【導讀】及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標注和致謝的地方。外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。資料與以上承諾內(nèi)容不符，本人愿意承擔一切責任。水平，正在朝著全面建設(shè)小康社會的目標邁進。以此同時，在2020年10月召開的十六屆五。“三農(nóng)”問題歷來都是我國非常重視的問題，在建設(shè)全面小康社會的進程中，為了解決“三農(nóng)”②問題，黨中央和國務(wù)院都相繼出臺了不少政策和措施，特別是。近幾年來中央的“一號文件”③都是直指“三農(nóng)”。面的進一步發(fā)展。加強和完善現(xiàn)有的農(nóng)村民主體制是現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要任

　　

【正文】 官自治”與“村官亂治”的“法律依據(jù)”。但正如亞里士多德的“法治”理念一樣，“法治”需要兩個條件，一是法律得到了人們的服從 。二是人們所服從的法律必須是制定的“良好的法律”，也就是說“法治”必須是“良法之治”。從善治的基本理念“法治性”與“責任性”來看，現(xiàn)階段，我國“村民自治”陷入“村官自治”的困境，很大程度上與“村規(guī)民約”的合法性相關(guān)。 三、 落實 村務(wù)公開 ，全民監(jiān)督。 新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功、實現(xiàn)“善治”是與良好的村民自 治分不開的，而村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四項內(nèi)容，其中最薄弱的就是民主監(jiān)督。缺乏民主監(jiān)督的“村民自治”很容易滑入“村官自治”的漩渦。因此，必須要以村務(wù)公開為基礎(chǔ)，推行村務(wù)公開，實行民主監(jiān)督制度，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。 當前 造成村務(wù)公開困境的原因主要有兩方面，一方面是這些村干部本身政治素質(zhì)不高，在當上村干部以后就認為高村民一等，不想再接受群眾的監(jiān)督 。另一方面，部分村干部的私心重、動機不純，在當選村干部以后就把取得的權(quán)力當成謀取私利的工具，千方百計獨攬權(quán)力。 四、 做好農(nóng) 村的“軟”“硬”件建設(shè)工作。生產(chǎn)發(fā)展 是物質(zhì)支撐，是基礎(chǔ)；生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了老百姓生活寬裕，反映在 人的物質(zhì)和精神文化的提高上，體現(xiàn)了以人為本的思想；還把村中的環(huán)境搞好，做到人與環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到村容整潔。接著是軟件的要求，鄉(xiāng)風文明，管理民主。 現(xiàn)在要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是建新村，不單要有新樓房、硬底公路、自來水等硬件設(shè)施，還要在鄉(xiāng)風和管理上都能提升?？傊?，要徹實做到物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展，兩手抓兩手都要硬。 10 五、 定期地做好法制宣傳工作，開展村內(nèi)法制教育課，從而提高村民的法律意識和文化水平，使他們的思想層次 上升到政治階段而不僅僅限于經(jīng)濟層面，使他們以主人翁的身份參與村務(wù)工作；村民文化水平的高低與村內(nèi)事務(wù)能否順利完成有直接的關(guān)系，只有村民知法懂法、學會一般的生活生產(chǎn)知識才能有效地、樂意地參與村務(wù)的管理，才能敢于提出創(chuàng)造性的建議，從而更關(guān)心村務(wù)運作，達到更好地監(jiān)督農(nóng)村的發(fā)展，所以村政府應(yīng)該加強農(nóng)村教育事業(yè)的資金投，努力創(chuàng)造一個人人有書讀的高知識分子水平的環(huán)境。 六、 針對大部分村民沒能參加村大會討論是因為大會多數(shù)在農(nóng)忙時間舉行的問題，我們的建議是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學技術(shù)投入，如機械化插秧、施肥、收割等，這樣可以在一定 程度上減少農(nóng)民的農(nóng)活負擔，將他們從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中釋放出來，從而使他們有更多的時間去參與村內(nèi)事務(wù)的討論與決策，另一方面也可以有效推動農(nóng)村的科學技術(shù)水平。 四 、 調(diào)查 評論 與思考 通過本次調(diào)研，筆者獲取了很多珍貴的第一手數(shù)據(jù)，通過直接的交流，增進了對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解，在此基礎(chǔ)上的調(diào)研報告，更好地體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益。但是，筆者也應(yīng)該清醒地認識到，調(diào)研過程中客觀存在的種種問題和障礙，以及筆者在調(diào)研過程中的操作失當，都可能影響到調(diào)研最終結(jié)論的科學性和準確性。 首先，調(diào)查的時間不夠合理。