【正文】 合什么樣的使用；（3）是否有可能做冷凍薯?xiàng)l產(chǎn)品。資料來源：作者調(diào)查和綜合。 培育武川馬鈴薯供應(yīng)商通過與成熟的上規(guī)模的超市供應(yīng)商建立合作關(guān)系，是目前協(xié)助武川馬鈴薯進(jìn)入超市的比較現(xiàn)實(shí)和易于操作的方案。然而，由于外地超市供應(yīng)商對(duì)武川地區(qū)的人文地理缺乏充分的了解，因此，這些企業(yè)希望同本地的供應(yīng)商或者經(jīng)紀(jì)人合作，由本地的供應(yīng)商和經(jīng)紀(jì)人幫助這些企業(yè)在武川建立基地，采購品質(zhì)，數(shù)量和食品安全得到保證的馬鈴薯。項(xiàng)目組在武川調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)武川馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的最薄弱的環(huán)節(jié)是，缺乏有能力的供應(yīng)商。因此，本報(bào)告建議，小農(nóng)戶武川馬鈴薯項(xiàng)目下一步需要培育一批有能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的馬鈴薯供應(yīng)商和經(jīng)紀(jì)人。培訓(xùn)課程了聘請(qǐng)國內(nèi)外專家講課外，更有必要邀請(qǐng)活躍在超市供應(yīng)第一線經(jīng)理們來介紹一些相關(guān)知識(shí)以及配送要求。 優(yōu)質(zhì)和食品安全馬鈴薯的基地建設(shè)優(yōu)質(zhì)和食品安全馬鈴薯是無法通過分散的小規(guī)模農(nóng)戶種植的。目前，經(jīng)營綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的超市，為了能夠?qū)Ξa(chǎn)品溯源，向供應(yīng)商提出建立生產(chǎn)基地的要求。武川馬鈴薯項(xiàng)目存在一個(gè)不足之處是，過于偏重對(duì)武川馬鈴薯的營銷策劃，忽視必須做的基地建設(shè)工作（個(gè)人觀察，可以有異議）。個(gè)別人以為武川馬鈴薯本身非常安全，只要把武川馬鈴薯裝進(jìn)美麗的包裝袋中去，就可以使馬鈴薯成為食品安全馬鈴薯。這種觀點(diǎn)有待于商榷。因?yàn)檫@樣做經(jīng)不起超市和相關(guān)部門的追究。 生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)同食品安全的內(nèi)在聯(lián)系隨著中國消費(fèi)者收入的增加，生活水平逐步的提高，對(duì)健康問題也越來越關(guān)心，因此，農(nóng)產(chǎn)品安全問題正在開始受到前所未有的重視。近20年來，中國在解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供應(yīng)方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，然而，由于在生產(chǎn)部門偏面追求數(shù)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品食品安全和環(huán)境污染，大量使用化肥，農(nóng)藥和獸藥，加上在生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的安全管理上存在著嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致近年來中國發(fā)生了一系列重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件。20世紀(jì)90年代后期，尤其是加入WTO之后，部分發(fā)達(dá)國家對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口紛紛設(shè)置“綠色壁壘”，一些以外銷出口為主要市場的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于產(chǎn)品農(nóng)藥和獸藥殘留問題，出口受阻，經(jīng)營下滑，有的甚至瀕臨倒閉、破產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。影響中國農(nóng)產(chǎn)品食品安全的各種因素中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和流通模式是制約中國生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的最主要的因素。20世紀(jì)80年代采用家庭承包責(zé)任制，放開國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門的一家一戶及流通部門中個(gè)體戶經(jīng)營者成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的經(jīng)營主體。這種以個(gè)體家庭為基本經(jīng)營單位的供應(yīng)組織結(jié)構(gòu)存在經(jīng)營主體過于分散、規(guī)模太小、難以采用比較先進(jìn)的經(jīng)營理念和技術(shù)，以及社會(huì)管理成本過高等缺陷。