【正文】 定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享受的權(quán)利。本案中，執(zhí)法人員未主動(dòng)告知，而且在被處罰人徐某詢問時(shí)，仍不說(shuō)明處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，違反了法律規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政處罰決定不成立。(2)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)徐某作出行政處罰時(shí)，因?yàn)閺奶幜P決定看，該案不適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰適用的條件是：A違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；B 適用的范圍限于警告或者對(duì)公民處以50元以下，法人和其他組織處以1000元以下罰款。本案執(zhí)法人員作出的處罰是暫扣衛(wèi)生許可證，對(duì)徐某罰款300元，因此不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序。案例分析題35 吳某是否有權(quán)當(dāng)場(chǎng)對(duì)陳某作出行政處罰? 某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務(wù)過程中對(duì)公民陳某的違法行為當(dāng)場(chǎng)處以100元罰款。在處罰當(dāng)場(chǎng)吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領(lǐng)取，并要求陳某當(dāng)場(chǎng)繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。試析：(1)吳某是否有權(quán)當(dāng)場(chǎng)對(duì)陳某作出100元罰款的行政處罰?說(shuō)明理由。(2)假設(shè)吳某有權(quán)當(dāng)場(chǎng)處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟(jì)途徑?(假設(shè)簡(jiǎn)易程序的適用合法)【參考答案】(1)吳某無(wú)權(quán)對(duì)公民陳某當(dāng)場(chǎng)處以100元罰款。 根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰適用簡(jiǎn)易程序，僅限于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執(zhí)法人員吳某無(wú)權(quán)適用當(dāng)場(chǎng)處罰的簡(jiǎn)易程序?qū)耜惸程幰?00元的罰款。(2)假設(shè)吳某有權(quán)對(duì)陳某進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰，他的行為也違反了行政處罰法關(guān)于簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定：①吳某未向當(dāng)事人陳某交付行政處罰決定書的行為是錯(cuò)誤的?！缎姓幜P法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。②吳某對(duì)陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯(cuò)誤的。 根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)將當(dāng)事人違法行為告知某有管轄權(quán)的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。(3)陳某可選擇復(fù)議或提起訴訟。 《行政處罰法》第35條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。案例分析題36 哪些地方違反了行政處罰法的規(guī)定? 郭甲是運(yùn)煤司機(jī)，一日運(yùn)煤經(jīng)過309國(guó)道某交通檢查站時(shí)，執(zhí)勤人員宋丙（身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章）向郭甲走過來(lái)，遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書，說(shuō)：“交20元錢再走。”郭甲接過處罰決定書，見上面印的全部?jī)?nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定罰款20元。決定書印著某省某市交通大隊(duì)的印章。郭甲對(duì)宋丙說(shuō)：“為什么要罰我？”宋丙說(shuō)：“你超載?！惫邹q稱：“我只拉半車煤，怎么就超載？”宋丙不耐煩地說(shuō)：“讓你交你就交，口羅嗦什么”。郭甲說(shuō)：“不說(shuō)清楚，我就不交”。這時(shí)，宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書，并說(shuō)：“就你這態(tài)度，再罰20元?！惫着聽?zhēng)辯不下，又要罰款，只好交了40元錢離去，宋丙未出具收據(jù)。問：本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定？【參考答案】 本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對(duì)司機(jī)郭甲所實(shí)施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）罰款決定沒有事實(shí)根據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，是以當(dāng)事人確實(shí)存在違法行為為前提的，違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實(shí)為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當(dāng)事人是否有違法事實(shí)。行政處罰法第30條明確規(guī)定，對(duì)于違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。本案中宋丙對(duì)郭甲所實(shí)施的罰款行為，沒有對(duì)事實(shí)進(jìn)行查實(shí)，是在沒有事實(shí)依據(jù)的情況下作出的處罰。（2）未向當(dāng)事人郭甲說(shuō)明理由和告知權(quán)利，直接給予處罰。行政處罰法第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法所享有的權(quán)利。本案中宋丙未對(duì)郭甲說(shuō)明任何事項(xiàng)，就直接交付了罰款決定書。（3）不聽取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)行政處罰法第6條和第32條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；行政機(jī)關(guān)不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭甲的申辯，反而因郭甲的申辯對(duì)其加罰20元。