【正文】 二 、 失業(yè)預(yù)警制度 此制度包括失業(yè)控制目標(biāo)的確立 ， 失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng) ， 失業(yè)控制對策及實(shí)施等幾個環(huán)節(jié) 控制目標(biāo)：在調(diào)查分析和綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上劃定失業(yè)警戒線 ， 安全線 ， 作為失業(yè)監(jiān)測和預(yù)警的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 。 監(jiān)測系統(tǒng)：對失業(yè)的調(diào)查 、 統(tǒng)計(jì) 、 預(yù)測 、報(bào)告的運(yùn)作系統(tǒng) 。 控制對策：分為長期 、 短期對策 ， 涉及的領(lǐng)域非常多 ， 如金融政策 、 稅收政策 、物價政策 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 、人口規(guī)劃 、 教育培訓(xùn)規(guī)劃等等 。 第二節(jié) 失業(yè)補(bǔ)救 可分為兩大類：主動式和被動式補(bǔ)救 一 、 主動式的失業(yè)補(bǔ)救 開展職業(yè)教育和培訓(xùn) 職業(yè)教育和培訓(xùn)分為三個層次：職前培訓(xùn) 、 在職培訓(xùn)和事業(yè)培訓(xùn) 。 職前培訓(xùn)使受訓(xùn)者掌握必要的餓工作技能 ， 培養(yǎng)就業(yè)意識并進(jìn)行指導(dǎo) 。 在職培訓(xùn)對在崗員工進(jìn)行與其工作相關(guān)的能力和素質(zhì)訓(xùn)練 ， 使其適應(yīng)工作環(huán)境的技術(shù)變化 。 失業(yè)培訓(xùn)是讓失業(yè)者接受有針對性的專門技能訓(xùn)練 ， 重新獲得就業(yè)能力 。 縱觀世界各國的職業(yè)教育和培訓(xùn) ， 有下述特點(diǎn)： 1） 職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依 。 2） 政府 、 社會和企業(yè)共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)工作 3） 職業(yè)教育與普通教育日趨融合 4） 職業(yè)教育中加強(qiáng)就業(yè)前途指導(dǎo) 職業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃是：就業(yè)前途選擇知道 ， 職業(yè)知識和情況指導(dǎo) ， 勞動觀 、 職業(yè)觀指導(dǎo)等 。 就業(yè)創(chuàng)造 即創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和進(jìn)行就業(yè)援助 ， 使失業(yè)者盡快得到重新安置 。 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會主要是： 一 、 根據(jù)新的就業(yè)領(lǐng)域 ， 二 、 社會就業(yè)時間總量上的再分配 。 具體方法有： 1） 鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè) 2） 組織失業(yè)者從事社區(qū)服務(wù) 3） 開辟家庭雇主就業(yè)領(lǐng)域 4） 鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺的地方流動 5） 采用 “ 特征雇傭計(jì)劃 ” 這種計(jì)劃是定向解決失業(yè)問題 ， 不以全體失業(yè)者為對象 ， 變?yōu)樘囟ㄊI(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會 6） 實(shí)施職業(yè)輪換制度 7） 提供就業(yè)服務(wù) 包括就業(yè)能力的職業(yè)介紹 、 職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)咨詢 ， 為提高就業(yè)水平應(yīng)采用電子技術(shù) ， 建立電腦資料交換中心 ， 快速溝通職業(yè)技術(shù)信息 。 8） 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 ， 拓展就業(yè)渠道 ， 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會是減少失業(yè)率的根本途徑 。 