【正文】 制定的針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種政策的綜和。根據(jù)這一定義，可以說政府對旅游經(jīng)濟進行某種程度的干預主要是通過制定產(chǎn)業(yè)政策來進行的。產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策。 《意見 》 中有關 “加大投入和政策扶持力度 ”部分是這樣描述的：加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。 依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。由此可見，國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展在政策扶持方面態(tài)度是十分明確的。 五、我國旅游產(chǎn)業(yè)化的條件與素質旅游產(chǎn)業(yè)化的涵義 旅游產(chǎn)業(yè)化涉及到諸多復雜的問題。首先其涵義問題關系到事物的本質屬性，用現(xiàn)存的研究成果確定其三維空間頗費思量；其次是旅游產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟全球一體化的交織關系錯綜復雜；三是旅游產(chǎn)業(yè)化還受到文化背景、旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游人才、宏觀體制和微觀機制等多重因素的制約。但是，旅游產(chǎn)業(yè)化涵義的研究應當承擔兩個重要使命：一是描述現(xiàn)代旅游業(yè)的業(yè)態(tài)；二是描述中國旅游業(yè)和加速向現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)勢；為研究問題起見，可將現(xiàn)代旅游業(yè) “凍結 ”在特定的時空中作為 抽象化了的靜態(tài)比較標準，對發(fā)展中國家尤其象中國這樣擁有豐富旅游資源、極具發(fā)展?jié)摿?、旅游業(yè)又相對落后的國家，旅游產(chǎn)業(yè)化則表現(xiàn)為一種動態(tài)進取行為 —— 由初級產(chǎn)業(yè)向高級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進軍的產(chǎn)業(yè)進步過程。 日本學者富永健一曾把產(chǎn)業(yè)社會劃分為前期和后期。前期為開展產(chǎn)業(yè)化的社會 (Iindustrializing Society)，后期為實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的社會(Indstrialiade Society)。他認為，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的社會是高生產(chǎn)和高額大眾消費的社會。（注： 〔日 〕 富永健一： 《 經(jīng)濟社會學 》 ，南開大學出版社， 302頁， 1984。）日本學者是將產(chǎn) 將產(chǎn)業(yè)化社會按時間維進行階段研究，本文嘗試對旅游產(chǎn)業(yè)化按空間維進行對比分析，應屬同一時間序列中的橫向比較。 從上述研究角度出發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)化便內(nèi)涵著靜態(tài)與動態(tài)兩種表現(xiàn)形式，包容著結果和過程兩種客觀狀態(tài)，貫穿著業(yè)態(tài)和業(yè)勢兩大研究取向。由此，可以用簡要的兩句話為旅游產(chǎn)業(yè)化下個定義：旅游產(chǎn)業(yè)化是一個復合性的概念，一是指現(xiàn)代化、國際化、規(guī)?；褪袌龌默F(xiàn)代旅游業(yè)的業(yè)態(tài)；二是指相對落后的旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展并最終步入其中的業(yè)勢。 