【正文】 和制度的（多元化）。2俄羅斯實(shí)行養(yǎng)老金和（物價(jià)水平）掛鉤。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實(shí)行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗(yàn)。3社會(huì)救助的對(duì)象是那些因各種原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員，具有（最低保障）性質(zhì)。3我國(guó)扶貧解困的首要任務(wù)是消除（絕對(duì)貧困），我國(guó)目前的貧困問(wèn)題主要表現(xiàn)在貧困者的（量）和（度）。 3我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟(jì)工作隨意性大）等問(wèn)題。31993年6月1日，我國(guó)（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。3一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險(xiǎn)內(nèi)容。3一般認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國(guó)，以（1889）年德國(guó)首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》）為標(biāo)志。3養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型是：（自保公助）型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（福利國(guó)家）型的“全民保險(xiǎn)”、（ 國(guó)家保障）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于（50）年代初期。3“文革”始我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為（“企業(yè)保險(xiǎn)”）。從（1984）年起，我國(guó)開(kāi)始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以（退休）費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。4我國(guó)1993年召開(kāi)的（十四屆三中全會(huì)）作出的（《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》）首次提出了“個(gè)人帳戶”概念，標(biāo)志著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面創(chuàng)新。4我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從（80）年代中期考試試點(diǎn)摸索。4醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中最古老的項(xiàng)目，始建于（德國(guó)），后迅速向其他工業(yè)化國(guó)家推進(jìn)。4最先把醫(yī)療保險(xiǎn)制度化的國(guó)家是德國(guó)，（1883）年德國(guó)頒布了世界上第一部（《疾病保險(xiǎn)法》）。480年代末90年代初我國(guó)開(kāi)始實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)（社會(huì)統(tǒng)籌）的辦法。41993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行（社會(huì)統(tǒng)籌）和（個(gè)人帳戶）相結(jié)合”的原則。4生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對(duì)象和籌集基金規(guī)模而言，是（?。╇U(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來(lái)看，是（短）險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來(lái)看，則是（重）險(xiǎn)。4我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)制度建于（1955）年，而生育保險(xiǎn)制度的改革則是從（80）年代中期開(kāi)始啟動(dòng)。4我國(guó)傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險(xiǎn)方式落后）；三是（工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低）；四是（缺乏工傷預(yù)防機(jī)制）。50、按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）。51936年英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來(lái)意義上的失業(yè)。5失業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問(wèn)題，更是（社會(huì)學(xué)）特別是社會(huì)保障學(xué)要研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。580年代以來(lái)，我國(guó)一直避開(kāi)使用“失業(yè)”這個(gè)概念，而沿用（“待業(yè)”）。1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了（《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》），第一次明確對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行（待業(yè)保險(xiǎn)制度），它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1999年1月20日頒布實(shí)施的（《失業(yè)保險(xiǎn)條例》），是我國(guó)建國(guó)以來(lái)最為完備的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。5“下崗”這個(gè)概念是（90）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（1995）起針對(duì)國(guó)企改革引發(fā)的大量職工下崗問(wèn)題，我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)就提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題。5社會(huì)福利的特征有：保障對(duì)象的（全民性）、保障內(nèi)容的（福利性）、享受保障的（無(wú)條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層性）。5世界的社會(huì)福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個(gè)不同的發(fā)展階段。5我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊(duì)）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來(lái)的。5我國(guó)優(yōu)撫安置保障的責(zé)任主體是（國(guó)家）和（社會(huì)），優(yōu)撫安置的對(duì)象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。 開(kāi)展以“科學(xué)發(fā)展挖窮根”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，是搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展、做好本職、奮力向前的活動(dòng)，是在新的歷史時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、理清**發(fā)展思想、明確**發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展的具體舉措。立足縣情，結(jié)合分管工作，我認(rèn)為制約**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能不齊全、城鎮(zhèn)化水平低，對(duì)工商業(yè)發(fā)展的承載和集聚能力較弱，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、示范、帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不夠。為此，我們必須加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，集聚發(fā)展要素，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一、全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀近年來(lái)，按照高點(diǎn)定位、建管并舉、提質(zhì)擴(kuò)容的思路，在擴(kuò)張縣城規(guī)模上向北擴(kuò)展、向西延伸、向南開(kāi)發(fā)，在提升建設(shè)品位上注重自然、人文，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力度實(shí)施，城市功能進(jìn)一步完善。，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28%，城區(qū)綠地覆蓋面積達(dá)到66萬(wàn)平方米， 2008年順利通過(guò)了省級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收。但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)衡量，仍然存在著城市規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理不到位、城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，必須切實(shí)加以整改完善，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，推動(dòng)城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。二、科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)管理科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。按照“持續(xù)、完善、鞏固、提升”的要求，在具體實(shí)踐中處理好四個(gè)方面的關(guān)系。一是統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要首先保證規(guī)劃的龍頭地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市人口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源等城市化要素，以規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、嚴(yán)肅性保證城市建設(shè)的高品位、多功能。