農(nóng)產(chǎn)品的食品安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果不從“田頭到飯桌”的整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)加控制，很難解決由2億多個(gè)小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶及加工和流通部門的成千上萬家小規(guī)模個(gè)體加工和流通業(yè)者直接參與的農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題。如何能夠有效地把2億多個(gè)小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶組織到農(nóng)產(chǎn)品食品安全的供應(yīng)鏈上來呢？迫切需要解決的有以下的3個(gè)問題：（1）如何有效地組織分散的農(nóng)戶按照食品安全的要求來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；（2）如何能夠把食品安全的農(nóng)產(chǎn)品送入現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品零售部門；（3）如何培養(yǎng)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。 生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和食品安全的外生模式目前，在中國，特別是山東等沿海地區(qū)，已經(jīng)獲得比較成功的組織農(nóng)民生產(chǎn)食品安全農(nóng)產(chǎn)品的主要的模式有兩種，（1）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商（農(nóng)產(chǎn)品加工或者出口企業(yè)）成立自己的農(nóng)場。他們通過政府部門的協(xié)助，租賃分散農(nóng)戶的耕地，建立規(guī)模農(nóng)場，再雇傭出租耕地的農(nóng)戶，按照農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的要求種植農(nóng)產(chǎn)品。這種模式可以在很大程度上確保農(nóng)產(chǎn)品安全。采用租賃耕地模式的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商有山東煙臺(tái)復(fù)發(fā)中記，萊西的九聯(lián)；上海的新成，高榕；北京的方圓平安等很多企業(yè)。（2）采用合同種植模式。也就是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商同多家農(nóng)戶簽訂種植合同（一般是一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)戶）。為了確保農(nóng)戶能夠生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，供應(yīng)商一般向農(nóng)戶提供技術(shù)支持（輔導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)戶的農(nóng)藥和化肥使用）、允許采用的農(nóng)藥和化肥的品牌和用量，以及使用時(shí)間的清單。有些供應(yīng)商直接向農(nóng)戶提供農(nóng)藥和化肥，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶的整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。因此，本報(bào)告建議，小農(nóng)戶項(xiàng)目需要把組織優(yōu)質(zhì)和食品安全的馬鈴薯生產(chǎn)基地作為下一階段工作的首要任務(wù)。基地的建設(shè)，必須同超市和供應(yīng)商政策相配套。 生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和食品安全的農(nóng)民協(xié)會(huì)模式農(nóng)民協(xié)會(huì)也是一種值得探討的，組織農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和食品安全農(nóng)產(chǎn)品的組織模式。同前面提到的兩種模式不同的是，前兩種模式是外生的模式，是由農(nóng)業(yè)部門以外的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和貿(mào)易企業(yè)來組織分散農(nóng)戶的生產(chǎn)。農(nóng)民協(xié)會(huì)是一種內(nèi)生的模式，農(nóng)民自己組織起來進(jìn)行生產(chǎn)。由于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商難以同大量的一家一戶小規(guī)模打交道，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)控，很多供應(yīng)商更加愿意同農(nóng)民協(xié)會(huì)合作。