旅游產(chǎn)業(yè)化的基本條件（ 1）現(xiàn)代化 —— 旅游產(chǎn)業(yè)化水平的標志 現(xiàn)代化既是一種與近代工業(yè)革命、技術革命相適應的時代觀念，又是包含著十分豐富、復雜的社會內(nèi)容的社會經(jīng)濟體系。 旅游現(xiàn)代化涉及到經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會服務現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化三個方面。 按人均收入可將經(jīng)濟分為貧困型、溫飽型、小康型和豪華型。根據(jù)美國人口統(tǒng)計局、美國旅游資料中心等機構的調(diào)查分析，美國旅游臨界點在年收入 ，超過這個收入的家庭比低于這個收入的家庭外出旅游的可能性大兩倍。 年收入在 2萬至 5萬美元的家庭，其作出旅游的可能性則更大。因此，現(xiàn)代旅游業(yè)是在 “小康型 ”向 “豪華型 ”發(fā)展的時空之中展開其騰飛的產(chǎn)業(yè)翅膀，旅游現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎是經(jīng)濟現(xiàn)代化。 社會服務現(xiàn)代化既是旅游現(xiàn)代化的外在條件之一，又是旅游現(xiàn)代化的內(nèi)生條件。 作為外在條件包括：便利、快捷的國際旅游通關、簽證服務，旅游人身保險和醫(yī)療服務，旅客社會安全保障體系，整潔清雅的旅游環(huán)境等。作為內(nèi)生條件包括旅游六大要素的多層次服務：現(xiàn)代化的交通服務、通訊服務、購物服務、導游服務、線路及客房的預定服務及娛樂設施和發(fā)達的酒店服務。 ●文化現(xiàn)代化則在更深層次上影響著旅游現(xiàn)代化 。中國傳統(tǒng)文化崇尚靜態(tài)的審美觀，是封閉性文化，在其文化基礎上很難壘起現(xiàn)代旅游業(yè)的殿堂。現(xiàn)代文化是一種涌動在世界范圍內(nèi)的開放的、動態(tài)的文化，形成一種獨具時代價值的文化格局，從而對旅游現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠的影響?，F(xiàn)代社會的工作制度、休假制度及利用閑暇時間去旅行都是現(xiàn)代文化價值取向的結果。文化現(xiàn)代化在一國之內(nèi)不是對異質文化的否定，而是對異質文化的探索、借鑒和融合。對文化差異進行探索的價值情趣，是引導現(xiàn)代旅游業(yè)客流走向的神奇的魔棒。 文化現(xiàn)代化的核心是科學現(xiàn)代化，一切現(xiàn)代科學都是以人的發(fā)展為中心的。在觀察、實驗、整理、分析等冷靜的客觀手段之中，包容著人類追求發(fā)展、探索自然的激情和渴望。因此，以求知為原動力的探險旅游、科學旅游具有廣闊的發(fā)展前景。同樣，具有現(xiàn)代文化潛質的人，并未見得收入有多高，但在其精神追求、情操陶冶、視野開拓、價值實現(xiàn)等文化動力驅使下，會視旅游為自我發(fā)展之必需。離開人類文化現(xiàn)代化的動力，旅游現(xiàn)代化便成為無源之水。 （ 2）國際化 —— 旅游產(chǎn)業(yè)化的空間跨度 旅游國際化的表征是一國國際旅游的比重不斷上升。沒有國際旅游的發(fā)展，旅游業(yè)很難成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。法國的羅貝爾 朗加爾左他所著 《 國際旅游》 一書中指出： 20世紀 50年代之后，才開始真正進入大眾化的國際旅游繁榮時期。隨著旅游國際化的進程，其經(jīng)濟層面上的影響愈來愈明顯。旅游國際化不僅成為旅游產(chǎn)業(yè)化的基本條件之一，而且被視為一國社會與文化進步的重要象征。它有助于增進各國人民之間的相互了解和文化交流，促進各國乃至國際經(jīng)濟的發(fā)展。 旅游國際化的結果，使國際旅游成為旅游經(jīng)濟中的高級層次，從而受到各國政府的關注，作為持久發(fā)展本國經(jīng)濟的戰(zhàn)略良策來考慮。