【正文】 點(diǎn)及其周邊地區(qū)土地利用應(yīng)推行綜合性立體化交通換乘中心、多功能經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心及配套設(shè)施建設(shè)模式； ? 城市土地開發(fā)應(yīng)注重就業(yè)與居住相協(xié)調(diào)，推行公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)利用模式。 ? 土地特別是耕地，不僅具有生產(chǎn)屬性，還具有生態(tài)功能，在調(diào)節(jié)氣候、凈化美化環(huán)境、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水源、固碳等方面發(fā)揮著重要的作用。 ? 城市建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮耕地的生態(tài)功能，發(fā)揮耕地作為城市“綠心”、“綠帶”的功能，做到耕地生態(tài)系統(tǒng)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合； ? 在生態(tài)建設(shè)與維護(hù)方面，應(yīng)統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)退耕關(guān)系，合理確定不同區(qū)域的退耕規(guī)模，確保耕地紅線不突破。 健全最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度 ? 《 國 土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見 》〔 2022〕 47號(hào)，有效期 8年 ? 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)； ? 堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； ? 堅(jiān)持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率； ? 堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束； ? 堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。 土地利用總體規(guī)劃管控制度 ? 實(shí)行建設(shè)用地總量控制， ? 實(shí)行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂?， ? 實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制， ? 實(shí)行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制， ? 實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制， ? 實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級(jí)控制， 劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)擴(kuò)展邊界 1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界 ?? 圈內(nèi)用地范圍 ? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍， 2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 ?? 建設(shè)發(fā)展極限 ? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展極限界 3）兩條邊界之間 ?? 有條件建設(shè)區(qū) ? 規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界之間為城鎮(zhèn)村用地范圍變形區(qū)域， 以及城鄉(xiāng)用地掛鉤的管制預(yù)留空間 禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū) “ 三界四區(qū)” 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地 增量 現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū) 現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū) 現(xiàn)狀與規(guī)劃構(gòu)成允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū) 規(guī)模邊界 規(guī)模邊界 行政邊界 擴(kuò)展邊界 土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度 ? 加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理， ? 實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策， ? 實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策， ? 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、 ? 鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。 ? ? 建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度 ? 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， ? 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制， ? 實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制， ? 探索建立經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評(píng)定土地利用效率和效益。 ? 土地資源市場配置制度 ? 實(shí)行土地資源市場配置，完善國有土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式； ? 實(shí)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍； ? 堅(jiān)持和完善國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度， ? 加快推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用制度改革， ? 鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。 ? ? 節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度 ? 實(shí)行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策， ? 實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵(lì)政策， ? 實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策， ? 鼓勵(lì)地上地下空間開發(fā)利用， ? 實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵(lì)政策， ? 土地利用監(jiān)測監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核和共同責(zé)任制度 ? 實(shí)行土地供應(yīng)全程監(jiān)管， ? 實(shí)行土地利用巡查， ? 實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核， ? 定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)， ? 建立共同責(zé)任制度。 2022年主題 —— 節(jié)約集約 ? 要求各省出臺(tái)制度建設(shè)的規(guī)范性文件。“地耗” 控制目標(biāo)落實(shí)到市、縣 ? 城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。計(jì)劃差別化管理，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標(biāo)； ? 合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。 ? 政策鼓勵(lì)支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。 ? 進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。 ? 開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。 ? 發(fā)布 實(shí)施《閑置土地處置辦法》部令 53號(hào) 、 《限制用地項(xiàng)目目錄（ 2022年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（ 2022年本）〉