農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)-資料下載頁
2025-05-11 23:56本頁面
【正文】 活在經(jīng)濟(jì)上的最低標(biāo)準(zhǔn)；（廣義）經(jīng)濟(jì)、社會、文化和心理等多方面理解的貧困。人文貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對缺乏或絕對缺乏以及缺少發(fā)展機(jī)會和手段的一種狀況人類貧困的概念，主要指失去或者被剝奪享受人類發(fā)展基本福利的機(jī)會和選擇性。 貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）：絕對貧困線是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，是對絕對貧困的度量。 相對貧困線是滿足最基本的生活需求的最低費(fèi)用,是溫飽線.絕對貧困線是從絕對客觀的物質(zhì)指標(biāo)角度去測量，相對貧困線是從社會各階層和資源分配的角度去測量。其具體方法主要有四種：基本需求法 消費(fèi)函數(shù)法 馬丁法 收入比例法 我國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是采用“馬丁法”輔之以恩格爾系數(shù)，并根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情況確定的。具體計算方法:首先根據(jù)營養(yǎng)專家的意見選擇最低熱量攝入量（2100大卡）；其次選擇合理的食物消費(fèi)項目和數(shù)量；第三是結(jié)合調(diào)查得到的相應(yīng)價格水平計算出最低食品費(fèi)用支出；最后用最低食品費(fèi)用支出除以合理的食品支出占生活消費(fèi)支出的比重，所得的商即為貧困線。 貧困的測度1. 貧困調(diào)查指數(shù)（貧困發(fā)生率）：收入低于絕對貧困線的人口占該國或該地區(qū)同類型總?cè)丝诘陌俜直?，有時也可用貧困家庭個數(shù)占同類型總戶數(shù)的百分比表示。公式 PH=Q/N。其中N為總?cè)丝跀?shù)，Q為貧困線以下人口數(shù)。（貧困差距指數(shù)或貧困缺口率）：貧困人口實際收入與貧困線之間的距離占貧困線的百分比。 公式為：PI= g△/ X 其中g(shù)△表示平均缺口，X表示貧困線。 （收入缺口率）我國農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀：相對貧困越來越嚴(yán)重（農(nóng)村與城鎮(zhèn)、不同地區(qū)） 農(nóng)村脫貧難度大（自然條件惡劣） 返貧率高（因災(zāi)返貧、因病返貧、超生返貧、市場風(fēng)險返貧、一點點天災(zāi)人禍） 貧困的代際傳遞性增強(qiáng) 我國農(nóng)村扶貧政策的歷程： 第一階段：制度變革反貧困（1978年1985年）第二階段：區(qū)域性反貧困（1986年1993年）第三個階段：攻堅反貧困階段（1994年2000年） 第四個階段：新世紀(jì)反貧困階段（2001年至今）我國農(nóng)村扶貧政策存在的主要問題：（1）在扶貧理念上，重消極救助輕積極扶助，認(rèn)為貧困地區(qū)是包袱、負(fù)擔(dān)，扶貧工作只是出于人道主義的幫助；（2）在扶貧目標(biāo)上，重數(shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對扶貧成果的鞏固；（3）在扶貧主體上，重政府行為，忽視了各種社會力量和因素對扶貧工作的貢獻(xiàn)；（4）在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；（5）在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求（即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件）；（6）在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟(jì)增長點；（7）在扶貧資源上，重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)，輕思想和精神；（8）在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項目，輕農(nóng)業(yè)項目；（9） 在扶貧組織實施上，重被動服從，輕主動參與和自我發(fā)展；（10）在扶貧效益評估上，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益、心理效益。 扶貧成功的主要的國際經(jīng)驗：1．小額信貸扶貧機(jī)構(gòu)的發(fā)展 2．國際民間組織大規(guī)模扶貧經(jīng)驗 中國扶貧的成功案例：整村推進(jìn)、項目公示制、參與式扶貧中國扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。 扶貧思路的“七個轉(zhuǎn)變”：在扶貧目標(biāo)上，要從主要解決貧困人口的生存問題向解決生存和提高發(fā)展能力相結(jié)合上轉(zhuǎn)變。在扶貧范圍上，要從著重抓貧困縣發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧ズ梅鲐氶_發(fā)工作重點縣的同時，扶貧到村、扶貧到戶、扶貧到貧困人口。在扶貧對象上，要從單一鎖定尚未越過溫飽人口轉(zhuǎn)變?yōu)榧孺i定尚未越過飽溫人口又鎖定初步解決和基本解決溫飽人口。 在扶貧內(nèi)容上，要從主要解決吃穿問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧冉鉀Q吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問題。在扶貧投入上，要從重資金、實物投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實物、人力資本和科學(xué)技術(shù)等多種形式的投入。在資金來源上，從以政府投資的單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會、個人多元化的投資渠道。在扶貧手段上，要從政府計劃安排扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)檎С峙c貧困人口積極參與相結(jié)合的扶貧，變政府要我脫貧為我要脫貧。在扶貧主體上，要從主要依靠政府的單一扶貧主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)、社會與市場參與相結(jié)合的多元主體。 扶貧開發(fā)的具體措施： 發(fā)展觀決定發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的反貧困道路 （1)建立以政府為主導(dǎo)、社會和市場相結(jié)合的扶貧制度 (2)建立農(nóng)戶參與制度(3)完善扶貧監(jiān)督制度 （1)發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) (2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐，培育壯大龍頭企業(yè)(3)健全產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高人口素質(zhì) 構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系社會保障制度是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時或永久性失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、機(jī)制和制度的總稱。社會保障的內(nèi)容：1．社會保險 社會保障制度的核心，指勞動者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原因而喪失勞動能力或失業(yè)，從而失去生活來源時，根據(jù)立法享受的、由國家和社會提供必要幫助的社會保險制度。主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷社會保險、生育社會保險等。 2．社會福利 是由國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式。主要包括：未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、勞動者福利、教育福利、婦幼福利設(shè)施等。 3．社會救助 是由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的社會保障制度。一般包括失業(yè)救助、自然災(zāi)害救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等項目。 4．社會優(yōu)撫 國家或社會依據(jù)規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊的社會保障制度社會保險、社會救濟(jì)、社會福利三者的關(guān)系 社會保障制度的功能：“安全閥”和“穩(wěn)定器”功能 ，促進(jìn)人力資源合理配置的功能 我國農(nóng)村社會保障制度中存在的主要問題： 1．保障資金嚴(yán)重不足 2．保障覆蓋面窄 3．保障體系不健全 4．農(nóng)村農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險正在產(chǎn)生并加劇 建立農(nóng)村社會保障體系的目標(biāo)要求：探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會救助體系建立農(nóng)村社會保障體系的原則： 最低生活保障（即社會救濟(jì)）制度建設(shè)：農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。 主要內(nèi)容：科學(xué)確定保障線 標(biāo)準(zhǔn)；合理籌集保障資金 ；正確界定保障對象 ；確選擇資金管理與保障方式 農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)：農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟(jì)的一種具有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。 主要內(nèi)容包括：正確選擇合作醫(yī)療形式；建立科學(xué)合理的合作醫(yī)療籌資機(jī)制；合理確定報銷比例，逐步提高保障水平；強(qiáng)化管理與監(jiān)督農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家在農(nóng)村建立的以保障老年人基本生活為目的的基本養(yǎng)老制度。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣；正確確定養(yǎng)老保險基金的籌集辦法；努力做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作；加強(qiáng)養(yǎng)老保險的管理
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