同時(shí)，從農(nóng)戶的角度出發(fā)，協(xié)會(huì)可以代表自己同供應(yīng)商談判，增加自己的交涉力量。目前所面臨的困難的是，需要有本地的能人和有威信的人來組織農(nóng)戶。武川哈樂鎮(zhèn)有一個(gè)種薯協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展武川馬鈴薯協(xié)會(huì)有一定的參考價(jià)值。哈樂鎮(zhèn)一共有1800戶農(nóng)戶，其中參加種薯協(xié)會(huì)的有505戶農(nóng)戶。哈樂鎮(zhèn)有耕地11萬畝，其中種植馬鈴薯的面積是6萬畝。全鎮(zhèn)耕地中，％的耕地是黑土地，％土地是沙質(zhì)土。由于黑土的不適合種植商品薯，就用來種植馬鈴薯種薯。協(xié)會(huì)于2000年成立，是由鎮(zhèn)政府科技站發(fā)起的。成立協(xié)會(huì)的目的是解決農(nóng)戶種植種薯的技術(shù)、資金和市場問題。協(xié)會(huì)在春季把做種用的“微型薯“賒貸給農(nóng)戶，貸款額約為15萬元，秋季用高于市場平均價(jià)格，每公斤高于市場價(jià)格4分錢，回收農(nóng)民的種薯，并從回收種薯種中扣除原先的貸款。在農(nóng)民種植微型薯時(shí)，協(xié)會(huì)派遣技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這種模式很受農(nóng)戶的歡迎，因?yàn)樗瑫r(shí)解決了農(nóng)戶種植種薯時(shí)缺乏資金，技術(shù)和銷售問題。種薯協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)小農(nóng)戶項(xiàng)目很感興趣，愿意嘗試通過協(xié)會(huì)的方式，組織農(nóng)民種植無公害，綠色或者有機(jī)馬鈴薯。協(xié)會(huì)可以幫助缺少資金的農(nóng)民從銀行獲得貸款。 哈樂鎮(zhèn)種薯協(xié)會(huì)農(nóng)戶案例村民王喜貴家現(xiàn)有耕地110畝，其中自有耕地45畝，向同村農(nóng)戶租賃65畝。租賃耕地的租金為每畝1年50元。110畝中，60畝用來種植馬鈴薯種薯，25畝種小麥，5畝種粟子，剩余的20畝種油菜籽。種植馬鈴薯種薯的投入比較大，第一年需要小顆粒微型薯5000－10000粒做種，一共投資1500－3000元。秋天收獲25000－5000公斤中型種薯50000－10000斤。第二年把這些種薯再擴(kuò)繁，到第二年的秋天才可以出售種薯。種植種薯有整整一年只有投入，沒有收獲。王喜貴從參加種薯協(xié)會(huì)獲得好處。他家2000年參加種薯協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)為支持他們種植種薯，（1）賒給微型薯（有錢農(nóng)戶也可以直接購買）；（2）賒給化肥；（3）提供技術(shù)服務(wù)，辦班上課，或者提供書面資料；（4）協(xié)會(huì)收回全部產(chǎn)品，幫助銷售。王喜貴提供了馬鈴薯種薯和普通馬鈴薯的生產(chǎn)成本。表11. 王喜貴第一代馬鈴薯種薯的生產(chǎn)投入（單位：1畝）名稱金額（元）附注微型薯1000地膜70元化肥50元農(nóng)藥15元機(jī)械犁地20元人工費(fèi)300元15工時(shí)（每工20元）產(chǎn)量6000元3000－4000斤，每斤2元資料來源：作者調(diào)查獲得。表12. 第二代馬鈴薯種薯的生產(chǎn)投入（單位：1畝）名稱金額（元）附注種子400元200斤化肥50元農(nóng)藥15元犁地20元人工100元5工，每工20元產(chǎn)量10000元2000斤， 資料來源：作者調(diào)查獲得。表10. 普通馬鈴薯種植成本（單位：1畝）名稱金額（元）附注種子600元100斤化肥50元農(nóng)藥15元耕地20元人工100元5人工／每工20元產(chǎn)量6000元每畝收2000斤，－資料來源：作者調(diào)查獲得。通過對(duì)武川縣馬鈴薯種薯協(xié)會(huì)案例研究，本報(bào)告認(rèn)為，項(xiàng)目可以進(jìn)一步探討如何幫助武川縣建立若干個(gè)馬鈴薯種植協(xié)會(huì)。具體的做法，可以參照世界銀行的在湖北建立“用水戶協(xié)會(huì)的做法”。4. 結(jié)論和建議 結(jié)論 本結(jié)論擬將采用SWOT 分析的形式來代替常規(guī)的描述性的結(jié)論方式。因?yàn)檫@種模式更加系統(tǒng)和歸納性。 