【正文】 項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行 項(xiàng)目建設(shè)期間的組織管理為確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，成立由發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)單位、有關(guān)技術(shù)專家參與的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工作協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難。要建立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確分工與職責(zé)，確保各項(xiàng)管理、技術(shù)、安全措施落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行投資項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理的相關(guān)規(guī)定，建立完善資金使用管理制度。資金專戶儲(chǔ)存，專人專賬管理；嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)用途及財(cái)務(wù)制度與程序等規(guī)定，管理和使用項(xiàng)目建設(shè)資金。 項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理項(xiàng)目建成后，實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制和全員勞動(dòng)合同制；根據(jù)羊場生產(chǎn)與經(jīng)營管理的具體要求，建立完善項(xiàng)目運(yùn)行的生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等管理職能部門；按照生產(chǎn)工藝流程和崗位需要，合理配置勞動(dòng)力資源，形成統(tǒng)一管理、各司其職、有機(jī)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。依據(jù)“高效、科學(xué)、精簡、實(shí)用”的原則，按照工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模和勞動(dòng)定額等進(jìn)行勞動(dòng)力資源配置。項(xiàng)目建成后，需勞動(dòng)定員，臨時(shí)及季節(jié)性用工隨用隨聘。 技術(shù)培訓(xùn)與咨詢。加強(qiáng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立技術(shù)培訓(xùn)的長效機(jī)制；采取邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課、到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、組織管理技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等多種形式。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)的經(jīng)營管理方法，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。聘請(qǐng)市畜牧獸醫(yī)局專家、武都區(qū)畜牧獸醫(yī)局技術(shù)人員為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)咨詢。 項(xiàng)目經(jīng)營管理保障措施項(xiàng)目建設(shè)在充分利用好政府優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極利用資本市場，多渠道籌集資金，采用參股、入股等資本運(yùn)作手段壯大項(xiàng)目運(yùn)作的資金實(shí)力，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；提供優(yōu)惠條件，吸引省內(nèi)外專家和科研機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖場經(jīng)營管理和科技服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。 加強(qiáng)羊場管理。堅(jiān)持自繁自養(yǎng)，封閉管理，嚴(yán)防疫病的發(fā)生和傳播，確保飼養(yǎng)的種羊、出售的種羊和商品羊品質(zhì)和質(zhì)量安全。 加強(qiáng)日常飼養(yǎng)管理。生產(chǎn)人員嚴(yán)格操作程序，工作時(shí)穿戴工作服，隨時(shí)觀察羊群健康狀態(tài)，禁止飼喂霉變腐爛飼料。 規(guī)范飼料及添加劑的使用管理。根據(jù)科學(xué)配方與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)使用飼料，嚴(yán)禁使用國家禁用的添加劑和飼料中直接添加獸藥，不得使用變質(zhì)、霉?fàn)€、生蟲或被污染的飼料和添加劑。完善各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，健全飼養(yǎng)檔案制度、進(jìn)入場區(qū)人員物品管理制度、畜種出入場管理制度、獸藥購進(jìn)使用管理制度、飼料運(yùn)輸使用管理制度、飼料添加劑使用管理制度、衛(wèi)生防疫制度、消毒制度、病死畜種無害化處理制度、疫情監(jiān)測登記報(bào)告制度、畜禽傳染病控制措施、產(chǎn)品銷售制度、日常操作規(guī)程等。 加強(qiáng)疫病防治，嚴(yán)防疫病擴(kuò)散。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病流行情況，制定統(tǒng)一的免疫程序、衛(wèi)生消毒、疫病預(yù)防、控制及撲滅等規(guī)程；建立嚴(yán)格的疫病防治和環(huán)境衛(wèi)生制度，定期進(jìn)行牛體的防疫注射，加強(qiáng)疫病疫情預(yù)防控制，發(fā)現(xiàn)病牛及時(shí)隔離治療，嚴(yán)防疫病傳播；病死羊體進(jìn)行焚燒后深埋，作無害化處理，嚴(yán)禁出售或加工再利用，確保生產(chǎn)安全與食用安全。第十三章 效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 效益分析本項(xiàng)目在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)模羊場準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高養(yǎng)羊效益的同時(shí)，把環(huán)境污染治理，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，保障社會(huì)效益、環(huán)境效益放在突出的位置。 新增固定資產(chǎn)與生產(chǎn)能力 項(xiàng)目建成后。正常年出售種羊500只，出欄商品羊2500只，處理養(yǎng)羊場糞便280t、污水360t，可提高項(xiàng)目區(qū)的肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化飼養(yǎng)水平和綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)肉羊生產(chǎn)持續(xù)健康的發(fā)展。 環(huán)境效益分析項(xiàng)目本著減量化、無害化、資源化、生態(tài)化的原則，通過對(duì)養(yǎng)羊場污染物綜合治理，可以有效的處理糞便、污水，既避免了糞便、污水等污染物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和居民生活環(huán)境等具有顯著作用，又做到了資源的有效利用，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入良性循環(huán)和生態(tài)平衡的軌道。 