【正文】 離貧困，與城市一道向小康社會(huì)挺進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但同時(shí)應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著許多制約進(jìn)一步發(fā)展的矛盾和問題，其中城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題尤為突出，農(nóng)村總體發(fā)展水平、工業(yè)化進(jìn)程、市場(chǎng)化程度以及農(nóng)民收入水平均大大落后與城市，這些問題引起黨和國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作全面啟動(dòng)，本項(xiàng)目正是這樣的宏觀背景下，著眼于改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入而提出。本項(xiàng)目的基本特色是，發(fā)揮柯坪縣的自然優(yōu)勢(shì)作用，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入規(guī)模化紅棗種植，服務(wù)于農(nóng)民紅棗生產(chǎn)工作及推廣部分應(yīng)用性強(qiáng)的新技術(shù)。項(xiàng)目的運(yùn)作方式是，從事紅棗的規(guī)模化種植，柯坪縣林業(yè)局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行紅棗種植的技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施后，確保種植戶的利益。我國(guó)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)溫飽后，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，這一階段能 按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在很大程度上與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有關(guān)。可以肯定地說，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，單純依賴分散小規(guī)模的種植業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，只有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將農(nóng)民組織起來，發(fā)展商品生產(chǎn)，才能融入現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中。柯坪縣是在阿克蘇地區(qū)紅棗主產(chǎn)區(qū)之一，目前紅棗年產(chǎn)量以達(dá)到3500余噸，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品收入的主要來源之一，也是當(dāng)?shù)乜h委，縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，退耕還林工程的實(shí)施，預(yù)計(jì)到2015年，柯坪縣紅棗總產(chǎn)量將超過30萬噸，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。然而，目前該縣紅棗種植普遍存在管理技術(shù)落后的問題，而且農(nóng)戶沒有被有效組織起來，缺乏統(tǒng)一、完善銷售網(wǎng)絡(luò)。紅棗收獲以后，農(nóng)戶面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，銷售成為制約農(nóng)戶收入的一大問題。目前的各種品質(zhì)難以保證，價(jià)格受市場(chǎng)供求影響較大，對(duì)其最終果品質(zhì)量和價(jià)格產(chǎn)生不利影響。本項(xiàng)目在實(shí)施中，以“單位+農(nóng)戶”的模式，依靠林業(yè)局的組織指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶在白土地上，從事集中連片紅棗種植，幫助農(nóng)戶購買肥料生產(chǎn)資料，農(nóng)戶投入進(jìn)行紅棗種植與管理，技術(shù)服務(wù)隊(duì)對(duì)紅棗種植過程進(jìn)行修剪、病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)，基地歸農(nóng)戶所有，積極找到銷售之路，使農(nóng)戶利益得到保障。本項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)戶均達(dá)到贏的局面。農(nóng)戶紅棗種植有專人進(jìn)行指導(dǎo)，有利于提高紅棗產(chǎn)出和品質(zhì)，且紅棗收獲后，由經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行集中收購，避免了農(nóng)戶單槍匹馬闖市場(chǎng)面臨的銷售風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶收入得到保障。項(xiàng)目實(shí)施以后，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)柯坪縣玉爾其鄉(xiāng)7個(gè)自然村3215余戶農(nóng)民發(fā)展紅棗種植。阿拉瑪村和托米里村位于玉爾其鄉(xiāng)的中部，是全鄉(xiāng)地貌主要由東北和西南沙漠區(qū)。整個(gè)地勢(shì)由西北向東南傾斜，海拔1000米3000米左右。，人均有效紅棗株樹880株（柯坪縣雙行超高密度栽培，畝有效株樹800～1200株左右）?？缕嚎h玉爾其鄉(xiāng)阿拉瑪村和托米里村是由西南天山支脈的中低山帶形成的盆地，屬于大陸性暖溫帶干旱氣候，光照資源豐富，空氣干燥，降水稀少，四季分明，多風(fēng)，極端大陸性特點(diǎn)和地形氣候特點(diǎn)差異明顯。