【正文】 產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中得到提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系將得到全面加強(qiáng)，并成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必將促進(jìn)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)可為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是廣大婦女從業(yè)機(jī)會(huì)的增加，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定和廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，使本地區(qū)盡快脫貧致富。，興盛宕昌縣旅游市場 宕昌縣自然資源如地質(zhì)資源、水資源、動(dòng)植物資源極為豐富；境內(nèi)自然景觀眾多。境內(nèi)集森林景觀、草原景觀、水體景觀和人文景觀于一體，有中國革命歷史文化名鎮(zhèn)哈達(dá)鋪，奇特的羌藏風(fēng)情等，千姿百態(tài)，景色宜人。隨著重點(diǎn)公益林的實(shí)施，許多自然資源和人文古跡將得到很好的開發(fā)利用，可成為宕昌縣國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。通過對(duì)國家重點(diǎn)公益林實(shí)施中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將充分發(fā)揮重點(diǎn)公益林在國土生態(tài)安全中的作用，也體現(xiàn)了森林的生態(tài)價(jià)值，極大地提高廣大林農(nóng)的生態(tài)意識(shí)和對(duì)公益林保護(hù)的積極性。一是建立了公益林管理機(jī)構(gòu)，理順了關(guān)系使國家重點(diǎn)公益林的管理步入規(guī)范化管理。從全縣重點(diǎn)公益林協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、公益林管理辦公室、管理站一直到管護(hù)點(diǎn)，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)均配有專職管理人員，能夠做到各職其責(zé)，使公益林的管護(hù)真正做到有人管、有人護(hù)，使國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償制度的政策真正落實(shí)到位。二是重點(diǎn)公益林對(duì)防止縣域水土流失和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候環(huán)境奠定了一定的基礎(chǔ)。宕昌縣地處西南高山峽谷區(qū)，山高坡陡，水土流失面積分布較廣較，通過重點(diǎn)公益林建設(shè)將對(duì)全縣水土流失、泥石流等自然災(zāi)害得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，有利于當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓桶簿訕窐I(yè)。三是重點(diǎn)公益林的實(shí)施可使境內(nèi)野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境得到安全保護(hù)，森林生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)將有利于區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。25宕昌縣二零零四年中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案 第七章 保障措施第七章 　保障措施搞好重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理，實(shí)施重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和強(qiáng)化管護(hù)工作是一項(xiàng)投資大、任務(wù)重、難點(diǎn)多的復(fù)雜長期的社會(huì)系統(tǒng)工程。建立健全組織體系和組織機(jī)構(gòu)是工作高效實(shí)施的保障。在實(shí)施中，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，確保重點(diǎn)公益林實(shí)施工作的順利開展。首先成立由縣長任組長，分管林業(yè)、財(cái)政的副縣長任副組長，林業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、國土、農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣重點(diǎn)公益林實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究、部署、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重要事項(xiàng)。其次推行重點(diǎn)公益林實(shí)施工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）都在縣森林分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排下，對(duì)任務(wù)完成、實(shí)施進(jìn)度、資金運(yùn)行、檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)全面監(jiān)督，積極參與具體工作的實(shí)施，提高管理工作水平。本著精簡機(jī)構(gòu)，建立高水平，高素質(zhì)的組織管理隊(duì)伍，重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)施工作的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，即管理站，每站設(shè)2人，負(fù)責(zé)重點(diǎn)公益林工作的組織實(shí)施。村或責(zé)任區(qū)根據(jù)界定的重點(diǎn)公益林面積確定其管護(hù)點(diǎn)，定報(bào)酬、定責(zé)任，認(rèn)真履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。組織管理示意圖：重點(diǎn)公益林管理辦公室（縣林業(yè)局）——管理站（鄉(xiāng)、場）——管護(hù)點(diǎn)（村或責(zé)任區(qū)）實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林是一項(xiàng)有益當(dāng)代、蔭及子孫的事業(yè)，必須依靠全社會(huì)和林農(nóng)的廣泛參與。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林宣傳教育工作，不斷強(qiáng)化全縣群眾的生態(tài)安全意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，大力宣傳重點(diǎn)生態(tài)公益林的重要意義，宣傳重點(diǎn)生態(tài)公益林中出現(xiàn)的先進(jìn)成績和先進(jìn)典型，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大林農(nóng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林的緊迫感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)更多力量參與到國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)中來。重視專職管護(hù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，更新和充實(shí)其業(yè)務(wù)水平。專職護(hù)林員重在責(zé)任心的培養(yǎng)；技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)可采取送出去和請進(jìn)來的辦法，定期選送一些技術(shù)人員和管理人員到大專院校、科研院所進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或委托培養(yǎng)，到重點(diǎn)公益林工作開展好的地區(qū)參觀、訪問，也可不定期聘請專家、學(xué)者來講課、指導(dǎo)?？傊?，以各種方法和手段加強(qiáng)專職管護(hù)人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，充實(shí)人才隊(duì)伍，提高專職管護(hù)隊(duì)伍的工作素質(zhì)和能力，把重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理工作提高到更高的水平。在重點(diǎn)公益林實(shí)施中，要嚴(yán)格按國家省地有關(guān)重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定要求，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)劃界定和經(jīng)營管理辦法，全方位落實(shí)管理措施。落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。以重點(diǎn)公益林現(xiàn)場界定書為依據(jù)，定人員、定編制、定報(bào)酬、定責(zé)任。