。 加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部雨水排除系統(tǒng)。完成地下雨水管網(wǎng)消隱改造?？焖偬幚砹⒔粯騾^(qū)積滯水。 推進(jìn)智能感知精細(xì)城市 ? 推進(jìn)人口、交通等的智能化、精細(xì)化管理。 ? 建立地下管線信息監(jiān)控管理體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)綜合預(yù)警和調(diào)度自動(dòng)化。 ? 將網(wǎng)格化管理應(yīng)用擴(kuò)展到全市，應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)、消防、食品衛(wèi)生、房屋管理等領(lǐng)域，著力提升集成處置水平。 ? 提供智能民生服務(wù)，推進(jìn)社?？ā⒔煌ǖ膽?yīng)用，打造 “ 市民卡 ” ，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用。 ? 利用遠(yuǎn)傳技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施自動(dòng)化和智能化，讓市民不再抄表繳費(fèi)。 構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局 認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于特大城市加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理的要求 ， 以 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善人口管理制度 為重點(diǎn) ， 努力遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng) ， 引導(dǎo) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 合理分布 、 有序流動(dòng) 。 維護(hù)外來(lái)人口合法權(quán)益 ， 使廣大外來(lái)務(wù)工人員在京體面有尊嚴(yán)地生活 ， 增進(jìn)不同群體社會(huì)融合 。 （六）關(guān)于人口資源環(huán)境 ? 建立人口服務(wù)管理責(zé)任制度。 —— 整合人口管理職能，建立 “ 市級(jí)統(tǒng)籌、部門分管、屬地負(fù)責(zé)、四級(jí)聯(lián)動(dòng) ” 的人口服務(wù)管理機(jī)制。 —— 落實(shí)區(qū)縣政府人口服務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。 ? 完善戶籍管理制度。 —— 堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，制定戶籍遷入和準(zhǔn)入管理辦法，實(shí)行 “ 政策加指標(biāo) ” 的戶籍準(zhǔn)入調(diào)控措施。 —— 合理配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策同時(shí)，優(yōu)先解決好符合首都發(fā)展需要的專業(yè)管理和技術(shù)人才的落戶需求。 ?加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理 ? 實(shí)施居住證制度。 —— 以居住證為載體建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動(dòng)的 “ 全員人口信息系統(tǒng) ” ，按照 “ 來(lái)有登記、走有核銷 ” 的基本要求加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效提高人口管理的信息化和精細(xì)化水平。 ? 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)管理。 —— 制定并修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加快低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出。 —— 規(guī)范升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升生活服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、組織化程度，提高服務(wù)水平。 —— 加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行外地人員在京購(gòu)房政策。 —— 嚴(yán)格工商注冊(cè)登記管理，取締無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)。 ?切實(shí)改善流動(dòng)人口服務(wù) 加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理、市民化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)管理，在管理中提升服務(wù)，保障流動(dòng)人口合法居住、體面生活。 ?顯著改善流動(dòng)人口居住條件。 ——修訂房屋租賃管理規(guī)定，制定最低人均承租面積、房屋安全等基本標(biāo)準(zhǔn)。 ——制定地下空間安全使用管理規(guī)定，嚴(yán)格禁止規(guī)劃用途為非居住功能的地下室用于居住租賃，嚴(yán)格禁止人防工程用于出租居住。 ——依法拆除違章建筑，嚴(yán)格禁止違規(guī)建房出租。 ——規(guī)范升級(jí)租賃經(jīng)濟(jì)，總結(jié)推廣集中管理農(nóng)民出租房屋的新模式。 ——鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供職工公寓。 ?讓外來(lái)務(wù)工人員享受平等的勞動(dòng)保障。 —— 全面實(shí)施勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 —— 健全外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障制度，嚴(yán)格繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。 —— 推進(jìn)勞務(wù)基地建設(shè)，定向培養(yǎng)、定點(diǎn)輸入等方式引導(dǎo)來(lái)京務(wù)工人員有序流動(dòng)。 ? 有序疏解中心城人口。 ? 大幅提升新城的人口吸引力。 ? 促進(jìn)人口向周邊區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 —— 加快區(qū)域一體化進(jìn)程和城市群形成，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口流動(dòng)，減緩人口流入壓力。 —— 著力加強(qiáng)與周邊中小城市合作，創(chuàng)造必要的同城化條件，引導(dǎo)人口向外疏解。 ?引導(dǎo)人口合理布局 通過(guò)疏解中心城功能、增強(qiáng)新城綜合功能、加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)人口空間布局優(yōu)化。 ? 實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)水制度，堅(jiān)決淘汰高耗水產(chǎn)業(yè) ? 建立區(qū)域取水總量控制指標(biāo)體系。 ? 建立嚴(yán)格的節(jié)水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。 ? 制定完善的節(jié)水器具認(rèn)證體系，城市居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到 95%以上。 ? 推行節(jié)水新技術(shù)，推廣雨洪利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)。 ? 深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快向內(nèi)涵促降轉(zhuǎn)變。 ? 提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑實(shí)施 75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 實(shí)現(xiàn)對(duì)重大耗能企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)，增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任分解。 ? 加大節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)推廣示范應(yīng)用，推進(jìn)重大用能企業(yè)技術(shù)改造。 ? 穩(wěn)步推進(jìn)資源類價(jià)格改革，逐步全面實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)和熱計(jì)量。 ? 充分利用好有限的土地資源 顯著提高資源節(jié)約利用水平 使首都生態(tài)環(huán)境再上一個(gè)新臺(tái)階 ? 繼續(xù)實(shí)施大氣污染階段性治理措施，以控制污染物排放總量為重點(diǎn)，使全市空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅增加天然氣等清潔能源利用，減少煤炭使用。 ? 加大資源消耗型、污染型企業(yè)淘汰力度。建立氮氧化物排放總量控制制度，完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系。 ? 實(shí)施與國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放限額標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。 ? 建立區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。 ?讓空氣更加清潔 ?拓展城市綠化空間，大幅增加綠地面積。 ?建設(shè)大尺度城市森林綠地，讓森林走進(jìn)城市。 ——建成 11座新城濱河森林公園、南海子郊野公園、南中軸森林公園和園博園。建設(shè)國(guó)家植物園，擴(kuò)大北京植物園規(guī)模，提升科技水平，達(dá)到國(guó)際一流。新增集中連片的城市森林綠地 15萬(wàn)畝。 ——全面建成第一道綠隔郊野公園環(huán)，實(shí)施第二道綠隔綠化提質(zhì)增效工程，提高管護(hù)水平，鞏固綠化成果。 ? 千方百計(jì)增加中心城綠色 —— 推進(jìn) 城市立體綠化 ，實(shí)施公共建筑屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化，提升城市空中綠色景觀。 —— 大力實(shí)施 立交橋、無(wú)線基站和停車場(chǎng)綠化。 —— 實(shí)施 拆違增綠和見(jiàn)縫插綠 ，完成 2022公頃代征綠地綠化任務(wù)。 —— 實(shí)現(xiàn)大中河道、主干交通線、鐵路線兩側(cè)全部綠化，加大林帶厚度。改造提升農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)片林 20萬(wàn)畝，完善 平原防護(hù)林網(wǎng)。 —— 完成 40萬(wàn)畝宜林荒山綠化， 150萬(wàn)畝低質(zhì)生態(tài)公益林升級(jí)改造和 300萬(wàn)畝中幼林撫育，增加 山區(qū)森林蓄積量。 —— 實(shí)行科學(xué)育林 ，增加喬木、常綠、彩色樹(shù)種，讓北京四季常綠、常年有花。 ? 讓河流風(fēng)貌重現(xiàn) ? 實(shí)現(xiàn) 永定河、潮白河、北運(yùn)河三大水系分段蓄水，重建河流生態(tài)景觀，恢復(fù)河湖水系風(fēng)貌。 ? 沿通惠河、涼水河、亮馬河、壩河、清河等中心城河湖水系打造 10大濱水綠線 。 ? 挖掘古都?xì)v史水文化，重現(xiàn)長(zhǎng)河觀柳、盧溝曉月等特色歷史水景。 按照生態(tài)治理理念 ， 加強(qiáng)水系聯(lián)通 ， 建設(shè)河