北、西、南部山區(qū)冬暖夏涼，冬季溫長(zhǎng)，或冬長(zhǎng)無夏，春秋相連，熱量不變，無霜期短，春季缺水，適于牧業(yè)和喜涼作物；縣城盆地和阿恰勒平原則日照充足，熱量豐富，無霜期長(zhǎng)，適于植棉和喜溫作物。℃，℃，℃；℃；全年無霜期平均215天，最多229天，最少198天；。年降水量地區(qū)分布不均，主要集中在夏季，由西北山區(qū)向東西南迅速減少，年降水量可達(dá)75100毫米，，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，有效積溫4367℃，全年盛行偏東風(fēng)或東北風(fēng)，年平均風(fēng)速17米/秒。春夏季風(fēng)沙大，大風(fēng)日年平均35天風(fēng)力可達(dá)11級(jí)。兩村水資源缺乏，水資源十分貧乏。2村農(nóng)業(yè)灌耕區(qū)土壤為灌耕土、棕漠上、鹽土、風(fēng)沙土等4個(gè)土類，灌淤耕地、灌耕載、灌溉棕漠土、灌溉鹽化棕漠土、干鹽土、風(fēng)沙土等亞類。棕色土、紅土、黃土、細(xì)黃土、硫酸鹽一氧化物，下戈壁地、細(xì)黃土、礫質(zhì)棕漠土、硫酸鹽——氧化物等8個(gè)土層。柯坪縣阿拉瑪村和托米里村有16個(gè)村民小組。，由維吾爾族組成，%； %。2個(gè)村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)占有一定比重的貧困村，自然生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，耕地沙化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沙化耕地和低產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力低下，充分發(fā)揮沙化耕地和低產(chǎn)農(nóng)田的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益己成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。阿拉瑪村、托米里村沙漠戈壁面積大，氣候干燥，風(fēng)沙危害頻繁，土地鹽堿化嚴(yán)重，植被稀少，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。由于各種自然災(zāi)害頻繁，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活造成較大影響，其中以風(fēng)災(zāi)出現(xiàn)最為頻繁：全村每年大風(fēng)平均35天，風(fēng)力可達(dá)到11級(jí)左右，最高風(fēng)速可達(dá)27米／秒，最低風(fēng)速10米／秒，年平均風(fēng)速17米/秒，大風(fēng)一般從3月開始出觀，10月下旬終止。春季人風(fēng)詣伴有沙塵暴，浮塵災(zāi)害性天氣。最多的年份出現(xiàn)過沙塵暴天氣52天，浮塵天氣120天，—般年份沙塵暴天氣39．2天，浮塵天氣81．3天。單位柯坪縣林業(yè)是全額撥款的林業(yè)事業(yè)單位，成立于1986年，下設(shè)林果辦、林管站、森防站、森林公安局，擔(dān)負(fù)著全縣林業(yè)技術(shù)示范推廣、林木良種培育等職能工作?，F(xiàn)有職工54名，其中高級(jí)工程師1名，工程師3名。在資源培育、林業(yè)科研、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面均有專長(zhǎng)人員。先后承擔(dān)國(guó)家和部、省、地區(qū)級(jí)項(xiàng)目30余項(xiàng)，多項(xiàng)成果得到有關(guān)專家的肯定和好評(píng)。第三章 作業(yè)設(shè)計(jì)依據(jù)與原則 編制依據(jù) 作業(yè)設(shè)計(jì)遵照《森林法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》等國(guó)家和地方性法規(guī)、政策。《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高特色林果業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》?！犊缕嚎h林果業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（20082015）》GB/T15776——1995《造林技術(shù)規(guī)程》。 建設(shè)原則 根據(jù)集中連片，因地制宜，合理布局，充分利用當(dāng)?shù)厮?、光、土、勞等資源，以科技為先導(dǎo)，采取政策調(diào)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)，典型帶動(dòng)，實(shí)施紅棗示范園建設(shè)，達(dá)到農(nóng)民贏。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)—。堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，突出重心，講求實(shí)效的原則，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的能起到示范帶頭的紅棗雙行矮化超高密度示范基地。依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化工程管理，提高工程質(zhì)量。采取“單位+農(nóng)戶”的模式，依靠柯坪縣林業(yè)局的組織指導(dǎo)，建設(shè)紅棗經(jīng)濟(jì)林500畝，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，達(dá)到農(nóng)戶盈利。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模布局①立地條件好，能集中連片，有一定灌溉條件。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有較強(qiáng)的組織能力，有專門的技術(shù)管理人員進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。