（4）處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法第34條第2款對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的處罰決定書應(yīng)載明的事項(xiàng)作了具體規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適用簡(jiǎn)易程序，即當(dāng)場(chǎng)處罰程序進(jìn)行的罰款，其處罰決定書只有罰款數(shù)額和行政機(jī)關(guān)印章兩項(xiàng)，其他事項(xiàng)沒有載明；決定書中“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”字樣不能作為處罰依據(jù)，處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確具體，寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。（5）實(shí)施處罰有告知當(dāng)事人復(fù)議與訴訟的權(quán)利。對(duì)行政處罰不服，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者起訴。在處罰過程中，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議和起訴的權(quán)利，以及申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的期限。行政處罰法第39條規(guī)定，行政處罰決定書中應(yīng)載明不服行政處罰決定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項(xiàng)內(nèi)容，宋丙也未口頭告知郭甲。（6）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款未向當(dāng)事人郭甲出具收據(jù)。行政處罰法第49條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當(dāng)場(chǎng)繳納的40元罰款后，未向郭甲出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。案例分析題37 精神病人有刑事責(zé)任能力嗎? 被告人高某，男，32歲，農(nóng)民。高某的父親因病死亡，被告人高某懷疑其父是服毒自殺。其兄到大隊(duì)部開火化尸體證明時(shí)，將高某的懷疑向本村黨支部書記周某作了說(shuō)明。周立即將這一情況報(bào)告了公安機(jī)關(guān)。經(jīng)尸體檢驗(yàn)確認(rèn)，其父確因病死亡，對(duì)此，高某認(rèn)為，周某是串通有關(guān)人員借機(jī)故意整他，便買了一把菜刀，竄入周家，用菜刀向周的頭部、頸部猛砍數(shù)刀，致周某當(dāng)場(chǎng)死亡。一審人民法院在審理此案時(shí)，發(fā)現(xiàn)高某精神異常，對(duì)其進(jìn)行了司法精神病鑒定，結(jié)論是高某在實(shí)施殺人行為時(shí)，患有幻覺妄想型精神分裂癥，高在妄想支配下，對(duì)自己的行兇殺人行為不能辨認(rèn)和控制。據(jù)此，法院認(rèn)為對(duì)高某不應(yīng)追究刑事責(zé)任。請(qǐng)問：法院的做法是否正確？對(duì)高某應(yīng)如何處置？【參考答案】 本案實(shí)際上是精神病人的刑事責(zé)任能力問題。所謂刑事責(zé)任能力，是指一個(gè)人辨認(rèn)和控制自己行為的能力，即一個(gè)人辨認(rèn)自己行為的性質(zhì)、意義和后果并自覺地控制自己行為的能力。行為人只有在具有這種責(zé)任能力的情況下，有意識(shí)地實(shí)施危害社會(huì)的行為，才能構(gòu)成犯罪，并對(duì)自己的行為負(fù)刑事責(zé)任。我國(guó)刑法第18條第1款規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，無(wú)責(zé)任能力的精神病人必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：（1）行為人在實(shí)施危害社會(huì)的行為時(shí)患有某種真正的精神病。這是確認(rèn)行為人無(wú)責(zé)任能力的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（2）行為人在行為時(shí)由于精神病不能辨認(rèn)或控制自己的行為。這是確認(rèn)行為人無(wú)責(zé)任能力的心理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（3）須經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)。無(wú)責(zé)任能力的精神病人造成任何危害結(jié)果，均不負(fù)刑事責(zé)任，但并不表明對(duì)其行為聽之任之，我國(guó)刑法第18條規(guī)定，對(duì)造成危害結(jié)果的無(wú)責(zé)任能力的精神病人，應(yīng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；必要時(shí)由政府強(qiáng)制醫(yī)療。 本案中，高某在實(shí)施殺人行為時(shí)，處于精神病狀態(tài)，對(duì)于自己的行為不能辨認(rèn)和控制，因此法院認(rèn)為高某不負(fù)刑事責(zé)任的做法是正確的，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要時(shí)也可以由政府強(qiáng)制醫(yī)療。案例分析題38 該行政處罰決定合法嗎? 1999年6月，湖南省某縣農(nóng)村服務(wù)公司根據(jù)當(dāng)?shù)睾登閲?yán)重，農(nóng)民抗旱急需柴油的情況，從外地共購(gòu)進(jìn)柴油180噸，至同年10月，這批柴油已售出80%。10月26日，該縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局派人對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司進(jìn)行計(jì)量檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的計(jì)量器不符合法定標(biāo)準(zhǔn)，屬不合格計(jì)量器。于是對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司作出處罰決定：(1)沒收不合格計(jì)量器具；(2)；(3)罰款2000元。同年10月，縣工商局接到舉報(bào)，反映農(nóng)村服務(wù)公司出售的柴油斤兩不夠，工商局經(jīng)過調(diào)查、取證，證實(shí)該公司計(jì)量器具不合格，遂于11月2日對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司作出罰款2000元的行政處罰。農(nóng)村服務(wù)公司不服，向人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問：縣工商局做出的行政處罰決定合法嗎?為什么?【參考答案】 縣工商局作出的行政處罰決定不合法。因?yàn)椤缎姓幜P法》第24條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中的農(nóng)村服務(wù)公司只有一個(gè)違法行為。該縣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局已經(jīng)對(duì)其作出處罰，因此，縣工商局不能再對(duì)農(nóng)村服務(wù)公司作出行政處罰。