今年全省地區(qū)干旱， 10 月正值 禾苗抽穗時節(jié)，村中的主要勞動力都忙于農(nóng)事，我們的調(diào)查時間，又主要集中在 12 點以前和 3 點以后，這一時間段留守在家的大多為老人，婦女和小孩，這就使得我們的樣本層次受到限制，難免出現(xiàn)青壯年的樣本不足，甚至斷層現(xiàn)象，不僅如此，農(nóng)村的現(xiàn)實情況是主要勞動力往往是家庭的主要決策人，其政治參與度也比較高，對我們所要調(diào)查的課題往往更加了解，在不具備足夠多的主力樣本的情況下，勢必會對我們的研究帶來不良影響。 部分受訪村民對本次調(diào)研行為的不了解，不關(guān)心甚至不合作也是調(diào)查過程中遇到的一大問題。調(diào)查時，經(jīng)常能感覺到比較明顯的 敷衍情緒，有時甚至于直接的拒絕，村民似乎不能了解本次調(diào)查行為的價值，有些受訪者只是純粹抱著幫筆者完成一項任務(wù)的想法，這一種全當“做好事”的心態(tài)，經(jīng)常阻礙了正常愿望的表達，偶爾還會有村名在問卷做到一半時，突然以“我什么都不知道”為理由，拒絕繼續(xù)做下去。這樣明顯帶著情緒性的行為，歸根到底，還是普通村民，不相信筆者的做法能給他們帶來什么實質(zhì)性的好處。既然和自己的直接利益無關(guān)，當然只是“閑事”，而對待“閑事”的敷衍態(tài)度也就順理成章。事實上，如何讓普通村名看到學術(shù)研究的價值，是一個需要付出長期努力的艱難過程。 除了這 些可能造成抽樣誤差的問題外，我們在調(diào)研的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些客觀存在的現(xiàn)象，總結(jié)如下： （ 1）農(nóng)村男女之間所掌握的社會信息，社會資源嚴重不對等，中國傳統(tǒng)上的“男主外，女主內(nèi)”的思想，在當代農(nóng)村，還是能充分體現(xiàn)出來，充當勞力的男人，往往因其“一家之主”的地位，成為家庭代表，參加村委會公共事務(wù)的討論。而女人，留在家中，對村里的大小事務(wù)，村的建設(shè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)都不甚了解，她們自己也沒有想要了解得愿望，可以說，如果民主能落實，能調(diào)動村民的積極性，其很大程度上，將局限為調(diào)動“戶主”的積極性，農(nóng)村人口中，占相當比例的女性，卻 無法真正成為民主的受益人，他們的意見長期被忽略，長期被代表，她們中的很多人已經(jīng)淡忘了自己的權(quán)利與責任。 （ 2）我國農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)總體偏低。農(nóng)村人口的素質(zhì)整體而言處于一個比較低的水平，缺乏一定的文化素質(zhì)做鋪墊，村民首先就很難理解的政策大綱，他們也不關(guān)心所謂的新政策，新機制，他們眼里，最關(guān)心的還是直觀，看得見，摸得著的利益，他們往往把政策的具體有力的措施等同于政策本身。在交談中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)他們對我們的問題存在誤解，而且他們聽不懂你的解釋，固執(zhí)地繼續(xù)用自己的理解回答問題，在政策的宣傳上，基層組織真 11 地應(yīng)該靈活機 動，宣傳應(yīng)該實事求是得考慮到廣大村民的文化水平。 盡管目前村民自治的實施還存在著很多的不足，但筆者并不感覺惶恐，而是慶幸看見了一個更加真實的農(nóng)村，了解了一群更加本色的農(nóng)民，有些不足，可以稱其為“教訓”，在以后的實踐活動中加以避免，而有些意料之外的問題，卻需要國家投入更多的精力，長期治理，才能加以改善。 12 注釋 ① “三步走”解釋： 鄧小平 1979 年會見當時的日本首相大平正芳時第一次提出的用于現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的一個概念。 “所謂小康社會，就是 雖不富裕，但日子好過。 ” 為了規(guī)劃中國現(xiàn)代化發(fā)展的藍圖，鄧小平設(shè)想了著名的現(xiàn)代化發(fā)展 “三步走 ”戰(zhàn)略，即：第一步，從 1981 年到 1990 年，國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從 1991 年到 20 世紀末，再翻一番，達到小康；第三步，到 21 世紀中葉，再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平 ； ② “三農(nóng)”解析： 所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題； ③ “一號文件”就是中共中央在當 年發(fā)的第一個文件， 如今年的“一號文件”是中央編號 “中發(fā)【 2020】 1 號” ④ “一言堂”解釋：舊時商店表示不二價的匾?，F(xiàn)比喻領(lǐng)導缺乏民主 作風，獨斷專行，一個人說了算。出處：艾蕪《漫談科學和文學》：“要設(shè)法制止‘一言堂’，‘個人說了算’的不民主現(xiàn)象。 13 參考文獻 [1]一兄（網(wǎng)名）：《首屆全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎題名項目公示（二）》， 2020 年 6月，新浪博客 鄉(xiāng)里人家 . [2]王華華，邱奇芳，丁強：《“村民自治”的困境及其實現(xiàn)》， 2020 年 5 月，理論學習網(wǎng) . [3] 單媛．民主監(jiān)督與村民自治制度的完善 [D]．《閱江學刊》 2020 年第 4 期 .