③ 干部、群眾素質(zhì)高，積極要求參與基地建設(shè)。④ 項(xiàng)目區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較為方便。依據(jù)基地確定原則，經(jīng)過調(diào)查研究會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委以及農(nóng)戶座談，基地確定在 阿拉馬、托米利 等2個(gè)村委。營(yíng)造紅棗經(jīng)濟(jì)林基地500畝，第四年后年產(chǎn)500噸。①新建紅棗經(jīng)濟(jì)林500畝。附基地建設(shè)任務(wù)表②科技支撐體系建設(shè)組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)20人，配備服務(wù)工具20套，新增培訓(xùn)調(diào)設(shè)備電腦1臺(tái)，幻燈機(jī)1臺(tái)。每年培訓(xùn)農(nóng)民1700人，制作培訓(xùn)資料1700套，聘請(qǐng)專家講課10人次。第五章 投資概算及資金籌措建設(shè)紅棗經(jīng)濟(jì)林基地500畝。其中：。(詳見附表),。①整地500畝,每畝需投工3個(gè)，需投工1500個(gè)，每工25元 。③苗木嫁接費(fèi),每畝需苗木1200株，計(jì)需嫁接60萬株，計(jì)需投資39萬元。④肥料：，計(jì)需750噸，每噸260元。⑤有害生物防治：，計(jì)需5年，每。建設(shè)基地500畝。申請(qǐng)國(guó)家資金25萬元，主要用于整地、肥料、有害生物防治以及科技支撐體系建設(shè)。農(nóng)民受效力戶投工折資（灌水、中耕除草、打藥、打定、解綁），主要用于苗木嫁接及其他費(fèi)用。第六章 保障措施本項(xiàng)目為特色林果優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目如期完成，建立林業(yè)局、科技局、鄉(xiāng)一把手，縣林管總站相關(guān)技術(shù)人員、項(xiàng)目實(shí)施村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組人員如下：組長(zhǎng)：葛軍（林業(yè)局局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：（林業(yè)局黨支部書記、林果辦主任） 陳婷（縣科技局局長(zhǎng)）成員： *******（玉爾其鄉(xiāng)黨委副書記） ******（林管總站工程師、具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作） *******（縣森防辦科員） *******（阿拉瑪村黨支部書記） ******（托米里村黨支部書記）。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣林業(yè)局局長(zhǎng)葛軍同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：統(tǒng)籌人力，物力、財(cái)力協(xié)調(diào)各方面力量，從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。同時(shí)成產(chǎn)技術(shù)施工組，負(fù)責(zé)工和建設(shè)的規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)，工程管理，科技推廣培訓(xùn)。辦公室的職責(zé)是：負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組決策的落實(shí)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí) 施 ，同時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)合作企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，并定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。強(qiáng)化資金管理，項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，心賬，專人管理體制的辦法，并定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金的使用情況，同時(shí)接受上級(jí)有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。搞好項(xiàng)目的完工和檔案管理工作，項(xiàng)目實(shí)施后，要按階段對(duì)資金使用和建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行自檢，自檢合格后，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行正式驗(yàn)收，最后將項(xiàng)目開始到實(shí)施完畢的所有文件資料，按有關(guān)規(guī)定收集整理歸檔。項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，為保證各項(xiàng)目工作落實(shí)到位，還應(yīng)做好對(duì)農(nóng)戶的檔案管理和記錄，具體落實(shí)時(shí)實(shí)行個(gè)人承包制，具體記錄包括各責(zé)任區(qū)農(nóng)戶的具體實(shí)施時(shí)情況和實(shí)施的好壞，為了便于項(xiàng)目之間的比較，項(xiàng)目組還應(yīng)就各項(xiàng)目實(shí)施情況分等級(jí)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。工作組還應(yīng)時(shí)或不定時(shí)的進(jìn)行抽檢工作，并記錄在案。必要時(shí)還可組織工作會(huì)議，做好階段性的工作總結(jié)。