【正文】 目建設過程中的管理能力較差的中小型工程項目，業(yè)主基本不參與建設過程中的管理。只是對項目建設過程進行較宏觀的監(jiān)督和控制。單項工作內(nèi)容承包一般適用于工程規(guī)模大或工作內(nèi)容復雜的建設項目，業(yè)主將需要實施的全部工作內(nèi)容按照不同階段的工作、單位工程或不同專業(yè)工程的工作內(nèi)容進行分別招，分別發(fā)包給不同性質(zhì)的承包商。由于工作內(nèi)容的單一化，可以吸引更多有資格的招標人參加投標，有助于業(yè)主取得有競爭性價格的合同而節(jié)約投資。另外，業(yè)主直接參與各個階段的實施管理，可以保障項目建設順利實施。當然，這也同時要求業(yè)主有較強的項目管理能力。何種發(fā)包方式最適合項目目標，取決于項目性質(zhì)和復雜程度，投資來源、業(yè)主的技術(shù)和管理能力。由于本項目包括內(nèi)容繁多，專業(yè)性要求較強，較為復雜，因此采用單項工作內(nèi)容發(fā)包方式較為適合。 招標組織形式招標的組織形式有自行招標和委托招標兩種形式。具備編制相應招標文件和標底，組織開標、評標的能力的業(yè)主可以自行招標；凡不具備條件的業(yè)主應當委托具有相應資質(zhì)證書的建設工程招標代理機構(gòu)招標。本項目業(yè)主擬自行招標，這需要按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第6號）的規(guī)定向項目審批部門批送書面材料。 招標方式招標方式可分為公開招標、邀請招標兩種方式。公開招標公開招標又稱無限競爭性招標。是指招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布招標廣告，凡具備相應資質(zhì)，符合投標條件的單位不受地域和和行業(yè)限制可以申請投標。這種招標方式的優(yōu)點是，業(yè)主可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包實施單位，投標競爭激烈，因此有利于將工程項目建設任務交予可靠的承包商實施，并取得有競爭性的報價。但其缺點是，由于申請投標人的數(shù)量多，一般要設置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，因此招標的時間長、費用高。因此通常大型工程項目施工采用公開招標方式選擇實施單位，尤其是使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)貸款建設的工程項目，都必須按照規(guī)定通過國際或國內(nèi)公開招標的方式選擇承包商。邀請招標邀請招標亦稱有限競爭性招標，是指業(yè)主向預先選擇的若干家具備相應資質(zhì)、符合投標條件的單位發(fā)出邀請函，將招標工程的情況、工作范圍和實施條件等做出簡要說明，請他們參加投標競爭，被邀請單位同意參加投標后，從招標單位獲取招標文件，并按規(guī)定要求進行投標報價。邀請投標對象是項目法人對資質(zhì)信譽、技術(shù)水平、過去承擔過類似工程的實踐經(jīng)驗、管理能力等方面比較了解，信任他有能力完成所委托任務的單位。為了鼓勵投標的競爭性，邀請對象的數(shù)目以不少于3家為宜，與公開招標比較，邀請招的優(yōu)點是簡化了招標程度，不需要發(fā)布招標廣告和設置資格預審程序，因此可節(jié)約招標費用和縮短招標時間；而且由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風險。盡管不設置資質(zhì)預審程序，為了體現(xiàn)投標人在投標書內(nèi)報送表明其資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一，邀請招標的缺點是，投標競爭的激烈程序相對較差，有可能提高中標的合同價。另外在邀請對象中也可能排除了某些在技術(shù)或報價上有競爭力的實施單位。項目投資額較大，為了在較大的范圍內(nèi)選擇施工單位，節(jié)約投資成本，建議采用公開招標方式。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》進行招標，本項目勘察設計、施工、監(jiān)理及設備采購活動全部招標，應通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其它媒介發(fā)布招標。招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。本項目招投標內(nèi)容包括勘察、設計、施工、監(jiān)理及設備采購等。招 標 基 本 情 況表101招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘 察※※※設 計※※※施 工※※※監(jiān) 理※※※設 備※※※重要材料※※※其 他※※※第十一章 投資估算及資金籌措 投資估算建筑工程費設備購置與安裝工程費其他費用（1）國家發(fā)改委、建設部頒布的有關(guān)文件（2）新的有關(guān)財務制度和會計制度（3）****省建設廳頒布的有關(guān)定額、文件（4）****市定額站《****定額信息(2009年2月)》（5）擬建項目各單項工程的建設內(nèi)容及工程量（6）《方法與參數(shù)（第三版）》本項目按照《方法與參數(shù)（第三版）》要求，采用以概算指標法為主，以類似工程的單位估價法綜合本工程具體特點為輔進行估算。不可預見費按工程費用和其他工程費用之和的5%計取。按照《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，將建設投資（不含建設期利息）的估算分為工程費用、工程建設其他費用和預備費三個部分分別估算。工程費用又分為建筑工程費、設備購置和安裝工程費兩部分。建筑工程費建筑工程費的估算方法采用單位建筑工程投資概算法（單位建筑工程造價指標乘以建筑工程總量）、單位實物工程量投資估算法（以單位實物工造價指標乘以實物工程量），單位造價指標的確定參照****市土建工程定額和同類項目造價水平，并按現(xiàn)行價格水平予以調(diào)整。本項目建筑工程費包括：建設教學樓、學生宿舍等。費用估算為4261萬元。設備購置及安裝工程費采購設備參照制造廠家報價和類似工程設備價格，并考慮必要的運雜費進行估算。安裝工程費根據(jù)單項工程的設備購置費采用綜合指標估算。本項目設備購置及安裝工程費包括：電氣設備等。含安裝費在內(nèi)共計292萬元。工程建設其他費用工程建設其他費用按各項費用科目的費率或者取費標準估算。該項費用包括：土地費用、建設單位管理費、勘察設計費、建設單位臨時設施費、工程建設監(jiān)理費及其他等。本項目工程建設其他費用估算為258萬元?