制訂管護(hù)細(xì)則，以小班為單位將管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到人。實(shí)行長年考勤考核制度，管護(hù)人員實(shí)行全員聘任制，做到能上能下、能進(jìn)能出，對(duì)不稱職、力不從心、責(zé)任心不強(qiáng)的管護(hù)人員堅(jiān)決不予安排。凡參與重點(diǎn)公益林管護(hù)的人員要嚴(yán)明工作紀(jì)律，要有明顯的身份標(biāo)志。縣（林業(yè)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（林班）、組（小班）層層簽定責(zé)任書，建立健全四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)管理責(zé)任。凡劃入重點(diǎn)公益林范圍的森林、林木、林地，對(duì)經(jīng)營單位和個(gè)人明確具體要求和獎(jiǎng)罰措施，只許管護(hù)，不得隨意采伐。確需更新和撫育間伐的，必須報(bào)請縣林業(yè)主管部門同意，由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)，林業(yè)主管部門審批后方可采伐。采伐必須按設(shè)計(jì)進(jìn)行，伐后按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收。否則，一律按濫砍林木罪論處。落實(shí)相關(guān)政策。要保持農(nóng)村基本政策和現(xiàn)行林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，力求做到“三個(gè)不變，三個(gè)不界定和三個(gè)防止”，即：自留山政策不變，誰種誰有產(chǎn)權(quán)不變，承包責(zé)任制不變；商品林木不界定，權(quán)屬不清不界定，無認(rèn)定協(xié)議不界定；防止新的權(quán)屬糾紛，防止引發(fā)亂砍濫伐，防止不穩(wěn)定因素的誘發(fā)。重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金，是國家為改善生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境而制定的投入政策，己正式納入了國家財(cái)政預(yù)算。管好用好這項(xiàng)投資，是有效開展重點(diǎn)公益林管理工作的關(guān)鍵。因此，在資金管理上，一是建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照年度檢查驗(yàn)收結(jié)果拔付補(bǔ)償資金，提高資金使用效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，規(guī)范運(yùn)作。通過審計(jì)、稽查等方式，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占、串用和挪用資金。二是加強(qiáng)實(shí)施單位財(cái)務(wù)管理工作，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為的同時(shí)，實(shí)行主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度，對(duì)違規(guī)使用資金的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，從重給予處理。三是任何單位和個(gè)人都有權(quán)直接向林業(yè)主管部門反映重點(diǎn)公益林實(shí)施中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，有權(quán)舉報(bào)違法犯罪案件，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金制度進(jìn)行監(jiān)督，以此來推動(dòng)重點(diǎn)公益林實(shí)施工作的有效開展。管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把執(zhí)行預(yù)定目標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)責(zé)任。管護(hù)人員實(shí)行全員聘任制，定報(bào)酬、定責(zé)任，建立長年考勤考核制度及相關(guān)約束機(jī)制。在管護(hù)合同簽定和管護(hù)合同執(zhí)行一年期，滿一個(gè)月之內(nèi)，國有林場、村集體等都要將獲得勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)和管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評(píng)議，無異議的管護(hù)人員，可分次兌現(xiàn)不高于合同簽定總金額70%的勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，下剩30%的費(fèi)用作為合同保證金；在管護(hù)合同執(zhí)行期間，對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行定期考核，考核內(nèi)容包括對(duì)管護(hù)細(xì)則的掌握、執(zhí)行情況，是否按要求填寫出勤表，是否建立了巡山記錄，記錄完整否；管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿后，張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評(píng)議，符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，可兌現(xiàn)剩余30%的合同保證金并續(xù)簽合同；對(duì)因故意或重大過失而未按合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的人員，不予支付其30%的合同保證金并終止合同。搞好重點(diǎn)公益林實(shí)施方案和資金管理。加強(qiáng)重點(diǎn)公益林實(shí)施管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，堅(jiān)持按方案實(shí)施管護(hù)，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，確保國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償方案的順利實(shí)施。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，重點(diǎn)公益林管理必須以科技為依托，要充分發(fā)揮各類林業(yè)科研、院校等單位的技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林管理科技依托單位。科技依托單位要組織專門技術(shù)力量，積極參與技術(shù)推廣、咨詢和服務(wù)工作。要因地制宜，積極舉辦技術(shù)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員的科技素質(zhì)，使之更好地為重點(diǎn)公益林管理服務(wù)。 在深刻認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)森林病蟲鼠害防治、森林資源與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、林火管理與控制以及瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)等技術(shù)開展科技攻關(guān)。鼓勵(lì)科研單位和科技人員通過創(chuàng)辦林業(yè)科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢形式，搞好科技服務(wù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化利用。同時(shí)培養(yǎng)一批自己的科研人才，逐步加強(qiáng)自身的科研基礎(chǔ)，完善相關(guān)的科研設(shè)施，為重點(diǎn)公益林建設(shè)和管理提供科技保障。重點(diǎn)公益林管護(hù)要建立森林資源信息報(bào)告制度，對(duì)森林資源的消長變化、林區(qū)經(jīng)濟(jì)、林種分布、林業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值、森林病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)、護(hù)林防火、巡山檢查記錄、森林覆蓋率等相關(guān)因子進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。森林資源的信息報(bào)告制度要從最基層抓起、明確責(zé)任，劃定界線范圍，確定報(bào)告指標(biāo)，由低一級(jí)向上一級(jí)逐級(jí)匯報(bào)，全面總結(jié)?？h林業(yè)主管部門，組織林政、護(hù)防、森防、森林公安等專職人員，深入公益林林區(qū)，全面檢查森林資源的變化情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保全縣重點(diǎn)公益林管護(hù)成果，保障全縣重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度各項(xiàng)工作步入正規(guī)化軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為盡早實(shí)現(xiàn)宕昌縣的“秀美山川”而努力奮斗2