該項(xiàng)目由政府出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，群眾投資建成500畝紅棗生產(chǎn)基地，林業(yè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)訂嫁接合同和購買肥料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利局負(fù)責(zé)的基本建設(shè)和水利配套設(shè)施的建設(shè)，縣林業(yè)局派遣經(jīng)驗(yàn)豐富的2名技術(shù)員，鄉(xiāng)政府組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，并配備必要的技術(shù)服務(wù)工具，在大隊(duì)部建成專門的培訓(xùn)中心，免費(fèi)為農(nóng)民提供具體的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。該村的紅棗經(jīng)濟(jì)合作社以合理的價(jià)格全部收購農(nóng)民的合格紅棗，并保證現(xiàn)收現(xiàn)結(jié)，基地建設(shè)時(shí)間為1年，1年以后，由農(nóng)戶自己管理，林業(yè)局派遣的技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地免費(fèi)指導(dǎo)，以保證農(nóng)戶按合作社規(guī)定的要求進(jìn)行科學(xué)種植。①品種該項(xiàng)目種苗全部選嫁接灰棗，該品種是由我地區(qū)紅棗協(xié)作組指定的優(yōu)良品種②密度：8001200株/畝，株行(3) ③整地： m。④播種：嚴(yán)格執(zhí)行“柯坪縣13年生優(yōu)質(zhì)綠色紅棗生產(chǎn)”的造林技術(shù)規(guī)程。⑦撫育管理：定期不定期對(duì)幼林進(jìn)行撫育管理，主要措施有松土、除草、修技、澆水、防寒、防治病蟲害。以10畝計(jì)農(nóng)戶效益，該項(xiàng)目前期投資包括整地、肥料、有害生物防治以及科技支撐體系建設(shè)由政府投入。苗木嫁接及其他費(fèi)用由農(nóng)民投工投入。預(yù)計(jì)項(xiàng)目前期投資約14832元。每年的生產(chǎn)費(fèi)用包括嫁接、除草、整地、耕地、施肥、灌溉費(fèi)、管理費(fèi)共計(jì)9832元，嫁接第一年畝產(chǎn)紅棗180公斤（），按每公斤10元計(jì)算，10畝地年收入18000元，扣除折舊、攤銷費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施第一年的年純利潤(rùn)在3168元，，農(nóng)民增收效益十分明顯。該項(xiàng)目充分利用當(dāng)?shù)赝寥?、氣候條件和農(nóng)民種植紅棗的傳統(tǒng)習(xí)慣，通過經(jīng)濟(jì)合作社和政府組織農(nóng)民進(jìn)行紅棗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不僅有利于紅棗生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且有利于紅棗生產(chǎn)者降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)局生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)副產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，為當(dāng)?shù)氐?“抓紅棗”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出示范，引導(dǎo)廣大農(nóng)民貫徹執(zhí)行縣委、縣政府推行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整政策，推動(dòng)當(dāng)?shù)丶t棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本項(xiàng)目不但可以增加農(nóng)民收，而且有利于實(shí)施三北五期工程，防止水土流失，維護(hù)生態(tài)平衡，為改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、氣候等環(huán)境做出貢獻(xiàn)。本項(xiàng)目從建設(shè)期起就需一個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村委參加，還需20名技術(shù)人員從事技術(shù)指導(dǎo)工作，這在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。第八章 附 件附件1：紅棗林建設(shè)工程規(guī)劃圖附件2：基地建設(shè)規(guī)劃分布表附件3：投資使用計(jì)劃與資金籌措表附件4：經(jīng)濟(jì)林建設(shè)投資概算表附件5：科技支撐體系投資概算表基地規(guī)劃分布表鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村栽種面積(畝)涉及農(nóng)戶(戶)涉及人口(人)玉爾其阿拉馬300100500托 米 力200125800合計(jì)5002251300投資使用計(jì)劃與資金籌措表附表1 單位：萬元序 號(hào)年份：2008年 項(xiàng) 目合 計(jì)建設(shè)期5年1總投資營(yíng)林整地嫁接肥料有害生物防治科技支撐體系建設(shè)服務(wù)隊(duì)服務(wù)培訓(xùn)資料專家聘請(qǐng)培訓(xùn)設(shè)備392資金籌措國(guó)家撥款農(nóng)民用工投入苗木嫁接其他（灌水、中耕除草、打藥、打定、解綁）經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資概算表項(xiàng)目單位數(shù)量單價(jià)(元)金額(萬元)合計(jì)整地畝500嫁接株60萬39肥料噸750有害生物防治次年（5年）科技支撐系投資概算表項(xiàng)目單位數(shù)量單價(jià)(元)金額(萬元)合計(jì)1技術(shù)服務(wù)隊(duì)人202培訓(xùn)設(shè)備 臺(tái)1套13培訓(xùn)資料年4專家聘請(qǐng)年