社會(huì)效益分析項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加快武都區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高肉羊良種化程度及肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平，保障羊肉市場有效供給，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義；同時(shí)，通過發(fā)揮項(xiàng)目的示范、輻射、帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)羊觀念，提高科技養(yǎng)羊水平，增加養(yǎng)羊經(jīng)濟(jì)效益。 經(jīng)濟(jì)效益分析項(xiàng)目通過推行自繁自養(yǎng)和科學(xué)的生產(chǎn)管理模式以及合理的糞污處理措施，在形成一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，有助于降低養(yǎng)牛生產(chǎn)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，挽回部分因疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失，節(jié)約生產(chǎn)成本。項(xiàng)目正常年新增收入330萬元，扣除勞動(dòng)力成本、折舊攤銷及其他費(fèi)用等新增生產(chǎn)成本214萬元，正常年新增收益116萬元以上。項(xiàng)目的實(shí)施不僅可有效治理養(yǎng)羊場廢棄物污染，改善生態(tài)環(huán)境，還可以提高養(yǎng)羊的綜合生產(chǎn)能力，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素本項(xiàng)目從市場、資源、技術(shù)、工程、資金、管理、政策、社會(huì)、自然等風(fēng)險(xiǎn)因素全面進(jìn)行分析，項(xiàng)目建設(shè)地的地質(zhì)、水文、氣候、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施等條件，都適合本項(xiàng)目工程實(shí)施的要求，初步判定項(xiàng)目的工程、政策、資源、市場、及社會(huì)條件等風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)本項(xiàng)目影響很小。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是引進(jìn)種羊的質(zhì)量、繁育技術(shù)的運(yùn)用、養(yǎng)殖技術(shù)和糞污處理技術(shù)的掌握程度、項(xiàng)目資金的落實(shí)與項(xiàng)目組織管理、以及羊場疫病防控情況等方面。 防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施1) 通過技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高養(yǎng)羊技術(shù)和糞污處理技術(shù)水平，以提高羊場的綜合生產(chǎn)能力；2) 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，加強(qiáng)資金的管理，保證項(xiàng)目資金及時(shí)、全額到位；3) 加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，合理選擇和配備人員，運(yùn)用先進(jìn)可行的計(jì)劃和健全的組織，實(shí)行統(tǒng)一指揮，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，使各生產(chǎn)要素達(dá)到最佳組合。4) 項(xiàng)目執(zhí)行中要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等有關(guān)疫病控制措施和要求，減少人員、車輛流動(dòng)可能帶來的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。第十四章 招標(biāo)方案按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定要求，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。招投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，項(xiàng)目主管部門和業(yè)務(wù)部門參與招投標(biāo)活動(dòng)，履行監(jiān)督職 招標(biāo)范圍 項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍本項(xiàng)目土建工程的工程測量、勘察及設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目土建工程施工招標(biāo)范圍主要包括羊舍工程建設(shè)、糞便處理工程。本項(xiàng)目設(shè)備采購招標(biāo)范圍主要包括飼草料加工設(shè)備、消毒防疫設(shè)備，共5套。本項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)范圍為所有的土建工程，施工和設(shè)備采購。 項(xiàng)目招標(biāo)組織形式本項(xiàng)目的建設(shè)單位不具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量，沒有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，不設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和不擁有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員，因此，本項(xiàng)目采用委托招標(biāo)形式。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)的咨詢單位代理招標(biāo)。 項(xiàng)目采用招標(biāo)方式本項(xiàng)目的建設(shè)投資較大，公開招標(biāo)所需費(fèi)用較大；同時(shí)，受自然、地域等因素限制，實(shí)行公開招標(biāo)影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)。項(xiàng)目土建工程及其監(jiān)理的招標(biāo)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行；項(xiàng)目設(shè)備采購的招標(biāo)由區(qū)畜牧獸醫(yī)局結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際統(tǒng)一組織實(shí)施，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。第十五章 結(jié)論與建議 結(jié)論 （1）該項(xiàng)目的提出符合國家產(chǎn)業(yè)政策及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，符合當(dāng)?shù)氐目陀^條件，順應(yīng)消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的要求，符合武都區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。（2）項(xiàng)目區(qū)選址準(zhǔn)確，項(xiàng)目產(chǎn)品選擇適宜，市場需求穩(wěn)定、旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?，為本?xiàng)目達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供了保證。更為重要的是，該項(xiàng)目可有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。（3）項(xiàng)目的實(shí)施有利于提高養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)水平，有利于推動(dòng)養(yǎng)羊業(yè)健康發(fā)展，推行規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)分析和論證，該項(xiàng)目的建設(shè)條件成熟，符合項(xiàng)目建設(shè)的要求，具有實(shí)現(xiàn)的可行性。 建議 建議政府在政策、財(cái)政等方面給予大力支持，早日立項(xiàng)實(shí)施。第十六章 附件36