國有林區(qū)林業(yè)改革ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 08:04本頁面
【正文】 機分離 ? 明確政府作用邊界 ?宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制 ?規(guī)制一詞來源于英文的 Regulation， 意為以法律 、 規(guī)章 、 政策 、 制度來加以控制和制約 ， 它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制國家糾正市場失靈的實踐 。 國外經(jīng)濟學家對市場經(jīng)濟中的規(guī)制有過大量研究 ，如 kahn教授多次再版的經(jīng)典教科書 《 規(guī)制經(jīng)濟學：原理與制度 》 、 史普傅的 《 管制與市場 》 等 。不同的部門 （ 如法學界 、 經(jīng)濟學界 、 政治學界等 ）對規(guī)制的研究有不同的側(cè)重 。 ?就政府對經(jīng)濟規(guī)制而言 ， 主要是指從資源的市場配置 、 企業(yè)和消費者的決策 ， 以及消費者與企業(yè)通過規(guī)制制度發(fā)生的關(guān)系來看 ， 規(guī)制是由行政機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定并執(zhí)行的直接干預市場的配置機制 ， 或間接改變企業(yè)或消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為 。 由上可以看出規(guī)制的幾層內(nèi)涵： ?第一 ， 規(guī)制是由特定的行政機關(guān)執(zhí)行的 — 規(guī)制者 ?第二 ， 要有客體 （ 規(guī)制對象 ） —— 企業(yè) 、 消費者； ?第三 ， 規(guī)制的行為依據(jù)是相應的法規(guī) ， 這些法規(guī)可能來源已有的相關(guān)法律 ， 也可能來源于行政機關(guān)制定的具體規(guī)章； ?第四 ， 規(guī)制的實施要有具體的對策與途徑 ? 增加制度供給 ?增加地方政府財政支付能力 接管企業(yè)政府職能 ?成立新的林區(qū)政府 （ 林業(yè)特區(qū) ） ?承擔必要的改革成本 — 社 會支出的負擔 ? 盡量實施各利益主體可以接受的方案 ， 減少改革成本 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 ? 非公有制經(jīng)濟的特別重要性 — 置換國有資本的主體 ? 分生產(chǎn)經(jīng)營類型確定具體的非公有制形式 ? 要用現(xiàn)代觀念實現(xiàn)國有民營 ?資產(chǎn)出售應以交易價格為準而不是管理價格 ?交易價格由資產(chǎn)盈利能力決定 ， 管理價格由投資決定 ? 承認非公有制經(jīng)濟的各種勞動和收入 ?評價勞動的標準是勞動的市場供求關(guān)系 ， 而不是體力大小 ?評價收入的標準是法律 ， 既承認勞動收入又承認非勞動收入 ? 承認非公有制經(jīng)濟的政治與法律地位 二是推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 二推進是推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 國家林業(yè)局在廣泛調(diào)研和試點的基礎上，擬定了 要加快建立森林資源資產(chǎn)評估體系，凡涉及國有森林資源的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過有資質(zhì)的機構(gòu)評估，防止國有森林資源資產(chǎn)流失。 要加強對林木采伐、更新造林、營林和管護情況的監(jiān)督，堅決制止和打擊那些名為投資林業(yè)、實為跑馬圈地、借機砍伐森林、亂占林地的行為。 各級林業(yè)主管部門要正確引導森林資源所有者和經(jīng)營者開展流轉(zhuǎn)活動，做好政策咨詢和服務，指導科學編制森林經(jīng)營方案，依法確認權(quán)屬，及時核發(fā)林權(quán)證，維護所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。 正在正在按立法程序報請國務院批準 正在按立法程序申報國務院 《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》， 中華人民共和國 森林、林木和林地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例 推進林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（林權(quán)制度改革） 關(guān)于伊春國有林產(chǎn)權(quán)制度改革試點 （ 2022年 6月） ?意義 ?首先，充分調(diào)動林業(yè)職工保護、培育和經(jīng)營森林資源的積極性，有利于實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營 ?其次，可以拓寬林區(qū)職工就業(yè)渠道，以林為主，以短養(yǎng)長，逐步擺脫貧困，走致富之路； ?第三，以林權(quán)制度改革為突破口，推動林區(qū)整體改革， ? 承包期及面積 ?試點的實施方式，是按一溝一系一坡的自然界限，并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶５公頃到１０公頃的規(guī)模，實行林地承包經(jīng)營。林地承包經(jīng)營期限不超過５０年（ 70年）。 ? 試點的范圍 ?限于伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河５個林業(yè)局（每個林業(yè)局選定３個林場所），即１５個林場，面積為８萬公頃，占東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)林地面積的０．２８％，占伊春國有林區(qū)林地總面積的 ２．６％。 ? 承包主體須是林區(qū)職工 ?承包經(jīng)營林地的對象是試點林業(yè)局的林業(yè)在冊職工 ? 林地價格（承包經(jīng)營費用） ?依據(jù)對林地和林木評估而得 ?可以采取抵扣拖欠工資、分期來支付和延期支付等形式繳納。 ? 簽訂合同 ?伊春林業(yè)管理局作為發(fā)包方，與林業(yè)職工簽訂書面承包經(jīng)營合同 建立有效的林業(yè)市場制度 市場化進程主要包括：塑造企業(yè)制度、市場制度和政府制度 ? 市場體系的完善 ?林產(chǎn)品市場 ?要素市場，特別是森林資源市場和林地流轉(zhuǎn)市場 ? 市場運作機制 ?運行機制 （企業(yè)自主決策和競爭機制） ?企業(yè)進退機制 結(jié)論 ? 國有森工企業(yè)的改革實質(zhì)上是制度創(chuàng)新過程 ? 總體上要遵循過渡、漸進式的逐步推進原則 ? 要特別注意協(xié)調(diào)已有利益格局，盡量不使其任何一方有太大的損失 ? 要從根本上調(diào)整價值觀念和取向 ? 注重差別 ? 尊重人權(quán) 六、尚待進一步研究和思考的問題 ? 林地資源的再配置 ? 國有森林資源經(jīng)營管理制度如何改革 ? 如何有效由現(xiàn)在向新的微觀基礎過渡
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