【正文】 定，主要體現(xiàn)在兩個方面：(1)《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享受的權(quán)利。本案中，執(zhí)法人員未主動告知，而且在被處罰人徐某詢問時，仍不說明處罰的事實、理由及依據(jù)，違反了法律規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第41條規(guī)定，行政處罰決定不成立。(2)執(zhí)法人員當(dāng)場對徐某作出行政處罰時，因為從處罰決定看，該案不適用當(dāng)場處罰程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場處罰適用的條件是：A違法事實確鑿并有法定依據(jù)；B 適用的范圍限于警告或者對公民處以50元以下，法人和其他組織處以1000元以下罰款。本案執(zhí)法人員作出的處罰是暫扣衛(wèi)生許可證，對徐某罰款300元，因此不能適用當(dāng)場處罰程序。案例分析題35 吳某是否有權(quán)當(dāng)場對陳某作出行政處罰? 某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務(wù)過程中對公民陳某的違法行為當(dāng)場處以100元罰款。在處罰當(dāng)場吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領(lǐng)取，并要求陳某當(dāng)場繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。試析：(1)吳某是否有權(quán)當(dāng)場對陳某作出100元罰款的行政處罰?說明理由。(2)假設(shè)吳某有權(quán)當(dāng)場處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟途徑?(假設(shè)簡易程序的適用合法)【參考答案】(1)吳某無權(quán)對公民陳某當(dāng)場處以100元罰款。 根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場處罰適用簡易程序，僅限于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。本案中，執(zhí)法人員吳某無權(quán)適用當(dāng)場處罰的簡易程序?qū)耜惸程幰?00元的罰款。(2)假設(shè)吳某有權(quán)對陳某進行當(dāng)場處罰，他的行為也違反了行政處罰法關(guān)于簡易程序的有關(guān)規(guī)定：①吳某未向當(dāng)事人陳某交付行政處罰決定書的行為是錯誤的?！缎姓幜P法》規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。②吳某對陳某不服罰款決定的聲明不予理睬的行為是錯誤的。 根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對處罰有異議或拒絕繳納罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)將當(dāng)事人違法行為告知某有管轄權(quán)的行政主體，由該行政主體按一般程序處理。(3)陳某可選擇復(fù)議或提起訴訟。 《行政處罰法》第35條規(guī)定，當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。案例分析題36 哪些地方違反了行政處罰法的規(guī)定? 郭甲是運煤司機，一日運煤經(jīng)過309國道某交通檢查站時，執(zhí)勤人員宋丙（身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章）向郭甲走過來，遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書，說：“交20元錢再走?！惫捉舆^處罰決定書，見上面印的全部內(nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定罰款20元。決定書印著某省某市交通大隊的印章。郭甲對宋丙說：“為什么要罰我？”宋丙說：“你超載?！惫邹q稱：“我只拉半車煤，怎么就超載？”宋丙不耐煩地說：“讓你交你就交，口羅嗦什么”。郭甲說：“不說清楚，我就不交”。這時，宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書，并說：“就你這態(tài)度，再罰20元?！惫着聽庌q不下，又要罰款，只好交了40元錢離去，宋丙未出具收據(jù)。問：本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定？【參考答案】 本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對司機郭甲所實施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）罰款決定沒有事實根據(jù)。行政機關(guān)實施行政處罰，是以當(dāng)事人確實存在違法行為為前提的，違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當(dāng)事人是否有違法事實。行政處罰法第30條明確規(guī)定，對于違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。本案中宋丙對郭甲所實施的罰款行為，沒有對事實進行查實，是在沒有事實依據(jù)的情況下作出的處罰。（2）未向當(dāng)事人郭甲說明理由和告知權(quán)利，直接給予處罰。行政處罰法第31條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法所享有的權(quán)利。本案中宋丙未對郭甲說明任何事項，就直接交付了罰款決定書。（3）不聽取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)行政處罰法第6條和第32條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；行政機關(guān)不得因為當(dāng)事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭甲的申辯，反而因郭甲的申辯對其加罰20元。