作為旅游客源國來說，客源輸出的結果，使其在世界上的經(jīng)濟和政治、文化的影響得到強化，在國際貿(mào)易和國際交往中保持心理上的優(yōu)勢。作為旅游接待國家來說、國際游客進入的結果，使其持續(xù)穩(wěn)定地獲得外匯收入，增加就業(yè)機會，旅游設施更新?lián)Q代的速度加快。 （ 3）規(guī)?；?—— 旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展基礎 根據(jù)美國人索爾斯坦 維布倫在其所著 《 休閑階級理論 》 一書中的分析，從 1936年起，西方發(fā)達國家實行 “付薪假期 ”社會法，旅游才由富人所特有的活動開始進入勞動大眾階層。第二次世界大戰(zhàn)結束以來，旅游活動在全球獲得巨大的進展。1990年國際旅游人數(shù)達 41500萬人次，比 1950年的 2350萬人次增加了 。據(jù)世界旅游組織估計，到本世紀末，全世界每年外出旅游的人次將達 30億之多。 旅游業(yè)規(guī)?；募斜憩F(xiàn)是大眾旅游 (Mass Tourism)的形成。大眾旅游一是指旅游參加者的范圍已擴展到普通大眾，旅游也不是少數(shù)人的奢移行為；二是指現(xiàn)代旅游開始形成的有組織的包價旅游為代表的規(guī)范化旅游模式。即旅游者在旅行社的組織安排下，按預定時間、路線和活動內(nèi)容，有計劃地完成旅游全程活動。 規(guī)?；锹糜萎a(chǎn)業(yè)化的基本條件，那么規(guī)模收益理論如何解釋旅游經(jīng)濟問題呢？在旅游需求為一定的前提下，旅游供給生產(chǎn)要素的增加（如星級飯店的增加），只能在客觀上對原有客源市場份額進行 “再分配 ”，這就會產(chǎn)生規(guī)模效益遞減，并造成業(yè)內(nèi)過度競爭，如削價傾銷等，加劇了規(guī)模收益遞減的走勢。在旅游需求方面，其規(guī)模經(jīng)濟問題就會有很大不同?？驮匆?guī)模的擴大，對旅游供給形成兩大效應：一是對景區(qū)、景點和飯店、購物、餐飲等，增加的旅客會產(chǎn)生 “帕累托效應 ”，促成規(guī)模效益遞增；二是可刺激旅游供給數(shù)量的擴大，使規(guī)模效益不變或遞增。 （ 4）市場化 —— 旅游產(chǎn)業(yè)化的運作方式 旅游市場化的落腳點要體現(xiàn)在下述四個方面： (1)市場規(guī)模，即一定的大眾旅游市場的基礎，并且這個基礎呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢； (2)市場需求，即以市場需求為導向，旅游經(jīng)濟嚴格講是需求導向型經(jīng)濟，不能離開旅游市場需求去考慮旅游發(fā)展問題； (3)市場取向，即徹底告別計劃經(jīng)濟體制遺留下來的 “接待型旅游 ”的觀念，按市場規(guī)則引導旅游活動； (4)市場真實。旅游市場化并不是憑主觀臆愿去 “制造市場 ”，如各種低劣粗俗的人造景觀，華而不實、勞民傷財?shù)倪@個 “節(jié) ”那個 “節(jié) ”等。旅游經(jīng)濟是立足于地方旅游資源的一種特色經(jīng)濟，將旅游資源按市場需求轉化為旅游產(chǎn)品應當持科學的態(tài)度，嚴格按市場規(guī)律辦事。 我國旅游產(chǎn)業(yè)素質分析 通常來講，產(chǎn)業(yè)素質是某一產(chǎn)業(yè)的技術能力、產(chǎn)出能力、市場能力、管理能力和獲利能力的綜合體現(xiàn)。旅游產(chǎn)業(yè)化，在外部要受國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)素質的影響；在內(nèi)部是由其自身素質高低所決定的。 （ 1）旅游產(chǎn)業(yè)技術能力 旅游產(chǎn)業(yè)中的 “技術 ”，既包括物質形態(tài)的硬技術，也包括智力形態(tài)的軟技術。硬技術一是指旅游業(yè)對現(xiàn)代科學技術的吸收與應用，二是指旅游業(yè)本身的技術開發(fā)和技術創(chuàng)新水平。如美國的迪斯尼樂園、未來宇宙城，日本的高山游覽索道等，其硬技術的應用與開發(fā)，居于世界領先水平。