【正文】 術(shù)發(fā)展的重要保障。國家對技術(shù)發(fā)明的政策和資金扶持，并不是無選擇性的。國家可以通過帶有特定技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向的科研項目的招標(biāo)來引導(dǎo)本國研究機構(gòu)的研究方向，以保證研究符合國家的長期技術(shù)發(fā)展需要，這就是國家支持的 Ramp。D項目（如我們國家的自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金以及各部委的課題招標(biāo)等，都屬于 Ramp。D項目）。國家的Ramp。D對發(fā)展一國適用的具有長期效應(yīng)的基礎(chǔ)技術(shù)是有很好效果的。 ? 同時，在政府支持的技術(shù)發(fā)展的手段中，通過制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)政策手段和制定鼓勵帶有技術(shù)創(chuàng)新性企業(yè)的發(fā)展的稅收減免政策，也是具有良好的技術(shù)發(fā)展扶持作用。日本和韓國戰(zhàn)后的技術(shù)發(fā)展就深刻證明了這一點。而帶有技術(shù)要求的政府采購，也能刺激和誘導(dǎo)出企業(yè)的創(chuàng)新動力。 ? 此外，通過制度安排，允許私人成立風(fēng)險投資基金，就能起到鼓勵社會中帶有創(chuàng)新精神的企業(yè)家從事技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的積極性，從而也有利于促進技術(shù)的研發(fā)。 ? ? 作為落后的發(fā)展中國家，在她的技術(shù)發(fā)展過程中，不可避免的會向發(fā)達國家引進技術(shù)。而發(fā)達國家在全球化的發(fā)展過程中，由于知識的外溢效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移等因素的作用，也不可避免的會向發(fā)展中國家進行程度不同的技術(shù)擴散。這兩各方面的因素交織在一起，就意味著發(fā)展中國家通過國際經(jīng)貿(mào)交往來獲得國外的先進技術(shù)，是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和規(guī)律。同時，這也是發(fā)展中國家后發(fā)優(yōu)勢的一種體現(xiàn) [1]。不管是引進的技術(shù)，還是通過知識外溢和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得的技術(shù)，對于東道國來講，都是一種外來技術(shù)。 ? 對于外來技術(shù)的取舍，發(fā)展中國家過去總是認(rèn)為“國外的月亮更圓”，對發(fā)達國家的技術(shù)曾經(jīng)不加區(qū)別的照單全收，但在這一過程中，就出現(xiàn)了如過分迷信外國的技術(shù)，導(dǎo)致在技術(shù)引進中上當(dāng)受騙，花了大價錢買來淘汰設(shè)備的情形；也出現(xiàn)了不考慮本國的長期發(fā)展，只注重短期利益，將國外的重污染、高能耗的技術(shù)引進國內(nèi)，造成資源和環(huán)境破壞厲害的情況，；還有不顧基本國情，過分貪大求洋，結(jié)果導(dǎo)致技術(shù)引進雖然很先進，但是卻水土不服的情況，這些現(xiàn)象在中國就有鮮活的例證，在其它發(fā)展中國家，也并不稀奇。這表明，發(fā)展中國家始終要確立以我為主的原則來處理外來技術(shù)取舍問題。只有那些能夠有助于發(fā)揮本國的資源稟賦特征，符合本國現(xiàn)有的基本國情，同時又能滿足本國的可持續(xù)發(fā)展的要求的技術(shù)，才是發(fā)展中國家真正需要的技術(shù)。 ? 在對外來技術(shù)進行基本的取舍以后，我們才需要注重外來技術(shù)的消化吸收問題。消化吸收的水平既取決于本國有沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的人力資本通過干中學(xué)的方式來掌握和發(fā)展這種外來技術(shù)，同時也取決于本國企業(yè)對這種技術(shù)掌握和消化的熱心程度。這兩點都十分重要，特別是后面一點，對能否有效的進行技術(shù)消化和創(chuàng)新尤為重要。 ? 簡單的講，如果外來技術(shù)能夠帶來國內(nèi)同類型企業(yè)的利潤增加，那么，他們肯定會采用這一技術(shù)，但是如果這一技術(shù)會給她帶來長期的壟斷收益，那么，他對于技術(shù)創(chuàng)新將會喪失興趣，甚至?xí)蔀橐粋€技術(shù)保守派。而要促進企業(yè)創(chuàng)新熱情的，還在于一定要有一個有效的競爭體制，以中國的實際情況來看，家電業(yè)和汽車業(yè)都是在 80年代進行了大規(guī)模的技術(shù)引進，但都發(fā)展了 20多年后，中國家電業(yè)在同國際大公司競爭中，還涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)：海爾、長虹、 TCL，夏華等，而中國的汽車一直在保護之中，結(jié)果在技術(shù)的消化和吸收上，做的就非常不如人意，癥結(jié)就在于我們企業(yè)間的競爭不夠。 ? [1]第一，由于先進國家已經(jīng)先行地付出了巨額的技術(shù)研發(fā)成本，因此，后來的發(fā)展中國家在這一塊可以不必再付出，所以，發(fā)展中國家在技術(shù)發(fā)展上具有一種成本節(jié)約的優(yōu)勢；第二，由于技術(shù)本身的外溢性，落后國家可以通過國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至是直接的模仿，就可以掌握自己原來并不具有的技術(shù)，當(dāng)然這也是屬于一種成本節(jié)約。 ? 普桑的生命力 ? 我們回顧一下上海大眾的普通桑塔納車型的技術(shù)就可以看到提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的積極性是多么重要： 80年代中期，上海大眾引進了普桑的生產(chǎn)線并投入使用，這條生產(chǎn)線本身是 70年代定型的產(chǎn)品，產(chǎn)品成本控制成熟，然而市場價格卻一直高居不下（國家的保護政使然策），普桑在 80到90年代中期幾乎打遍神州無敵手。 ? 而且，在 2022年時，普桑成本不超過 6萬元人民幣。而市場售價則高達 11萬元左右，利潤高達 30％以上。保守估計，在 18年間，上海大眾公司靠普桑已經(jīng)賺回兩個上海大眾公司?？梢?，這項技術(shù)的收益是何其之高。但也就是在 18年間，上海大眾并未完成小汽車生產(chǎn)技術(shù)的實質(zhì)性創(chuàng)新。 ? 總之，在發(fā)展中國家的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略上，自主創(chuàng)新方面，我們要重視教育，要重視對技術(shù)創(chuàng)新主體的培育和保護，要重視對技術(shù)發(fā)展的傾斜性支持；而技術(shù)引進上，要堅持有所取舍的引進方式和對技術(shù)消化吸收的基本條件的保障。 ? 發(fā)達國家促進技術(shù)進步及創(chuàng)新的主要政策措施 ? 1．加大對研究與開發(fā)（ Ramp。D）的投入。增加 Ramp。D投入已成為國外技術(shù)經(jīng)濟政策調(diào)整的最重要組成部分。根據(jù)資料統(tǒng)計，美國的 Ramp。D投入從1980年的 873億美元增加到 2022年的 2846億美元，同期日本從 269億美元增加到 1353億美元，德國從 214億美元增加到 613億美元，法國從 133億美元增加到 385億美元，英國從 147億美元增加到 340億美元。 Ramp。D經(jīng)費占 GDP的比例美國為 %，日本為 %，德國為 %，法國為%，英國為 %。 ? 從投入的分布領(lǐng)域看，主要集中在三個方面：一是基礎(chǔ)研究；二是國家安全和公共利益的需要，如國防、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生保健等；三是為了提高國家競爭力需要而著重發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。 ? 2．實行稅收優(yōu)惠。一是稅收減免。二是加速設(shè)備的折舊。三是技術(shù)方面與國外交易所得的稅收減免。四是對向 Ramp。D機構(gòu)或大學(xué)提供捐贈設(shè)備或捐款的企業(yè)減免稅收。五是對新產(chǎn)品開發(fā)或工業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化實行稅收減免。 ? 3．建立風(fēng)險投資機制。風(fēng)險投資主要投向處于創(chuàng)業(yè)期未上市的新興中小企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，風(fēng)險投資在美國最成功。在美國，風(fēng)險資本約 80%的資金投資于創(chuàng)業(yè)期的高技術(shù)企業(yè)。風(fēng)險資本的鮮明特點是高風(fēng)險高回報，多以公司形式設(shè)立。 ? 4．大力發(fā)展政府采購。，政府采購是刺激創(chuàng)新的重要政策工具。在一些新興產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展中，政府采購對創(chuàng)新的作用甚至大于政府提供研究與發(fā)展資助的作用。通過采購合同和研究委托合同，規(guī)定產(chǎn)品的主要技術(shù)性能和指標(biāo)，決定了公司開發(fā)活動的過程和優(yōu)先發(fā)展方向，從而加速了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的步伐。 ? 5．強化知識產(chǎn)權(quán)保護和標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。自 20世紀(jì) 90年代以來，在美國的推動下，知識產(chǎn)權(quán)制度更多地強化了對知識所有權(quán)者的保護，發(fā)達國家通過 《 專利合作協(xié)議 》 （ PCT）和 《 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議 》 （ TRIPs）將這種做法“國際化”，要求發(fā)展中國家實施同樣的專利保護，力圖保護其技術(shù)創(chuàng)新的壟斷利益。 ? 隨著知識和技術(shù)日益成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合日益緊密，并出現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專利化的新特征。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性也日益引起各國企業(yè)和政府的重視。目前，美國、英國等歐盟部分國家都將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家的戰(zhàn)略性公共政策對待。 ? 6．重視教育和培訓(xùn)。發(fā)達國家都把教育和培訓(xùn)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的一個重要功能，把高等教育作為創(chuàng)新系統(tǒng)的主體之一。從發(fā)達國家的教育和培訓(xùn)看，第一，政府在公共教育方面有較大的投入。幾個主要發(fā)達國家，其人均公共教育經(jīng)費在 1000美元左右，已經(jīng)普及了中小學(xué)教育，并有較高的適齡青年的大學(xué)入學(xué)率。第二，職業(yè)教育已成體系。培訓(xùn)后就業(yè)，已在當(dāng)今發(fā)達國家中形成制度，與此同時，對在職培訓(xùn)也日益重視。經(jīng)合組織國家對在職培訓(xùn)方面的投入約占其 GDP的 %。日本的企業(yè)培訓(xùn)制度與產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新的結(jié)合，更顯特色。第三，教育培訓(xùn)目標(biāo)和社會經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合。第四，倡導(dǎo)并構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，促進與知識傳播有關(guān)的人員流動。 ? 7．完善中介服務(wù)體系，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移速度。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移速度已經(jīng)成為各國的戰(zhàn)略選擇，各國采取的主要政策措施包括六個方面。一是成立各種技術(shù)轉(zhuǎn)移研究機構(gòu)。二是增加技術(shù)轉(zhuǎn)移投資。三是重視信息交流，建立全國性的信息收集、擴散及各種數(shù)據(jù)庫的信息中心。四是重視法規(guī)建設(shè)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中保護技術(shù)所有國和技術(shù)所有方的利益。五是高技術(shù)園區(qū)的出現(xiàn)。六是提供資金支持，促進中小企業(yè)的創(chuàng)新。 ? 8．強化 Ramp。D的國際協(xié)調(diào)，國際科技合作日益廣泛和深化。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的高度復(fù)雜性質(zhì)使其國際合作具有了重要意義。國家間的技術(shù)合作項目和規(guī)模都日益增長。與此同時，在各國政府放松反托拉斯法管制的政策鼓舞下，企業(yè)層次的國際科學(xué)技術(shù)合作也非?；钴S。這一方面表現(xiàn)為研究開發(fā)活動國際化的趨勢明顯加快，另一方面表現(xiàn)為以跨國合并和兼并形式進行的國際直接投資迅速增長，國際企業(yè)間策略性技術(shù)聯(lián)盟的數(shù)量也急劇增加，但 90％以上集中于美國、歐盟和日本三者之間。 ? 9．產(chǎn)業(yè)促進政策。科技創(chuàng)新的目的是為了提高一國產(chǎn)業(yè)的競爭力，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策也就成為國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。國際上的產(chǎn)業(yè)政策大致上可以分為兩類。一類是保護競爭的產(chǎn)業(yè)政策。另一類是以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)政策，韓國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、印度的軟件產(chǎn)業(yè)，都是靠這種方式發(fā)展起來的；這些政策的實施對技術(shù)進步都產(chǎn)生了良好的促進作用。 ? 資料來源：魏蔚 喬為國，“國外促進科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策措施”第二部分（有部分刪減和調(diào)整）， 《 中國社會科學(xué)院院報 》 ，2022年 10月 31日。