從經(jīng)濟(jì)類上看 ， 通常出現(xiàn)四種模式： 一是高經(jīng)濟(jì)增長率 ， 高就業(yè)增長彈性 二是高經(jīng)濟(jì)增長率 ， 低就業(yè)增長彈性 三是低經(jīng)濟(jì)增長率 ， 高就業(yè)增長彈性 四是低經(jīng)濟(jì)增長率 ， 低就業(yè)增長彈性 案例分析 三 、 被動式的失業(yè)補(bǔ)救 第三節(jié) 失業(yè)保險 一 、 失業(yè)保險制度的含義和特征 失業(yè)：是指具有勞動能力 、 又有就業(yè)要求的人員在勞動年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況 。 有幾個條件： 1） 有勞動能力 2） 勞動年齡 3） 有就業(yè)愿望 4） 在一定期限內(nèi)沒有找到任何職業(yè) 。 失業(yè)保險：是指依據(jù)國家法規(guī) ， 通過國家企事業(yè)單位和個人等渠道酬資建立失業(yè)保險基金 ， 在勞動者失業(yè)時給予失業(yè)救濟(jì)以保障其基本生活需要的社會保障制度 。 失業(yè)保險最早起源于比利時 失業(yè)保險分類：強(qiáng)制性和自愿性 ， 還有一種失業(yè)救濟(jì)制度 1） 強(qiáng)制性是指國家以法律的餓形式規(guī)定發(fā)布條件 。 2） 自愿性是指有失業(yè)者自愿參加的由公共團(tuán)體對失業(yè)人員制服一定數(shù)額的保險金 。 3） 失業(yè)救濟(jì)：一是由政府雇主制服一次性失業(yè)救濟(jì)金或一次性解雇費(fèi) 二是對不具備享受失業(yè)保險待遇和失業(yè)者提供標(biāo)準(zhǔn)較低的失業(yè)救濟(jì) 三是不具備領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的失業(yè)者可以申請失業(yè)救濟(jì) ， 但要接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 ， 符合條件者才可領(lǐng)取 。 以上三種模式為基礎(chǔ) ， 派生出三種模式： 1） 非強(qiáng)制性社保制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行 。 2） 強(qiáng)制性與失業(yè)救濟(jì)并行 。 3） 強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性的結(jié)合 。 特點(diǎn) 1） 針對的勞動風(fēng)險不同 此是針對勞動者因多種原因失去工作而失業(yè) ， 勞動者的勞動能力并未喪失 ， 而養(yǎng)老 、 疾病 、 工傷等是針對勞動者暫時或永久喪失勞動能力 。 2） 間接目的不同：她的直接目的與其他一樣 ，都是保障勞動者的基本生活 ， 而此間接目的是提高勞動者的就業(yè)能力和工作機(jī)會 ， 促進(jìn)再就業(yè) 。 3） 享受條件不同：它還取決于勞動者的就業(yè)意愿 ， 不單與工齡和繳費(fèi)情況有關(guān) 。 4） 屬于短期保險項(xiàng)目 ， 超過一定期限 ， 如果還沒有找到新的工作 ， 就納入社會救助體系 ， 不再屬于失業(yè)保險的范圍 。 二 、 建立失業(yè)保險的原則和范圍 原則 1） 準(zhǔn)確確定失業(yè)保險的對象和范圍 失業(yè)保險金的享受人只能是非自愿失業(yè)者 2） 失業(yè)保險需要在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌 ， 有利于平衡調(diào)劑 ， 避免出現(xiàn)地區(qū)或行業(yè)間的不平衡 ， 失去共濟(jì)性原則 3） 制定適度的失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)和享受期限 。 范圍：一般指依靠工薪生活 ， 有勞動能力和從業(yè)意愿的受雇傭者 ， 在從事有報(bào)酬工作期間 ， 因受社會或經(jīng)濟(jì)因素影響而失業(yè)的非自愿性失業(yè)者 。 下列人員不在失業(yè)保險范圍之內(nèi)： 1） 無正當(dāng)理由自動離職者 2） 因過失而被革職者 3） 直接參與勞資創(chuàng)傷而罷工者 4） 拒絕接受為其提供適當(dāng)工作者 5） 故意失掉就業(yè)機(jī)會者 6） 拒絕接受職業(yè)訓(xùn)練者 7） 不在職業(yè)介紹所等有關(guān)機(jī)構(gòu)登記尋找職業(yè)者或拒絕職業(yè)所介紹的安排者 。 思考題： 失業(yè)保障制度的基本框架是什么 ？ 我們應(yīng)該怎樣開展就業(yè)創(chuàng)造 ？