案例分析題39 對(duì)不滿14周歲的人能實(shí)施“征收處罰”嗎? 小明系某市第四中學(xué)初一年級(jí)學(xué)生(男，生于1984年元月8日)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級(jí)學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安局對(duì)三人作出了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。請(qǐng)問：某區(qū)公安分局對(duì)小明的行政處罰正確嗎?應(yīng)該如何處理?【參考答案】某區(qū)公安分局對(duì)小明的行政處罰不正確。 《行政處罰法》第25條規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。小明只有13歲，尚未達(dá)到行政責(zé)任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即使小明實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)也不能對(duì)他處以行政處罰。因此本案中某區(qū)公安局對(duì)小明處以拘留3日的行政處罰是錯(cuò)誤的，某區(qū)公安局應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。案例分析題40 本案有哪些地方違反了《行政處罰法》? 1997年12月1日，某縣個(gè)體戶曹某在家中殺好一批豬，當(dāng)其在市場(chǎng)攤位上銷售時(shí)遇到食品衛(wèi)生監(jiān)督員的檢查，以其殺豬未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有衛(wèi)生許可證為由，令其將肉攤上的豬肉，連同家中宰好的豬肉，殺豬工具一同搬到鎮(zhèn)衛(wèi)生院。當(dāng)日下午，食品衛(wèi)生監(jiān)督員向其宣布了沒收豬肉、屠宰工具和罰款的通知手續(xù)。曹某以其豬肉已是依法檢驗(yàn)合格為由，拒絕繳納罰款、食品衛(wèi)生監(jiān)督員以當(dāng)事人無(wú)理狡辯為由，當(dāng)即加處罰款200元。請(qǐng)問：本案有哪些違反《行政處罰法》的情形?【參考答案】根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，該行政處罰過程中存在如下不合法之處：(1)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，未按規(guī)定填寫行政處罰決定時(shí)，只是事后通知而已。(2)作出行政處罰決定時(shí)未通過必要的調(diào)查與檢查，證據(jù)不充足：(3)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰，衛(wèi)生監(jiān)督員以當(dāng)事人無(wú)理狡辯為由加處罰款是違法的。案例分析題41 該處罰決定有效嗎? 朱某在M縣中心市場(chǎng)里租賃一攤位經(jīng)營(yíng)日雜百貨。他憑借有親戚在縣公安局、工商局工作可為依靠的條件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，對(duì)他敬而遠(yuǎn)之，敢怒而不敢言。1996年7月，張某也來(lái)該縣中心市場(chǎng)內(nèi)租賃一個(gè)攤位，也經(jīng)營(yíng)日雜百貨，由于張某經(jīng)營(yíng)有方，生意紅火，搶走了朱某的客源，朱某不滿。同年10月7日，朱某因事跟張某爭(zhēng)吵，進(jìn)而相抓扯、斗毆。朱某向公安局和工商局的親戚誣告張某打人。公安局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)張某處以15日拘留，并罰款500元；工商局以張某經(jīng)營(yíng)偽劣商品為由，吊銷了張某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令張某以后不得在該縣中心市場(chǎng)內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。請(qǐng)問：縣公安局和工商局對(duì)張某的處罰決定有效嗎?【參考答案】縣公安局和工商局對(duì)張某的處罰決定者有違法之處，應(yīng)無(wú)效。(1)縣公安局以張某擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)他處罰，應(yīng)該依據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行?！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定，對(duì)擾亂公共秩序的，只能處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告，因此，公安局對(duì)張某處以500元罰款是錯(cuò)誤的，沒有法律依據(jù)的。(2)縣工商局對(duì)張某經(jīng)營(yíng)偽劣商品的行為可以處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，但責(zé)令其以后不得在該縣中心市場(chǎng)內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)《行政處罰法》第3條規(guī)定：沒有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。案例分析題42 林某是否有權(quán)自行收繳罰款? 某日下午，張某騎車與王某相撞，發(fā)生口角，繼而動(dòng)手推打，引得過路行人駐足觀望。恰好縣公安局副局長(zhǎng)林某從此路過，見此情景，當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定張某、王某的行為阻礙交通，擾亂公共秩序，觸犯了《治安管理處罰條例》的規(guī)定，決定分別給予張某、王某二人各罰款100元的行政處罰，并當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款，而后林某讓二人到別處去吵，不要影響行人走路，然后開車離去。請(qǐng)問：(1)《行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序適用于哪些情況?(2)林某的處罰行為哪些方面與《行政處罰法》的規(guī)定不符?林某是否有權(quán)自行收繳罰款?(3)《行政處罰法》規(guī)定什么情況下行政機(jī)關(guān)可以自行收繳罰款?【參考答案】(1)行政處罰的簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予較輕處罰所適用的比較簡(jiǎn)單的程序?！缎姓幜P法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！备鶕?jù)此條規(guī)定，可知簡(jiǎn)易程序的適用條件有三個(gè)：①違法事實(shí)確鑿；②處罰有法定依據(jù)；③適用小數(shù)額罰款和警告處罰，即對(duì)公民處50元以下的罰款或警告，對(duì)法人或者其他組織處1000元以下的罰款和警告，只有這三條同時(shí)具備，才能適用簡(jiǎn)易程序。(2)就本案而言，對(duì)張某、王某的違法行為可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰，但林某在適用簡(jiǎn)易程序過程中，明顯存在以下幾方面的違法行為：①?zèng)]有出示有效證件表明自己的合法的執(zhí)法人員的身份。②給予張某、王某二人的罰款