（4）處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法第34條第2款對當(dāng)場處罰的處罰決定書應(yīng)載明的事項作了具體規(guī)定，當(dāng)場處罰的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適用簡易程序，即當(dāng)場處罰程序進行的罰款，其處罰決定書只有罰款數(shù)額和行政機關(guān)印章兩項，其他事項沒有載明；決定書中“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”字樣不能作為處罰依據(jù)，處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確具體，寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。（5）實施處罰有告知當(dāng)事人復(fù)議與訴訟的權(quán)利。對行政處罰不服，當(dāng)事人有權(quán)申請復(fù)議或者起訴。在處罰過程中，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請復(fù)議和起訴的權(quán)利，以及申請復(fù)議或者提起訴訟的期限。行政處罰法第39條規(guī)定，行政處罰決定書中應(yīng)載明不服行政處罰決定，申請復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項內(nèi)容，宋丙也未口頭告知郭甲。（6）當(dāng)場收繳罰款未向當(dāng)事人郭甲出具收據(jù)。行政處罰法第49條規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當(dāng)場繳納的40元罰款后，未向郭甲出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。案例分析題37 精神病人有刑事責(zé)任能力嗎? 被告人高某，男，32歲，農(nóng)民。高某的父親因病死亡，被告人高某懷疑其父是服毒自殺。其兄到大隊部開火化尸體證明時，將高某的懷疑向本村黨支部書記周某作了說明。周立即將這一情況報告了公安機關(guān)。經(jīng)尸體檢驗確認，其父確因病死亡，對此，高某認為，周某是串通有關(guān)人員借機故意整他，便買了一把菜刀，竄入周家，用菜刀向周的頭部、頸部猛砍數(shù)刀，致周某當(dāng)場死亡。一審人民法院在審理此案時，發(fā)現(xiàn)高某精神異常，對其進行了司法精神病鑒定，結(jié)論是高某在實施殺人行為時，患有幻覺妄想型精神分裂癥，高在妄想支配下，對自己的行兇殺人行為不能辨認和控制。據(jù)此，法院認為對高某不應(yīng)追究刑事責(zé)任。請問：法院的做法是否正確？對高某應(yīng)如何處置？【參考答案】 本案實際上是精神病人的刑事責(zé)任能力問題。所謂刑事責(zé)任能力，是指一個人辨認和控制自己行為的能力，即一個人辨認自己行為的性質(zhì)、意義和后果并自覺地控制自己行為的能力。行為人只有在具有這種責(zé)任能力的情況下，有意識地實施危害社會的行為，才能構(gòu)成犯罪，并對自己的行為負刑事責(zé)任。我國刑法第18條第1款規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認的，不負刑事責(zé)任。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，無責(zé)任能力的精神病人必須同時具備以下三個條件：（1）行為人在實施危害社會的行為時患有某種真正的精神病。這是確認行為人無責(zé)任能力的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（2）行為人在行為時由于精神病不能辨認或控制自己的行為。這是確認行為人無責(zé)任能力的心理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（3）須經(jīng)法定程序鑒定確認。無責(zé)任能力的精神病人造成任何危害結(jié)果，均不負刑事責(zé)任，但并不表明對其行為聽之任之，我國刑法第18條規(guī)定，對造成危害結(jié)果的無責(zé)任能力的精神病人，應(yīng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；必要時由政府強制醫(yī)療。 本案中，高某在實施殺人行為時，處于精神病狀態(tài)，對于自己的行為不能辨認和控制，因此法院認為高某不負刑事責(zé)任的做法是正確的，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要時也可以由政府強制醫(yī)療。案例分析題38 該行政處罰決定合法嗎? 1999年6月，湖南省某縣農(nóng)村服務(wù)公司根據(jù)當(dāng)?shù)睾登閲?yán)重，農(nóng)民抗旱急需柴油的情況，從外地共購進柴油180噸，至同年10月，這批柴油已售出80%。10月26日，該縣標(biāo)準(zhǔn)計量局派人對農(nóng)村服務(wù)公司進行計量檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的計量器不符合法定標(biāo)準(zhǔn)，屬不合格計量器。于是對農(nóng)村服務(wù)公司作出處罰決定：(1)沒收不合格計量器具；(2)；(3)罰款2000元。同年10月，縣工商局接到舉報，反映農(nóng)村服務(wù)公司出售的柴油斤兩不夠，工商局經(jīng)過調(diào)查、取證，證實該公司計量器具不合格，遂于11月2日對農(nóng)村服務(wù)公司作出罰款2000元的行政處罰。農(nóng)村服務(wù)公司不服，向人民法院提起行政訴訟。請問：縣工商局做出的行政處罰決定合法嗎?為什么?【參考答案】 縣工商局作出的行政處罰決定不合法。因為《行政處罰法》第24條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中的農(nóng)村服務(wù)公司只有一個違法行為。該縣標(biāo)準(zhǔn)計量局已經(jīng)對其作出處罰，因此，縣工商局不能再對農(nóng)村服務(wù)公司作出行政處罰。案例分析題39 對不滿14周歲的人能實施“征收處罰”嗎? 