農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)-資料下載頁(yè)
2025-05-11 23:56本頁(yè)面
【正文】 活在經(jīng)濟(jì)上的最低標(biāo)準(zhǔn)；（廣義）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等多方面理解的貧困。人文貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對(duì)缺乏或絕對(duì)缺乏以及缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的一種狀況人類貧困的概念，主要指失去或者被剝奪享受人類發(fā)展基本福利的機(jī)會(huì)和選擇性。 貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）：絕對(duì)貧困線是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，是對(duì)絕對(duì)貧困的度量。 相對(duì)貧困線是滿足最基本的生活需求的最低費(fèi)用,是溫飽線.絕對(duì)貧困線是從絕對(duì)客觀的物質(zhì)指標(biāo)角度去測(cè)量，相對(duì)貧困線是從社會(huì)各階層和資源分配的角度去測(cè)量。其具體方法主要有四種：基本需求法 消費(fèi)函數(shù)法 馬丁法 收入比例法 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是采用“馬丁法”輔之以恩格爾系數(shù)，并根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況確定的。具體計(jì)算方法:首先根據(jù)營(yíng)養(yǎng)專家的意見(jiàn)選擇最低熱量攝入量（2100大卡）；其次選擇合理的食物消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量；第三是結(jié)合調(diào)查得到的相應(yīng)價(jià)格水平計(jì)算出最低食品費(fèi)用支出；最后用最低食品費(fèi)用支出除以合理的食品支出占生活消費(fèi)支出的比重，所得的商即為貧困線。 貧困的測(cè)度1. 貧困調(diào)查指數(shù)（貧困發(fā)生率）：收入低于絕對(duì)貧困線的人口占該國(guó)或該地區(qū)同類型總?cè)丝诘陌俜直?，有時(shí)也可用貧困家庭個(gè)數(shù)占同類型總戶數(shù)的百分比表示。公式 PH=Q/N。其中N為總?cè)丝跀?shù)，Q為貧困線以下人口數(shù)。（貧困差距指數(shù)或貧困缺口率）：貧困人口實(shí)際收入與貧困線之間的距離占貧困線的百分比。 公式為：PI= g△/ X 其中g(shù)△表示平均缺口，X表示貧困線。 （收入缺口率）我國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀：相對(duì)貧困越來(lái)越嚴(yán)重（農(nóng)村與城鎮(zhèn)、不同地區(qū)） 農(nóng)村脫貧難度大（自然條件惡劣） 返貧率高（因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、超生返貧、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧、一點(diǎn)點(diǎn)天災(zāi)人禍） 貧困的代際傳遞性增強(qiáng) 我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程： 第一階段：制度變革反貧困（1978年1985年）第二階段：區(qū)域性反貧困（1986年1993年）第三個(gè)階段：攻堅(jiān)反貧困階段（1994年2000年） 第四個(gè)階段：新世紀(jì)反貧困階段（2001年至今）我國(guó)農(nóng)村扶貧政策存在的主要問(wèn)題：（1）在扶貧理念上，重消極救助輕積極扶助，認(rèn)為貧困地區(qū)是包袱、負(fù)擔(dān)，扶貧工作只是出于人道主義的幫助；（2）在扶貧目標(biāo)上，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對(duì)扶貧成果的鞏固；（3）在扶貧主體上，重政府行為，忽視了各種社會(huì)力量和因素對(duì)扶貧工作的貢獻(xiàn)；（4）在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；（5）在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求（即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件）；（6）在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；（7）在扶貧資源上，重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)，輕思想和精神；（8）在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項(xiàng)目，輕農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；（9） 在扶貧組織實(shí)施上，重被動(dòng)服從，輕主動(dòng)參與和自我發(fā)展；（10）在扶貧效益評(píng)估上，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益、心理效益。 扶貧成功的主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：1．小額信貸扶貧機(jī)構(gòu)的發(fā)展 2．國(guó)際民間組織大規(guī)模扶貧經(jīng)驗(yàn) 中國(guó)扶貧的成功案例：整村推進(jìn)、項(xiàng)目公示制、參與式扶貧中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。 扶貧思路的“七個(gè)轉(zhuǎn)變”：在扶貧目標(biāo)上，要從主要解決貧困人口的生存問(wèn)題向解決生存和提高發(fā)展能力相結(jié)合上轉(zhuǎn)變。在扶貧范圍上，要從著重抓貧困縣發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧ズ梅鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的同時(shí)，扶貧到村、扶貧到戶、扶貧到貧困人口。在扶貧對(duì)象上，要從單一鎖定尚未越過(guò)溫飽人口轉(zhuǎn)變?yōu)榧孺i定尚未越過(guò)飽溫人口又鎖定初步解決和基本解決溫飽人口。 在扶貧內(nèi)容上，要從主要解決吃穿問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榧冉鉀Q吃穿問(wèn)題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問(wèn)題。在扶貧投入上，要從重資金、實(shí)物投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實(shí)物、人力資本和科學(xué)技術(shù)等多種形式的投入。在資金來(lái)源上，從以政府投資的單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)、個(gè)人多元化的投資渠道。在扶貧手段上，要從政府計(jì)劃安排扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)檎С峙c貧困人口積極參與相結(jié)合的扶貧，變政府要我脫貧為我要脫貧。在扶貧主體上，要從主要依靠政府的單一扶貧主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)、社會(huì)與市場(chǎng)參與相結(jié)合的多元主體。 扶貧開(kāi)發(fā)的具體措施： 發(fā)展觀決定發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的反貧困道路 （1)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)相結(jié)合的扶貧制度 (2)建立農(nóng)戶參與制度(3)完善扶貧監(jiān)督制度 （1)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) (2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐，培育壯大龍頭企業(yè)(3)健全產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高人口素質(zhì) 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、機(jī)制和制度的總稱。社會(huì)保障的內(nèi)容：1．社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保障制度的核心，指勞動(dòng)者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原因而喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)，從而失去生活來(lái)源時(shí)，根據(jù)立法享受的、由國(guó)家和社會(huì)提供必要幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)等。 2．社會(huì)福利 是由國(guó)家或社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式。主要包括：未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、勞動(dòng)者福利、教育福利、婦幼福利設(shè)施等。 3．社會(huì)救助 是由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的社會(huì)保障制度。一般包括失業(yè)救助、自然災(zāi)害救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等項(xiàng)目。 4．社會(huì)優(yōu)撫 國(guó)家或社會(huì)依據(jù)規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊的社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三者的關(guān)系 社會(huì)保障制度的功能：“安全閥”和“穩(wěn)定器”功能 ，促進(jìn)人力資源合理配置的功能 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在的主要問(wèn)題： 1．保障資金嚴(yán)重不足 2．保障覆蓋面窄 3．保障體系不健全 4．農(nóng)村農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)要求：探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則： 最低生活保障（即社會(huì)救濟(jì)）制度建設(shè)：農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。 主要內(nèi)容：科學(xué)確定保障線 標(biāo)準(zhǔn)；合理籌集保障資金 ；正確界定保障對(duì)象 ；確選擇資金管理與保障方式 農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)：農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種具有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。 主要內(nèi)容包括：正確選擇合作醫(yī)療形式；建立科學(xué)合理的合作醫(yī)療籌資機(jī)制；合理確定報(bào)銷(xiāo)比例，逐步提高保障水平；強(qiáng)化管理與監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家在農(nóng)村建立的以保障老年人基本生活為目的的基本養(yǎng)老制度。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式要靈活多樣；正確確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集辦法；努力做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值工作；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1