另外，科學技術本身也會成為旅游以光產(chǎn)品。美國航天基地、機器人工程，中國的三峽工程、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等科技成果吸引著眾多的游人前去觀光。事實上，由于旅游業(yè)涵蓋了食、住、行、游、購、娛六個要素，這些行業(yè)對現(xiàn)代技術的應用，都表現(xiàn)為旅游業(yè)技術能力的提高。 旅游業(yè)的軟技術，是指旅游業(yè)的管理技術，包括行業(yè)管理技術、企業(yè)管理技術和環(huán)節(jié)管理決竅等。在一定意義上，軟技術比硬技術更顯需重要，更具價值彈性。一項硬技術水平很高的旅游產(chǎn)品，由于軟技術跟不上，會導致虧損甚至失折。相反，一種技術含量并不高的旅游項目，由于管理得法，營銷有術，會贏得市場和顧客。 從總體上看，我國旅游業(yè)技術能力不強，與發(fā)達國家相比尚有較大差距。如旅游裝備落后，科技含量高的旅游產(chǎn)品少、管理水平低等原因，除了我國整體技術水平低之外，與把旅游業(yè)看作勞動密集型產(chǎn)業(yè)而無需提高技術的錯誤認識不無關系。如果說科技在旅游業(yè)廣泛應用受到客觀局限的話，管理落后的層面是可以扭轉的，軟技術的優(yōu)先提高是完全有可能的。 （ 2）旅游業(yè)產(chǎn)出能力與市場能力 旅游業(yè)產(chǎn)出能力是指旅游業(yè)能提供的全部旅游產(chǎn)品（包括服務）的數(shù)量和質量。產(chǎn)出有力在旅游業(yè)是一種待消費的 “庫存商品 ”，產(chǎn)出能力轉化為市場能力則是一種飛躍，進入不了市場的產(chǎn)出能力是毫無價值的。從一般意義講，產(chǎn)出能力與市場能力達到均衡狀態(tài)為最佳，即供求平衡。但旅游業(yè)供求的特殊性，使其供求規(guī)律有特別的表現(xiàn)。當旅游業(yè)的客房供不應求時，在短期內(nèi)不可能象加工業(yè)通過加班加點趕制出來。 因此，旅游業(yè)產(chǎn)出能力的事先儲備是由行業(yè)特殊性決定的。其產(chǎn)出總量和結構是由兩個因素決定的：一是旅游市場的需求增長總量，二是政府的 “行業(yè)準入 ”行為。而這兩方面的約束，都應當根據(jù)產(chǎn)出能力的存量和市場能力的實現(xiàn)率來確定。1996年我國涉外旅游飯店的床位出租率為 %，這表明旅游飯店的產(chǎn)出能力過剩及市場能力不足。因此，對飯店新增產(chǎn)出能力的宏觀控制以及飯店自身努力擴張市場能力是十分必要的。此外，旅游產(chǎn)品的豐富性是擴張產(chǎn)出能力的又一途徑，增加特色旅游項目、開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，可增添游客的興致，延長逗留時間，從而提 （ 3）旅游產(chǎn)業(yè)管理能力與獲利能力 旅游產(chǎn)業(yè)管理能力包括宏觀管理能力和微觀管理能力兩個層面。宏觀管理主要體現(xiàn)在旅游業(yè)法律法規(guī)的約束、旅游產(chǎn)業(yè)政策的導向及行業(yè)管理的協(xié)調(diào)上。宏觀管理能力的有效性體現(xiàn)為市場競爭有序、利益主體行為合法、旅游區(qū)域合作廣泛等。微觀管理能力是旅游企業(yè)自我管理的狀態(tài)和水平的綜合反映。企業(yè)組織設計、人力資源配置、業(yè)務流程安排、服務質量控制、激勵與約束機制的建立、市場開發(fā)與促銷、現(xiàn)代化管理手段的應用等等，均是旅游業(yè)微觀管理能力的應有內(nèi)容。 介于宏觀管理與微觀管理之間，還存在一種產(chǎn)業(yè)管理能力，屬于微觀自約束力量的凝聚，即各種旅游業(yè)行業(yè)公會的管理功能。這種民間行會性質的組織在企業(yè)與政府之間架設一道緩沖帶，既規(guī)范了業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，又減少了政府直接干預企業(yè)的行政行為。目前，我國這種公會組織都掛靠在旅游局，官辦性質十分明顯。應改變這一狀況，充分發(fā)揮其約束企業(yè)行為方面的重要作用。