小明系某市第四中學(xué)初一年級學(xué)生(男，生于1984年元月8日)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安局對三人作出了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。請問：某區(qū)公安分局對小明的行政處罰正確嗎?應(yīng)該如何處理?【參考答案】某區(qū)公安分局對小明的行政處罰不正確。 《行政處罰法》第25條規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教。小明只有13歲，尚未達到行政責(zé)任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即使小明實施了違法行為，行政機關(guān)也不能對他處以行政處罰。因此本案中某區(qū)公安局對小明處以拘留3日的行政處罰是錯誤的，某區(qū)公安局應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護人加以管教。案例分析題40 本案有哪些地方違反了《行政處罰法》? 1997年12月1日，某縣個體戶曹某在家中殺好一批豬，當(dāng)其在市場攤位上銷售時遇到食品衛(wèi)生監(jiān)督員的檢查，以其殺豬未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有衛(wèi)生許可證為由，令其將肉攤上的豬肉，連同家中宰好的豬肉，殺豬工具一同搬到鎮(zhèn)衛(wèi)生院。當(dāng)日下午，食品衛(wèi)生監(jiān)督員向其宣布了沒收豬肉、屠宰工具和罰款的通知手續(xù)。曹某以其豬肉已是依法檢驗合格為由，拒絕繳納罰款、食品衛(wèi)生監(jiān)督員以當(dāng)事人無理狡辯為由，當(dāng)即加處罰款200元。請問：本案有哪些違反《行政處罰法》的情形?【參考答案】根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，該行政處罰過程中存在如下不合法之處：(1)行政機關(guān)作出行政處罰決定時，未按規(guī)定填寫行政處罰決定時，只是事后通知而已。(2)作出行政處罰決定時未通過必要的調(diào)查與檢查，證據(jù)不充足：(3)當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰，衛(wèi)生監(jiān)督員以當(dāng)事人無理狡辯為由加處罰款是違法的。案例分析題41 該處罰決定有效嗎? 朱某在M縣中心市場里租賃一攤位經(jīng)營日雜百貨。他憑借有親戚在縣公安局、工商局工作可為依靠的條件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，對他敬而遠之，敢怒而不敢言。1996年7月，張某也來該縣中心市場內(nèi)租賃一個攤位，也經(jīng)營日雜百貨，由于張某經(jīng)營有方，生意紅火，搶走了朱某的客源，朱某不滿。同年10月7日，朱某因事跟張某爭吵，進而相抓扯、斗毆。朱某向公安局和工商局的親戚誣告張某打人。公安局以擾亂公共秩序為由對張某處以15日拘留，并罰款500元；工商局以張某經(jīng)營偽劣商品為由，吊銷了張某的營業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令張某以后不得在該縣中心市場內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營。請問：縣公安局和工商局對張某的處罰決定有效嗎?【參考答案】縣公安局和工商局對張某的處罰決定者有違法之處，應(yīng)無效。(1)縣公安局以張某擾亂公共秩序為由對他處罰，應(yīng)該依據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定進行?！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定，對擾亂公共秩序的，只能處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告，因此，公安局對張某處以500元罰款是錯誤的，沒有法律依據(jù)的。(2)縣工商局對張某經(jīng)營偽劣商品的行為可以處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，但責(zé)令其以后不得在該縣中心市場內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營，是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)《行政處罰法》第3條規(guī)定：沒有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。案例分析題42 林某是否有權(quán)自行收繳罰款? 某日下午，張某騎車與王某相撞，發(fā)生口角，繼而動手推打，引得過路行人駐足觀望。恰好縣公安局副局長林某從此路過，見此情景，當(dāng)場認定張某、王某的行為阻礙交通，擾亂公共秩序，觸犯了《治安管理處罰條例》的規(guī)定，決定分別給予張某、王某二人各罰款100元的行政處罰，并當(dāng)場收繳了罰款，而后林某讓二人到別處去吵，不要影響行人走路，然后開車離去。請問：(1)《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序適用于哪些情況?(2)林某的處罰行為哪些方面與《行政處罰法》的規(guī)定不符?林某是否有權(quán)自行收繳罰款?(3)《行政處罰法》規(guī)定什么情況下行政機關(guān)可以自行收繳罰款?【參考答案】(1)行政處罰的簡易程序是指行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對于違法事實清楚、確鑿、情節(jié)簡單輕微的違法行為，當(dāng)場給予較輕處罰所適用的比較簡單的程序?！缎姓幜P法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！备鶕?jù)此條規(guī)定，可知簡易程序的適用條件有三個：①違法事實確鑿；②處罰有法定依據(jù)；③適用小數(shù)額罰款和警告處罰，即對公民處50元以下的罰款或警告，對法人或者其他組織處1000元以下的罰款和警告，只有這三條同時具備，才能適用簡易程序。(2)就本案而言，對張某、王某的違法行為可以適用簡易程序進行處罰，但林某在適用簡易程序過程中，明顯存在以下幾方面的違法行為：①沒有出示有效證件表明自己的合法的執(zhí)法人員的身份。②給予張某、王某二人的罰款