國(guó)有林區(qū)林業(yè)改革ppt課件-資料下載頁(yè)
2025-05-12 08:04本頁(yè)面
【正文】 機(jī)分離 ? 明確政府作用邊界 ?宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制 ?規(guī)制一詞來(lái)源于英文的 Regulation， 意為以法律 、 規(guī)章 、 政策 、 制度來(lái)加以控制和制約 ， 它產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家糾正市場(chǎng)失靈的實(shí)踐 。 國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制有過(guò)大量研究 ，如 kahn教授多次再版的經(jīng)典教科書(shū) 《 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)：原理與制度 》 、 史普傅的 《 管制與市場(chǎng) 》 等 。不同的部門(mén) （ 如法學(xué)界 、 經(jīng)濟(jì)學(xué)界 、 政治學(xué)界等 ）對(duì)規(guī)制的研究有不同的側(cè)重 。 ?就政府對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制而言 ， 主要是指從資源的市場(chǎng)配置 、 企業(yè)和消費(fèi)者的決策 ， 以及消費(fèi)者與企業(yè)通過(guò)規(guī)制制度發(fā)生的關(guān)系來(lái)看 ， 規(guī)制是由行政機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)的配置機(jī)制 ， 或間接改變企業(yè)或消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為 。 由上可以看出規(guī)制的幾層內(nèi)涵： ?第一 ， 規(guī)制是由特定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的 — 規(guī)制者 ?第二 ， 要有客體 （ 規(guī)制對(duì)象 ） —— 企業(yè) 、 消費(fèi)者； ?第三 ， 規(guī)制的行為依據(jù)是相應(yīng)的法規(guī) ， 這些法規(guī)可能來(lái)源已有的相關(guān)法律 ， 也可能來(lái)源于行政機(jī)關(guān)制定的具體規(guī)章； ?第四 ， 規(guī)制的實(shí)施要有具體的對(duì)策與途徑 ? 增加制度供給 ?增加地方政府財(cái)政支付能力 接管企業(yè)政府職能 ?成立新的林區(qū)政府 （ 林業(yè)特區(qū) ） ?承擔(dān)必要的改革成本 — 社 會(huì)支出的負(fù)擔(dān) ? 盡量實(shí)施各利益主體可以接受的方案 ， 減少改革成本 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) ? 非公有制經(jīng)濟(jì)的特別重要性 — 置換國(guó)有資本的主體 ? 分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型確定具體的非公有制形式 ? 要用現(xiàn)代觀念實(shí)現(xiàn)國(guó)有民營(yíng) ?資產(chǎn)出售應(yīng)以交易價(jià)格為準(zhǔn)而不是管理價(jià)格 ?交易價(jià)格由資產(chǎn)盈利能力決定 ， 管理價(jià)格由投資決定 ? 承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種勞動(dòng)和收入 ?評(píng)價(jià)勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)的市場(chǎng)供求關(guān)系 ， 而不是體力大小 ?評(píng)價(jià)收入的標(biāo)準(zhǔn)是法律 ， 既承認(rèn)勞動(dòng)收入又承認(rèn)非勞動(dòng)收入 ? 承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的政治與法律地位 二是推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 二推進(jìn)是推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 國(guó)家林業(yè)局在廣泛調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬定了 要加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，凡涉及國(guó)有森林資源的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失。 要加強(qiáng)對(duì)林木采伐、更新造林、營(yíng)林和管護(hù)情況的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和打擊那些名為投資林業(yè)、實(shí)為跑馬圈地、借機(jī)砍伐森林、亂占林地的行為。 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要正確引導(dǎo)森林資源所有者和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展流轉(zhuǎn)活動(dòng)，做好政策咨詢(xún)和服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，依法確認(rèn)權(quán)屬，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，維護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 正在正在按立法程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 正在按立法程序申報(bào)國(guó)務(wù)院 《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》， 中華人民共和國(guó) 森林、林木和林地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例 推進(jìn)林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（林權(quán)制度改革） 關(guān)于伊春國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn) （ 2022年 6月） ?意義 ?首先，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)森林資源的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng) ?其次，可以拓寬林區(qū)職工就業(yè)渠道，以林為主，以短養(yǎng)長(zhǎng)，逐步擺脫貧困，走致富之路； ?第三，以林權(quán)制度改革為突破口，推動(dòng)林區(qū)整體改革， ? 承包期及面積 ?試點(diǎn)的實(shí)施方式，是按一溝一系一坡的自然界限，并結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，按每戶(hù)５公頃到１０公頃的規(guī)模，實(shí)行林地承包經(jīng)營(yíng)。林地承包經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)５０年（ 70年）。 ? 試點(diǎn)的范圍 ?限于伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河５個(gè)林業(yè)局（每個(gè)林業(yè)局選定３個(gè)林場(chǎng)所），即１５個(gè)林場(chǎng)，面積為８萬(wàn)公頃，占東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林地面積的０．２８％，占伊春國(guó)有林區(qū)林地總面積的 ２．６％。 ? 承包主體須是林區(qū)職工 ?承包經(jīng)營(yíng)林地的對(duì)象是試點(diǎn)林業(yè)局的林業(yè)在冊(cè)職工 ? 林地價(jià)格（承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用） ?依據(jù)對(duì)林地和林木評(píng)估而得 ?可以采取抵扣拖欠工資、分期來(lái)支付和延期支付等形式繳納。 ? 簽訂合同 ?伊春林業(yè)管理局作為發(fā)包方，與林業(yè)職工簽訂書(shū)面承包經(jīng)營(yíng)合同 建立有效的林業(yè)市場(chǎng)制度 市場(chǎng)化進(jìn)程主要包括：塑造企業(yè)制度、市場(chǎng)制度和政府制度 ? 市場(chǎng)體系的完善 ?林產(chǎn)品市場(chǎng) ?要素市場(chǎng)，特別是森林資源市場(chǎng)和林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) ? 市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制 ?運(yùn)行機(jī)制 （企業(yè)自主決策和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制） ?企業(yè)進(jìn)退機(jī)制 結(jié)論 ? 國(guó)有森工企業(yè)的改革實(shí)質(zhì)上是制度創(chuàng)新過(guò)程 ? 總體上要遵循過(guò)渡、漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)原則 ? 要特別注意協(xié)調(diào)已有利益格局，盡量不使其任何一方有太大的損失 ? 要從根本上調(diào)整價(jià)值觀念和取向 ? 注重差別 ? 尊重人權(quán) 六、尚待進(jìn)一步研究和思考的問(wèn)題 ? 林地資源的再配置 ? 國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度如何改革 ? 如何有效由現(xiàn)在向新的微觀基礎(chǔ)過(guò)渡
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