優(yōu)勝之處（Strengths） 武川小農(nóng)戶項(xiàng)目的優(yōu)勢有：（1）這是一個(gè)高層次，受到國際和國內(nèi)政府，企業(yè)高度重視的項(xiàng)目；（2）在加拿大政府直接援助和中國政府配套，使得本項(xiàng)目具有雄厚的資金實(shí)力；（3）本項(xiàng)目可以獲得國際和國內(nèi)的各類專家的支持，包括技術(shù)，管理和市場；（4）受到各級(jí)政府的高度重視，八大部委和省縣以及鄉(xiāng)村級(jí)政府部門的支持；（5）武川具備種植馬鈴薯的得天獨(dú)厚的自然條件，氣候，降水季節(jié)，土壤，特別是干燥氣候有利于種植食品安全馬鈴薯；（6）農(nóng)民具備種植馬鈴薯的豐富經(jīng)驗(yàn)，60％以上的耕地和幾乎所有的農(nóng)戶家庭種植馬鈴薯，形成馬鈴薯種植的“產(chǎn)業(yè)集群”優(yōu)勢；（7）馬鈴薯品質(zhì)高；（8）武川馬鈴薯在全國各地享有很高的聲譽(yù)；（9）在小農(nóng)戶項(xiàng)目的支持下，部分馬鈴薯正在探索進(jìn)入超市的有效途徑；（10）中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，消費(fèi)者收入提高，創(chuàng)造了越來越大的對(duì)優(yōu)質(zhì)和食品安全農(nóng)產(chǎn)品的需求；（11）超市的迅速發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)和食品安全馬鈴薯提供了有效的市場。 不足之處（Weaknesses） 武川馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的不足之處有：（1）位于西北地區(qū)，同北方和南方的主要消費(fèi)的距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高；（2）武川屬于國家級(jí)貧困地區(qū)，本地區(qū)缺乏充足的資金來發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；（3）本地區(qū)缺乏有實(shí)力的，可以組織農(nóng)民產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)代化市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；（4）大部分農(nóng)戶處于小規(guī)模獨(dú)立經(jīng)營的狀況，缺乏資金，技術(shù)不足，更是缺乏食品安全意識(shí)；（5）駐武川縣小農(nóng)戶項(xiàng)目辦公室的組織力量不足。 機(jī)遇（Opportunities） 發(fā)展武川馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇是：（1）受到小農(nóng)戶項(xiàng)目的積極支持；（2）市場對(duì)優(yōu)質(zhì)和食品安全馬鈴薯的潛在需求不斷增加；（3）超市和超市供應(yīng)商正在迅速發(fā)展；（4）很多超市和超市供應(yīng)商愿意為小農(nóng)戶項(xiàng)目提供幫助；（5）目前中國還沒有馬鈴薯的原產(chǎn)地品牌，為武川率先建立品牌提供了有利的條件。 威脅（Threats） 武川馬鈴薯面臨的威脅是：（1）一些更加接近北京的內(nèi)蒙古和河北地區(qū)也在發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)在運(yùn)輸成本上對(duì)武川有競爭優(yōu)勢；（2）沒有真正樹立食品安全意識(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品損害武川馬鈴薯的聲譽(yù)。 課題建議 為了創(chuàng)造武川馬鈴薯產(chǎn)業(yè)更加良好的進(jìn)入超市供應(yīng)鏈的環(huán)境，本課題組通過大量的調(diào)查和研究工作，提出以下的建議： （1） 武川馬鈴薯必須通過成熟的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的超市供應(yīng)商進(jìn)入超市，建議可以同超市供應(yīng)商，；；；（2） 培育一批（不是一兩家）武川地區(qū)的，具有現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)，有一定經(jīng)濟(jì)和組織能力馬鈴薯供應(yīng)商和經(jīng)紀(jì)人。通過本地的供應(yīng)商和經(jīng)紀(jì)人組織農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和食品安全的馬鈴薯，供應(yīng)全國性質(zhì)的超市供應(yīng)商和部分愿意直接同產(chǎn)地結(jié)合的超市（上海聯(lián)華和華聯(lián)超市有合作可能性）；（3） 由項(xiàng)目辦公室來協(xié)助供應(yīng)商建立馬鈴薯基地，項(xiàng)目方面主要從事改造農(nóng)戶的組織觀念，提高食品安全意識(shí)，以及技術(shù)培訓(xùn)。這些工作必須做的扎實(shí)。（4） 項(xiàng)目方協(xié)助當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)企業(yè)做武川馬鈴薯品牌的宣傳戰(zhàn)略和工作，增加武川馬鈴薯在食品安全和品質(zhì)方面的知名度；（5） 增強(qiáng)小農(nóng)戶項(xiàng)目在武川的活動(dòng)力量。（6）本報(bào)告特別推薦，在武川首先選擇若干個(gè)有條件的村做試點(diǎn)，在這些試點(diǎn)村組織農(nóng)民建立有機(jī)和綠色馬鈴薯種植基地，辦理認(rèn)證手續(xù)，邀請(qǐng)成熟的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的超市供應(yīng)商來同農(nóng)戶合作。 200512438 / 3