；绢A備費基本預備費是指在項目實施中可能發(fā)生難以預料的支出，需要事先預留的費用，又稱工程建設不可預見費，主要指設計變更及施工過程中可能增加工程量的費用。本項目基本預備費按照工程費用和工程建設其他費用之和的5%估算，費用為241萬元。漲價預備費按照有關(guān)政策規(guī)定，本項目漲價預備費未予估列。建設投資以上各項合計為5052萬元。建設投資按照《投資項目可行性研究指南》的要求，以上合計為建設投資，其估算值為5052萬元。建設投資估算見表101《投資估算表》。 資金籌措本項目建設投資5052萬元，所需資金全部由****縣教育局統(tǒng)籌解決，詳見表101。第十二章 國民經(jīng)濟效益分析 概述項目建設投資5052萬元，項目建成后，項目建成后學校設施基本可以滿足2000名學生同時使用，適應了當?shù)厝找嬖鲩L的教育需求，對當?shù)亟逃教岣吆徒逃母锱c發(fā)展有一定的促進作用，社會效益顯著。 項目國民經(jīng)濟評價本項目國民經(jīng)濟評價是在財務評價基礎上，依據(jù)現(xiàn)行的財稅制度及有關(guān)行業(yè)標準、法規(guī)，參照國家計委、建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》進行國民經(jīng)濟評價。國民經(jīng)濟按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用。扣除項目投入及產(chǎn)出中屬于轉(zhuǎn)移支付的各項：(1)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅。(2)城市維護建設稅、教育費附加等各種無實質(zhì)性支出的稅費。間接效益與間接費用的計算：本項目間接效益可見社會效益分析部分，由于間接效益與間接費用難以量化，故只作一定范圍內(nèi)的定性分析。項目建設完善了學?；A設施，促進了學校的管理，將提高學生素質(zhì)。，項目國民經(jīng)濟增加值約1000萬元。固定資產(chǎn)投資調(diào)整：,設備購置剔除增值稅，,其他費用不做調(diào)整。則固定資產(chǎn)投資調(diào)整為：本項目成本費用折舊費、攤銷費按調(diào)整后的投資計提、修理費按國民經(jīng)濟評價中的折舊費提取，其余不做調(diào)整。該項目費用包括建筑折舊、項目攤銷費用，以及教師工資、食堂原料、水電消耗等每年費用765萬元。，項目社會折現(xiàn)率采用8%。 凈現(xiàn)值ENPV： n ENPV=∑ (CICO)t(1+iS)t t=1 =CI——效益流入量CO——效益流出量(CICO)t——第t年的凈效益流量n——計算期iS——社會折現(xiàn)率項目經(jīng)濟計算期共16年，經(jīng)測算。國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR： n ∑(CICO)t(1+EIRR)t=0 t=1經(jīng)測算，%。由此可見，%,大于社會折現(xiàn)率8%,項目從國民經(jīng)濟評價的結(jié)果看是可行的。 項目實施對社會的影響分析(1) 本項目九年一貫制學校建成后，將改善辦學條件，縮小城鄉(xiāng)學校間在設備設施上的差距，為優(yōu)化教育資源配置、促進教育均衡發(fā)展創(chuàng)設了良好基礎。(2) 項目的實施可大大緩解****縣****中學基礎設施欠缺的壓力，有利于促進全鎮(zhèn)教育穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，也有利于加快為國家和本地區(qū)培養(yǎng)人才的步伐，從外部環(huán)境上實現(xiàn)對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的貢獻。(3) 項目的建成實施無疑是為農(nóng)村增添科學種田、脫貧致富的生力軍，提高了農(nóng)村家庭的知識文化素質(zhì)。必將促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)全面進入小康社會。總之，本項目的建設實施，對項目區(qū)社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展有很大的促進作用，社會效益顯著。第十三章 結(jié)論與建議 結(jié)論（1）通過研究表明，21世紀是知識經(jīng)濟時代，其顯著特點是人才的競爭，黨中央、國務院上個世紀末就提出“科教興國”的戰(zhàn)略，使教育的先導性、全局性、基礎性地位和作用日趨顯著。****縣****學區(qū)****學校的建設是合理配置教學資源，完善擴大教學規(guī)模的重要舉措，不僅有利于該校完善辦學規(guī)模和教育設施，更有利于促進當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展。項目建設是完全必要的。（2）項目建設場址具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、外部水、電基礎設施條件良好，建設場址地質(zhì)穩(wěn)定，為項目建設提供了有利的建設條件。（3）項目的生源豐富，項目建設有良好的發(fā)展前景。（4）項目建設規(guī)模、總平面布置、建設方案、環(huán)境保護、消防安全、實施進度安排、項目組織與管理、投資估算和資金籌措方案是可行的。（5）項目建設具有良好的社會效益，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、人口出生率的控制和人口素質(zhì)的提高及提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)能力，提高勞動生產(chǎn)率和資源使用率，縮小收入分配差距都具有積極的重要作用。 建議根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容及結(jié)論，建議上級領(lǐng)導機關(guān)盡快批準項目實施，給予一定的政策支持和資金支持，使項目早日發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。此外，建議項目單位在下一步工作中，一要進一步加強對規(guī)劃設計方案優(yōu)化；二要加強對建設工程質(zhì)量、財務管理的監(jiān)督和檢查；三要繼續(xù)爭取當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，進一步整合教育資源，配置好項目所需的師資力量和實驗儀器等教學設施，以便項目更好地發(fā)揮功能。46