【正文】 997年 2月對廣東省 19941996年批準的外商投資企業(yè)進行的 ? 調查，泡沫和清洗行業(yè)共有 120家，深圳占 %，廣州、惠州和番禺各占 %, 19%年廣東 ODS進口量達 5864噸，東莞和深圳就占進口總量的 %。 ? ⑵ 大 量 危險廢品的進口與使用，產(chǎn)生了嚴重后果 ? ① 發(fā)達國家每年正以 5000萬噸的規(guī)模向發(fā)展中國家轉移危險廢物。我國是危險廢物轉移的重要目標國，一些外商 ? 投資企業(yè)就是通過參與國外危險廢物對中國的出口來獲利，這使我國廢物人境數(shù)量巨大，增勢迅猛。 1990年進口量99萬噸，進口額 ，占當年進口額的 %。 1993年猛增至 (占發(fā)達國家危險廢物年轉移量的 115還多 ), %。 19 97年廢物進口量創(chuàng)造歷史最高水平，達 1078萬噸，進口額猛增至 ，占全國進口總額的 %。進口廢物中屬危險廢物及國家禁止進口廢物占有較大比重。如 1990年危險廢物進口量參照歐共體的分類方法為 16萬噸。金額為 1392萬美元，占當年廢物進口的比重分別為 6%,%。廢物主要來自發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)， 1997年從美國、日本和香港進口的廢物別分占進口總量的 %,%和 %。 ? 從目前海關查獲的情況看，浙江、江蘇、福建、廣東、山東等沿海地區(qū)是主要進口地和使用地。其他地區(qū)，如京、津、滬等地區(qū)也存在此類問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是危險廢物的主要使用者。這使得我國城鄉(xiāng)都因洋垃圾的大量進口，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害，一些地區(qū)的水質、大氣、耕地被嚴重污染。例如，中外合資江西華隆化學有限公司進口的 3萬噸生活垃圾嚴重污染了 20公頃土地，許多工人和農(nóng)民受到病菌的感染。 ? ③與 環(huán) 保技術、設備不配套的有害技術、設備、產(chǎn)品的使用產(chǎn)生了嚴重后果。據(jù)調 查 ， 我國外商投資企業(yè)中高達 70%以上的引進設備為中低檔水平。其中有許多屬于其 ? 國內(nèi)被廢棄的工藝和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。生產(chǎn)過程本身就對環(huán)境有嚴重污染，直接危害人體健康，如“氟蚜滿”乳油是日本于 1964年開發(fā)， 1975年禁止在國內(nèi)生產(chǎn)， 1992年轉移到我國由中日美合資的福建惠龍農(nóng)藥有限公司生產(chǎn)這一產(chǎn)品，結果在 1993年 78月間發(fā)生了 6起農(nóng)藥中毒事件，導致 3人死亡。對配 套 引 進環(huán)境保護設施和勞動保護設施，一些外商投資企業(yè)不重視，或不配套引進，有的引進了環(huán)保設備后讓其長期閑置，有些引進的環(huán)保設備甚至只為應付檢查。 ? 據(jù)廣東對特區(qū)的調查，有配套防護設施的項目僅 % 。正因為如此，惡性中毒事故及勞資方面的糾紛屢有發(fā)生。廣東對 600家外資企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)， 70%的企業(yè)在引進設備中沒有引進環(huán)保設備。這種情況使由外商投資企業(yè)引發(fā) ? 的嚴重的水污染、鉛污染、砷污染、二氧化硫污染、汞污染等大事故不斷發(fā)生。形成了對我國環(huán)境保護、生態(tài)建設的負面影響。 ? ④ 國內(nèi)不同行政區(qū)域間轉嫁或企業(yè)向社會轉嫁通常發(fā)生在環(huán)境意識和法律監(jiān)控不力的發(fā)展中國家，中國較多。 ? ⑸ 污染轉嫁的原因 ? ①國外環(huán)境標準高，國際產(chǎn)業(yè)結構變化，促使涉廢生產(chǎn)廠家或高度污染密集產(chǎn)品出口早出路。由于封鎖環(huán)保高新技術是發(fā)展中國家和地區(qū)遭受消極污染后果。從總體情況講，發(fā)達國家及新興工業(yè)國家和地區(qū)的環(huán)境標準成本要高，由此必然引發(fā)跨國公司等國際直接投資主體在全球范圍內(nèi)的“尋租”活動，即將資本從環(huán)境標準高、環(huán)境成本 ? 內(nèi)在化程度高的國家和地區(qū)撤出，投向環(huán)境標準低、環(huán)境成本內(nèi)在化程度低 (實際上是一部分環(huán)境成本外部化 )的國家和地區(qū)，以獲取源于環(huán)境成本差異的“租金” (超額利潤 )。發(fā)展中國家在經(jīng)濟、科技方面與發(fā)達國家之間的差距不是短時間內(nèi)所能解決的，因此，這種“尋租”現(xiàn)象也必然會在相當長的時間內(nèi)存在。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，技術落后，資金短缺，已成為國外投資者尋求轉移污染項目的人境目標。 ? ② 當排污費征收低于治理成本時，企業(yè)寧愿繳納排污費而把污染轉嫁給社會。 ? ③國際法國存在缺陷 ? OECD成員國多邊投資協(xié)議對投資者的環(huán)境責任方面的 ? 。 ? 規(guī)定不明確； WTO規(guī)定跨國公司在發(fā)展中國家投資設廠采用雙重環(huán)境標準合理，等； 《 控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約 》 沒有明確規(guī)定非法輸出廢品者及輸出國的法律責任。 ? ④國內(nèi)長期沿襲趕超型的非可持續(xù)發(fā)展模式，注重經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度而忽視其質量、社會和環(huán)境效益；注重外延型增長忽視內(nèi)涵發(fā)展。 ? ⑤吸收外商投資戰(zhàn)略尚未有意識地建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，在利用外資與環(huán)境發(fā)生矛盾時，往往以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟上短期局部的增長。 ? ㈡ 防止污染轉移的法律規(guī)定 ? 主要法律有 《 環(huán)境保護法 》 、污染防治單行法和 《 巴塞爾 公約 》 。 ? 1. 防止污染嚴重的設備、技術工藝轉移 ? 《 環(huán)境保護法 》 第 30條規(guī)定“禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備”；第 34條規(guī)定：“任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉移給沒有污染治理能力的單位使用”。 ? ? ⑴ 禁止或嚴格限制固體廢物進口 《 固體廢物污染防治法 》 規(guī)定：除可以用作原料進口的固體廢物目錄上的項目 ， “ 禁止中國境外的固體廢物進境傾倒 、 堆放 、 處置 。 ” ① 對作為原料進口的固體廢物進行限制 ， 即實行用作原料進口的廢物目錄制度；進口預選審批許可；提交環(huán)境影響報告書 （ 表 ） ；簽發(fā)批準證書；進出口商品檢驗機構對進口廢物實行強制檢驗制度；海關憑批準證書和商檢合格證明嚴格查驗 。 ② 對境外用于傾倒 、 堆放 、 處置的固廢嚴禁入境 ? ⑵ 中國境內(nèi)跨行政區(qū)域的轉移廢物 ? 《 固體廢物污染防治法 》 規(guī)定：“出省貯存、處置的，應有省級環(huán)保部門許可。” ? ① 可用作行政區(qū)域外原料的，實行報告 (向移出地省環(huán)保局 )和許可 (向接受地省環(huán)保局 )制度。 ? ② 禁止過境轉移廢物