二是統(tǒng)籌縣城開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的影響最直接，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成本最低、效果最明顯、操作最簡(jiǎn)便的途徑，把促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化放在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。必須把保護(hù)環(huán)境放在首位，注意克服破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源等各種問(wèn)題，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)一時(shí)的快速擴(kuò)展。四是統(tǒng)籌城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系。把城市管理放在突出位置，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投入，把管理工作滲透到城市建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在處理好四個(gè)方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“豐富文化內(nèi)涵、提高城市品位、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能”的思路，堅(jiān)持速度、質(zhì)量相統(tǒng)一，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善城市功能。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。一是注重規(guī)劃的完整性。按照“土地集約、人口聚集、功能完善、產(chǎn)業(yè)集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，合理配置土地資源，發(fā)揮土地的最大效益，加快完成專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，外出學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專家、教授出謀劃策搞規(guī)劃，切實(shí)提高我縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的不得供地，保證任何建設(shè)項(xiàng)目都不突破規(guī)劃控制范圍。強(qiáng)力推進(jìn)“三區(qū)一帶兩支撐”建設(shè)。把“三區(qū)一帶兩支撐”建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等方面下功夫，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立高效靈活的管理開(kāi)發(fā)機(jī)制，制定有利于園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供便利服務(wù)。北河坪新城區(qū)要在城區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)，編制詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃，為有序開(kāi)發(fā)提供依據(jù)；堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，報(bào)批儲(chǔ)備土地，多渠道籌措資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，努力建設(shè)集行政、文化、人居、商貿(mào)等為一體的功能完善的新城區(qū)。郭城工業(yè)集中區(qū)要按照規(guī)劃，組建管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)；制定管理辦法和優(yōu)惠政策，以良好的服務(wù)環(huán)境吸引投資；依托現(xiàn)有企業(yè)布局，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施道路、供排水、綠化亮化等工程；發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)行政推動(dòng)，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，引進(jìn)一批新的企業(yè)入駐，為集中區(qū)發(fā)展積聚人氣、商氣和財(cái)氣。突出抓好城區(qū)綜合管理。一是盡快組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源，探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)城市管理早日步入正常轉(zhuǎn)道。二是細(xì)化責(zé)任。進(jìn)一步完善城市市場(chǎng)管理、交通管理、社會(huì)治安管理等方面的規(guī)章，將城市管理職責(zé)細(xì)化、量化到相關(guān)職能部門(mén)和單位，做到管理無(wú)缺位，落實(shí)無(wú)死角，杜絕相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是創(chuàng)新方式。堅(jiān)持走群眾路線，把組織和發(fā)動(dòng)群眾作為城鎮(zhèn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化市民的主人翁意識(shí)，提高市民維護(hù)市容市貌的責(zé)任感和自覺(jué)性，教育居民熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，努力營(yíng)造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍。四是嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，加大建設(shè)、公安、交警、工商等部門(mén)的執(zhí)法力度，著力解決垃圾亂丟亂倒、車(chē)輛亂停亂放、臨時(shí)攤棚亂搭亂占、廣告標(biāo)語(yǔ)亂貼亂掛等突出問(wèn)題。大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的水平不高、進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，從以下三個(gè)方面入手：一是做到規(guī)劃有深度。將小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合、與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合、與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，凸顯小城鎮(zhèn)特色和個(gè)性，防止低水平重復(fù)建設(shè)。二是做到建設(shè)有速度。按照既量力而行，又盡力而為的原則，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、市場(chǎng)改擴(kuò)建、街路延伸、道路硬化(來(lái)自快文網(wǎng))、綠化亮化等工程，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的吸引力和輻射力，使更多農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集務(wù)工經(jīng)商。三是做到管理有制度。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，完善村規(guī)民約，建立管理制度，健全農(nóng)村環(huán)境管理辦法，加快完善村鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。努力加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快城市建設(shè)的有效抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施，保證按時(shí)限、按要求完成污水處理廠、天然氣入戶工程、農(nóng)村危舊房改造和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)早日發(fā)揮效益。三、切實(shí)完善城市建設(shè)保障機(jī)制學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)紅色城、綠色城、人文城，關(guān)鍵在于完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，形成緊密配合、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，確保城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全制度體系，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，逐項(xiàng)目督查督辦，及時(shí)研究解決影響城市建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，集思廣益，群策群力，推進(jìn)城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。二是加大投入。土地是城市最大的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)土地是籌措建設(shè)資金的主要來(lái)源。搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度，確保國(guó)有土地資產(chǎn)收益，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)提供資金保障，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。探索對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)權(quán)、廣告權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。三是抓好經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)運(yùn)作是城市建設(shè)的出路。必須創(chuàng)新城市發(fā)展理念，構(gòu)建新的城市發(fā)展模式。一是要繼續(xù)加快儲(chǔ)備城市土地，牢牢把握城市發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、籌措城市建設(shè)資金奠定基礎(chǔ)。二是要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，把城市土地、樓房建筑、客運(yùn)公路、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和城市道路、橋梁、廣場(chǎng)場(chǎng)所等的廣告權(quán)、冠名權(quán)推向市場(chǎng)進(jìn)行拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓，為城市建設(shè)籌集資金。三是要通過(guò)招商引資方式改造舊城、開(kāi)發(fā)新城，掀起城市建設(shè)高潮。以上，是我個(gè)人的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，如有不妥，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)、指正！17